长汀县护林网格化管理工作方案（试行）

为进一步全面推进林长制工作，有效落实各级林长、监管员和护林员的职责，实现我县森林资源网格化、专业化和智慧化管理，切实提高森林资源的管理水平，根据《龙岩市林长办公室关于印发〈龙岩市护林网格化管理工作方案（试行）〉的通知》要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、目标要求

认真贯彻执行《森林法》、《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》（闽委办发〔2021〕2号）、《中共龙岩市委办公室 龙岩市人民政府办公室关于印发〈龙岩市全面推行林长制实施方案〉的通知》（岩委办发〔2021〕6号）、《中共长汀县委办公室 长汀县人民政府办公室关于印发〈长汀县进一步全面推进林长制实施方案〉的通知》（汀委办发〔2021〕2号），对全县森林资源保护实行网格化管理，督促指导护林员及时发现和制止各类破坏森林资源的违法行为，及时依法查处各类破坏森林资源违法行为，为有效保护森林资源，推动我县林业高质量发展，建设生态环境优美的新长汀提供良好的生态保障。

二、主要内容

按照“属地管理、分级负责、条块结合、全面覆盖、责任到人”的原则，全县建立“县-乡-村（居）”三级护林巡护网格化管理体系。

（一）网格划分

长汀县行政区域内的林地为县级网格，各乡（镇）行政区域内的林地为乡级网格，各村（居委会）行政区域内的林地为村级网格，护林员责任区林地为护林员网格。

乡（镇）网格划分若干个护林员网格，乡（镇）林长办根据本乡（镇）行政区域林地面积，以行政村（居委会）为单位，原则上按8000-20000亩面积划分管护网格（管护责任区），各管护网格间无缝衔接；对于面积较小行政村（居委会），以“集中连片，易于管护”为原则，采取跨行政村界组合形成管护网格。

（二）网格职责

各级网格将护林相关的工作任务细化分解落实到每个网格，每个网格确定责任人，标清边界，绘制成图，建立档案，制定工作绩效考评制度，构建权责明晰、机制健全、运行高效，纵向到底、横向到边，全覆盖、无盲区的护林网格化管理体系。

1.县级网格

网格责任人为县级第一林长、林长，负责县级行政区域内的网格化建设，指导督促所辖乡（镇）网格化的建设与管理，制定乡（镇）、村（居）、护林员网格考核管理办法，定期考核和通报下级网格化工作开展情况。

2.乡（镇）网格

网格责任人为乡（镇）第一林长、林长，负责乡（镇）内村级、护林员网格划分和管理。科学合理设置打卡点，组织开展护林员业务培训，监督村（居）、护林员网格责任人履行职责，定期考核网格责任人（监管员、护林员），及时通报护林员网格管护情况。

