长汀县林业局关于《长汀县茯苓产业发展扶持办法》实施后评估报告

为贯彻落实《长汀县人民政府办公室关于开展2025年重大行政决策及行政规范性文件实施情况后评估工作的通知》（汀政办〔2025〕17号）文件要求，我局对行政规范性文件《长汀县茯苓产业发展扶持办法》（汀政办规〔2022〕1号）（以下简称《办法》）开展实施后评估工作，现报告如下：

一、后评估基本情况

（一）评估目的

按照行政规范性文件实施后评估要求，主要围绕文件绩效性、合法性、协调性、合理性、操作性等内容对《办法》的实施情况进行评估，判断是否达到了预期效果，是否需要修订或者废止。

（二）评估对象基本情况

为进一步促进茯苓产业稳步规范高质量发展，切实将茯苓产业培植成为我县农村经济发展新增长点，推动“绿水青山”转化为“金山银山”，助力乡村振兴，根据《福建省省级以上财政林业经济发展专项资金管理办法》《长汀县“十四五”林下经济发展规划（2021-2025 年）》要求，结合本县实际，组织开展了《办法》的编制工作。

二、规范性文件评价情况

（一）绩效性评估

1.实施总体情况。《办法》自实施以来，得到较好贯彻执行，推动我县茯苓发展。我局积极做好项目申报、验收工作，2022年以来，茯苓种植共补助资金311.69万元，补助面积2.7万亩，累计茯苓经营面积11.5万亩；通过举办培训班、发放宣传资料、现场指导等多种形式，广泛开展茯苓种植宣传培训工作，累计举办培训班5期，培训种植户和技术人员350人次，发放宣传资料7000余份。

2.社会效益。显著激发林农种植积极性，创造大量“家门口”的就业与增收机会，有效缓解农村劳动力闲置问题。通过技术培训与规模化引导，提升农民技能水平与组织化程度。茯苓产业作为特色林下经济，盘活林地资源，促进生态循环（如松木屑利用），改善乡村环境，同时壮大村集体经济，增强基层治理与服务能力，促进农村社会和谐稳定。

3.经济效益。补助直接降低农户种植成本与风险，提高生产收益，成为农民稳定增收的新渠道。刺激县域茯苓产业规模扩张，吸引社会资本投入，推动产业链向初加工、精深加工（如饮片、保健品）延伸，显著提升产品附加值。激活林地经济价值，变资源为资产，提高林地综合产出率。

4.社会各界反应。《办法》实施以来，大部分种植户对《办法》实施成效表示认可，认为对我县茯苓产业发展、农村就业有积极作用。

5.存在问题和对策建议

存在问题:部分种植户反映白蚁防治有压力，菌种选择单一，希望政府加大扶持力度。

对策建议:与省林科院合作，在大同、河田、策武、三洲等乡镇推广应用环保型白蚁防治新技术，确保种出来的茯苓高品质无农残，并开展茯苓有机认证工作，建立从菌种到产品的全程溯源系统，推广GAP种植标准，提升我县茯苓产品的品质。与省农科院的合作，在新桥镇开展创新茯苓菌种选育方法工作，在选育一批适合长汀气候条件种植的优良菌种，推动茯苓优产高产。建立从菌种到产品的全程溯源系统，推广GAP种植标准

6.文件有效性。《办法》有效期至2025年12月31日。

（二）合法性评估

经审查，《办法》与国家和地方有关森林资源保护、林业发展等上位法不存在冲突。所依据的法律、法规和规章在实施期间无重大变动，不需要因上位法变动而调整。

（三）协调性评估

《办法》与同位阶的其他相关办法，如《福建省省级以上财政林业经济发展专项资金管理办法》《长汀县“十四五”林下经济发展规划（2021-2025年）》等在目标、任务和措施等方面相互衔接、协调一致，不存在冲突。

（四）合理性评估

1.权力与责任。明确林业、财政等部门管理职责，权力与责任划分合理，有利于形成工作合力。

2.权利与义务。在保障种植户种植权利同时，要求其履行保护森林资源、生态环境等义务，公民权利与义务相对应。

3.管理措施。提出的建立联动机制、技术培训等措施必要、可行、适当，在实施过程中坚持公开、公平、公正原则。

（五）操作性评估

1.具体可行。《办法》扶持对象和条件、扶持标准等具有较强可操作性。

2.解决问题。在实际工作中，有效利用了松树兜等废弃生物资源，创造就业与增收机会，有效缓解农村劳动力闲置问题，直接降低农户种植成本与风险，提高生产收益。

3.程序正当。在办法制定、实施和调整过程中，严格按照法定程序进行，充分征求社会各界意见，保障公众知情权、参与权和监督权。

三、后评估结论

《办法》在实施过程中取得较好社会效益和经济效益，有效促进了茯苓产业发展，与上位法及其他相关办法协调一致，内容合理、操作可行。经评估研究，建议《长汀县茯苓产业发展扶持办法》继续实施。

                        长汀县林业局

                         2025年6月12日