龙岩市长汀生态环境局关于《长汀县畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）》

实施后评估报告

为贯彻落实《长汀县人民政府办公室关于开展2025年重大行政决策及行政规范性文件实施情况后评估工作的通知》（汀政办〔2025〕17号）文件要求，我局对行政规范性文件《长汀县畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）》（汀政综〔2022〕173号）（以下简称“规划”）开展实施后评估工作，现报告如下：　

一、后评估基本情况

（一）评估目的

按照行政规范性文件实施后评估要求，主要围绕文件绩效性、合法性、协调性、合理性、操作性等内容对《规划》的实施情况进行评估，判断是否达到了预期效果，是否需要修订或者废止。

（二）评估对象基本情况

为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》及国家、省、市各级政府部门关于畜禽养殖污染防治工作要求，推动长汀县畜禽养殖污染防治工作的开展，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善自然生态环境，保障公众身体健康，促进长汀县畜牧业持续健康发展，我局根据长汀县实际情况，组织开展了《长汀县畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）》的编制工作。

二、规范性文件评价情况

（一）绩效性评估

1.实施总体情况。《规划》自实施以来，得到较好贯彻执行。通过明确各部门职责、建立工作机制、加强宣传培训等措施，积极推动规模养殖场开展标准化改造工作，全县已实现畜禽粪污资源化利用率达93%以上，规模养殖场粪污处理设备配套率达100%；严格落实畜禽养殖禁养区划定方案，截至2023年底，禁养关闭、拆除、搬迁养殖场整治率达100%，在可养区内，加强对新建、改建、扩建养殖场的审批管理，确保养殖行为符合环保要求；建立健全养殖污染监管执法机制，加强生态环境、农业农村等部门的协同配合，将规模养殖场监管纳入双随机检查，开展联合执法行动，规划以来，累计出动执法人员1800余人（次）,检查养殖场741家（次）；通过举办培训班、发放宣传资料、现场指导等多种形式，广泛开展养殖污染防治宣传培训工作，累计举办培训班11期，培训养殖场负责人和技术人员1131人次，发放宣传资料1131份。

2.社会效益。通过对养殖废水的严格管控和治理，长汀县主要河流水质得到明显改善，氨氮、总磷等主要污染物浓度显著下降，水生态系统得到有效恢复，有效改善流域水环境质量，保障人民群众身体健康，减少养殖污染纠纷，促进社会和谐稳定；推动养殖业绿色转型，促进畜牧业可持续发展，保障畜产品质量安全。

3.经济效益。通过推广生态养殖模式和畜禽粪污资源化利用技术，降低养殖成本，增加养殖收益。全县共建成38个畜禽粪污资源化利用示范点，带动周边养殖场实现粪污资源化利用，有效减少了养殖废弃物对环境的污染，同时为农业生产提供了优质的有机肥料，促进了农业绿色发展。

4.成本效益分析。在实施过程中，政府投入一定资金用于养殖场污染治理设施建设补助等。从长期看，环境改善带来生态效益、社会效益和经济效益远大于投入成本。

5.社会各界反应。规划实施以来，大部分养殖户、乡镇政府和相关部门对《规划》实施成效表示认可，认为对改善环境、促进养殖业发展有积极作用。也有部分养殖户反映污染治理设施建设和运行成本较高，希望政府加大扶持力度。

6.存在问题和对策建议

存在问题:养殖污染防治长效机制有待进一步完善，以确保污染防治工作的持续有效开展；部分养殖场污染治理设施运行管理不规范，存在设施闲置、损坏等问题；畜禽粪污资源化利用渠道不够畅通，有机肥市场需求不足、价格较高，导致部分养殖场开展资源化利用的积极性不高，制约了资源化利用工作的深入推进。

对策建议:加强组织领导和统筹协调，生态环境、农业农村、等部门密切配合，形成了工作合力，共同推进养殖污染防治工作的顺利开展；加强对养殖场污染治理设施运行管理的监督检查和技术指导，确保设施正常运行；拓宽畜禽粪污资源化利用渠道，加强宣传推广，提高产品市场认可度。

7.文件有效性。《规划》在促进养殖业污染防治、推动畜牧业绿色发展方面仍发挥重要作用，建议继续有效。

（二）合法性评估

经审查，《规划》与国家和地方有关环境保护、畜牧业发展等上位法不存在冲突。所依据的法律、法规和规章在实施期间无重大变动，不需要因上位法变动而调整。

（三）协调性评估

《规划》与同位阶的其他相关规划，如《长汀县农业面源污染防治规划（2021 - 2025年）》《长汀县养殖水域滩涂规划（2018 - 2030年）》等在目标、任务和措施等方面相互衔接、协调一致，不存在冲突。

（四）合理性评估

1.权力与责任。明确农业农村部门、生态环境部门监管职责以及乡（镇）政府属地管理职责，权力与责任划分合理，有利于形成工作合力。

2.权利与义务。在保障养殖户合法养殖权利同时，要求其履行污染防治义务，公民权利与义务相对应。

3.管理措施。提出的优化空间布局、推进污染治理设施建设、加强监管执法等措施必要、可行、适当，在实施过程中坚持公开、公平、公正原则。

（五）操作性评估

1.具体可行。《规划》目标任务明确，措施具体，具有较强可操作性。如明确各阶段污染治理目标、重点任务和责任单位，便于组织实施和考核评估。

2.解决问题。在实际工作中，有效解决了养殖业污染防治中的一些突出问题，如规模化养殖场污染治理、畜禽粪污资源化利用等。

3.程序正当。在规划制定、实施和调整过程中，严格按照法定程序进行，充分征求社会各界意见，保障公众知情权、参与权和监督权。

三、后评估结论

《规划》在实施过程中取得较好社会效益和经济效益，有效促进了养殖业污染防治和绿色发展，与上位法及其他相关规划协调一致，内容合理、操作可行。经评估研究，建议《长汀县畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）》继续实施。

                            龙岩市长汀生态环境局

　                                                                  2025年6月13日