汀自然资[2019]298号 

局机关各股室、局属各单位： 

　　根据《长汀县人民政府关于印发长汀县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（汀政办[2019]39号）文件精神，为推动我县“一张蓝图”统筹项目顺利实施，结合我县工作实际，制定如下实施方案： 

　　一、长汀县“一张图”平台空间数据整合目标 

　　将全县各部门各领域所有涉及空间的现状数据、规划数据均纳入“一张图”平台，形成完整的空间数据支撑体系，为全县各级各部门业务审批、辅助决策提供技术支撑。 

　　二、技术路线 

　　1、了解业务部门需求 

　　了解各级各部门在业务审批、部门决策、项目评价及其它工作开展中需要哪些数据支撑。 

　　2、摸清现有各类空间数据情况 

　　县各级各部门全面梳理现有各类空间数据情况，提供数据目录、图层目录，说明现有数据的格式、版本、现势性、更新频率、坐标系统。各项数据中需要入库的各类属性数据结构。（见附表1） 

　　3、制定“一张图”平台数据库标准 

　　制定空间数据项目目录清单、各项空间数据图层目录清单、各个图层属性数据结构信息、元数据信息等数据库标准。行业主管部门已有数据库标准的，该数据图层及属性可遵循行业标准。行业无标准的，根据业务需要制定标准。该标准成为各业务软件平台调用数据提供统一的路径。 

　　4、进行数据库建设 

　　数据库建设工作主要包括：空间数据矢量化、坐标系转换（西安80-大地2000）、数据格式转换（CAD转GIS）、空间数据拓扑关系检查（重叠、间隙等）、数据属性录入（各图斑属性内容）、数据质量检查等工作。 

　　由于现有各类空间数据参差不齐，数据库建设难度大、周期长，建议分阶段实施。涉及主城区工程建设领域改革核心数据的先行入库，于6月30日前完成；其它空间数据2019年底前完成。 

　　5、提供空间数据服务 

　　将各类空间数据库导入“一张图”平台，为各行业各部门提供数据服务。平台预留各类端口和权限，满足不同业务需要。通过“一张图”平台空间数据的叠加分析，掌握各类规划的矛盾，为后续规划调整完善提供依据。 

　　6、数据维护 

　　各类空间数据维护周期不同，行政审批数据需要时时更新维护，工作量大；规划可能每年更新维护一次，也可以多年才维护一次；现状数据根据数据产生周期进行更新维护。 

　　三、组织机构与职责 

　　1、领导机构：该项工作时间紧、任务重，在平台建设、数据收集整理、数据冲突协调处理等均需要各级各部门配合，成立以县政府分管副县长为组长，建立长汀县空间数据“一张图”信息平台建设领导小组。领导小组下设办公室，设于县数字办，负责空间数据“一张图”平台建设工作，制定工作方案和标准，协调各类空间数据的收集整理和数据冲突解决。 

　　2、空间数据管理单位：县数字办。负责空间数据的存储、提供硬件和平台支撑、数据分发和使用管理、空间数据平台建设和运维费用申请等。 

　　3、空间数据牵头单位：县自然资源局。负责统筹各类空间数据目录、图层、属性及数据库建设标准。 

　　4、空间数据建设及维护单位：委托龙岩市城乡规划设计院。负责各类空间数据库的建设和后续日常维护、更新，对接各部门需求。 

　　5、空间数据提供和使用单位：县各级各部门。负责提供各类空间基础数据，提出使用空间数据需求；县级政府负责县级平台运维、数据整理与维护经费的保障。 

　　四、空间数据冲突协调机制 

　　当各行业空间数据整合进“一张图”平台后，通过各图层的叠加分析，必然会发现各类空间数据相互冲突、相互矛盾的情况。为此，需建立空间数据的协调机制。协调工作由领导小组办公室统一负责。各类空间数据冲突协调总体机制如下： 

　　1、本部门内部空间数据冲突：由各部门内部制定统一标准，内部解决，并对外提供统一的空间数据。 

　　2、部门之间的空间数据冲突：原则上以该行业主管部门（权威部门）的数据为准。当多部门均有相关空间数据的依据时，应逐一协调解决。 

　　3、能解决的冲突数据：经过协调后，近期能够立即解决冲突数据的，由数据提供单位告知数据维护单位对空间数据进行更新维护。 

　　4、需依法解决的冲突数据：经过法定程序批准使用的空间数据，由于无法随意修改，需要经原法定审批程序变更后方可进行。该类数据由平台生成冲突数据，提交相关部门共同研究，协商解决方案，待下一轮修改时进行。例如，原国土部门土地利用现状数据中林地图斑与林业现状中的林地差异，有待第三次国土调查解决；原国土部门的土地利用总体规划中建设用地管制范围与原规划部门的城市总体规划中建设用地范围差异，有待新的国土空间规划中协调解决。 

　　五、资金筹措 

　　空间数据建设与维护由市、县两级财政安排专项资金。其中：市级财政负责全市“一张图”平台硬件、软件建设及市级各部门空间数据运维费用，由市数字办提出经费需求申请；县级财政负责县级空间数据建设和运维费用。市、县两级分别与市级数据建设维护单位（市规划院）签订单一来源采购合同。 

　　附：表1、长汀县各部门空间数据目录一览表 

　　长汀县自然资源局 

　　2019年6月28日