3.村级网格

网格责任人为村（居委会）林长，负责监督本行政区域内网格护林员开展巡护工作。

4.护林员网格

网格责任人为该网格护林员，负责巡护责任网格内森林资源，及时发现、制止和上报破坏森林资源的行为。

县、乡两级网格设立网格管理员，负责本级网格的维护和管理，登录护林巡护系统管理员账号，及时处理下级网格上报的巡护事件，并将上报的巡护事件处理情况向本级林长办报告。

（三）护林员网格管理

每个护林员网格管护责任人员为3-4人，即一名乡（镇）副林长（乡镇包村领导）、村级林长、监管员和护林员组成。

1.护林员

（1）护林员选聘

聘用基本条件为：

①执行党的林业各项方针政策，遵守国家法律法规和各项规章制度；

②遵守职业道德，热爱护林事业，有强烈的事业心和奉献精神；

③身体健康，没有不适合野外巡山护林的身体问题；

④年满18周岁，不超过57周岁（女性不超过52周岁），初中以上文化；

⑤同等条件下，退伍军人、常居本地人员、建档立卡贫困户、符合条件的林业相关专业毕业生、具有林业工作经验的人员、有摩托车或小车驾驶证的人员优先聘用；

⑥行政村（居委会）两委干部原则上不担任护林员。

（2）护林员职责

①宣传森林、林木、林地、湿地、野生动植物保护等有关法律、法规、政策；

②熟悉网格区域内地形地貌、森林资源等状况，开展日常巡山护林，做好巡护记录，报告网格区域内生产经营活动；

③及时管制野外用火，及时制止、报告和协助处理火情；及时报告网格区域内林业有害生物的危害和发生情况，及时制止、报告网格区域内破坏森林资源、湿地和野生动植物资源的行为，及时在护林巡护系统上报各类巡护事件；

④加强巡护，发现非法猎捕野生动物，非法采集野生植物，破坏野生动植物栖息地，不文明鸟导观鸟捕鸟等行为，要及时制止并报告；

⑤完成乡（镇）林长办、林业站和村级林长交办的其他林业相关工作。

（3）护林员管理

①聘期管理。实行“乡聘站管村监督”，护林员实行专业化或半专业化管理，原则上三年一聘，对聘期内违反有关规定的，按规定处理；

②账号管理。所有护林员必须配备使用护林巡护系统，每个护林员网格单独使用一个12位数的网格编号，统一用经营县 6位代码+乡镇（场）3位代码+3位数的网格编号，并对应一个护林员；

③巡护管理。原则上要求护林员非森林防火期每月至少完成10 天护林员网格内的全面巡护和5天日考勤巡护任务；森林防火期每月至少完成15天护林员网格内的全面巡护和7天日考勤巡护任务；在防火戒严期，护林员还应服从当地森林防火规定开展巡护。

④薪资管理。护林员工资原则上按现行标准。

⑤“五统一”管理。全县护林员实行统一服装，统一巡护装备，统一巡护职责，统一管理制度，统一考核奖惩。

（4）护林员考核

有以下情形的（以下数字均包含本数），对护林员给予解聘：

①网格护林员当年超过2个月未完成出勤考核；5次以上未完成林长办交办巡护任务的；

②护林员网格内当年有2个以上新增的违法图斑或新发生 1起破坏森林资源刑事案件，护林员未发现或制止，且未及时在护林巡护系统报告的；护林员网格内每年发生2起 15-150 亩森林火灾，或发生1起150亩以上森林火灾，或出现人员伤亡事故造成社会影响的森林火灾，护林员未及时发现或报告，且未及时在护林巡护系统上报的；护林员网格内发生15亩林业有害生物危害或有20株以上不明原因松枯死木，护林员未及时发现，且未及时在护林巡护系统上报的；

③网格护林员监守自盗，徇私枉法、索贿受贿、收受他人财物致使森林被破坏的；网格护林员聘期内因违法犯罪受到刑事处罚的；

④网格护林员履职不到位或群众反映强烈的，由村级林长、监管员提出建议，按合同规定予以辞退、解聘。

有以下情形的，对护林员给予表扬奖励：

①护林员网格内连续3年未发生森林火灾、盗砍滥伐、乱捕滥猎、违法征占用林地等刑事案件，无重大森林病虫灾害，无破坏林业保护标志现象的；

②护林员网格内森林资源保护成效显著的，对拯救、保护国家和省重点保护野生动植物有重大贡献的；

③网格护林员及时报告森林火灾、制止破坏森林资源违法行为，敢于与违法犯罪分子作斗争，并为查处破坏森林资源行为提供有效线索和协助调查的。

县林长联络办公室每年开展一次先进护林员评选工作，对获评优秀护林员的，在下期聘用时优先聘用。

2.村级林长

村级林长由行政村（居委会）党支部书记（主任）担任。

（1）村级林长职责

①协调解决村级网格内森林资源保护方面存在的问题。

②督促村级网格内护林员开展日常巡护工作，及时上报和协助调查破坏森林资源案件。

③及时完成上级林长交办的工作。

（2）村级林长考核

有以下情形的，应当给予问责或惩戒（具体办法由县林长办制定）：

①所监督护林员当年超过2个月未完成出勤考核的；

②村级网格内当年发现有3个以上新增的违法图斑或新发生1起破坏森林资源刑事案件，所监督护林员未发现或制止的；村级网格内每年发生2起15-150亩森林火灾，或发生1起150亩以上森林火灾，或出现人员伤亡事故造成社会影响的森林火灾，所监督护林员未及时发现或制止的；村级网格内发生15亩林业有害生物危害或有20株以上不明原因马尾松枯死木，所监督护林员未及时发现的。

3.监管员

监管员由乡（镇）驻村工作队长、村（居）两委委员、乡（镇）林长办指定的人员或林业站工作人员担任。监管员可以监管1个或多个护林员网格。

（1）监管员职责

①每月在责任网格内开展1-2次护林巡护工作，监督检查网格护林员履行职责情况；

②及时登录护林巡护系统，处理护林员上报的巡护事件并向乡（镇）林长办、网格乡（镇）副林长报告（监管员权限范围内可以解决的巡护事件无需上报，具体权限范围由县林长办规定）；

③根据责任网格实际情况，科学分配和调整护林员工作任务，对护林员工作成效进行评估，对不合格护林员提出解聘建议；

④落实乡（镇）林长办交办的其他工作。

（2）监管员考核

有以下情形的，应当予以问责（具体办法由县林长办制定）：

①网格监管员未履行监管职责，致使网格护林员履职不到位造成森林资源损失的；

②网格监管员未及时审核处理护林员上报巡护事件，致使网格森林资源受到损失的；

③网格监管员监管不到位，网格内发生重特大破坏森林资源刑事案件的。

4.乡（镇）副林长（包村领导）

（1）乡（镇）副林长（包村领导）职责

①配合乡（镇）林长每季度开展1次以上护林巡护活动，每月在责任网格内开展护林巡护活动1次以上；

②及时处理监管员上报的巡护事件并向乡（镇）林长报告，本级林长无法解决的，由乡（镇）林长办向县林长办报告。

（2）乡（镇）副林长（包村领导）考核

由于履职不到位，没有及时处理监管员上报的巡护事件，造成森林资源重大损失的，应当予以问责。

汀江源国家级自然保护区为独立网格，管理站（所）辖区林地为乡（镇）级网格。楼子坝国有林场作为我县独立乡（镇）级网格。

在条件适宜时，可以探索护林管护采用购买服务的形式，试点开展专业化管护。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级林长要切实加强组织领导，充分认识到全面推行林长制和护林实行网格化管理的重要意义。县林长办要进一步细化分解落实网格林长、监管员、护林员的职责，完善相关制度，强化管理考核，真正实现“林长治”。

（二）落实经费保障。各级人民政府要加强护林工作经费统筹力度，建立护林网格化资金投入保障机制，落实经费保障，确保护林网格化的正常运行。

（三）强化科技支撑。各级林长要充分利用大数据，加快建立林长制智慧平台，进一步完善巡护系统功能。要加大存储数据应用，通过精准统计和数据分析，不断优化巡护管理，提高护林员巡护效率和护林巡护智慧化管理水平。

（四）加大宣传监督。各级林长要加强护林宣传，增强全民护林意识，鼓励群众参与森林资源保护。乡（镇）林长办要在各网格显眼位置设置网格公示牌。公示内容应包括乡（镇）副林长（包村领导）、监管员、村级林长、护林员姓名、联系电话，监督举报电话，二维码，网格示意图等，保障群众知情权和监督权。要主动接受社会和舆论监督，充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体宣传森林资源保护法律法规，曝光重大破坏森林资源违法行为，并公开处理结果。

汀江源国家级自然保护区、楼子坝国有林场网格化方案要与县网格化方案相衔接，确保网格化工作顺利推行。

本工作方案自 2021年7月1日起施行。