各村民委员会，镇直(办)有关单位：

《新桥镇2026年防汛防台风应急抢险预案》已经镇人民政府研究同意，现发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                                长汀县新桥镇人民政府

  2026年3月1日

 

 

 

新桥镇防汛防台风应急抢险预案

 

编写：修烨

审查：镇分管领导：邓柱元

审核：镇主要领导：胡美盛

修订时间：2026年3月1日

防汛是关系全社会各行各业、千家万户的一项重要工作。依据《中华人民共和国防洪法》第三十八条关于“防汛抗洪工作实行各级人民政府首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，参照《长汀县防洪工作预案》，为了更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，做好本镇防洪减灾工作，现结合我镇实际，特编制本预案。

一、基本情况

新桥镇地处长汀县东北部，汀江上游，距县城12km，市级小城镇改革发展试点建设中心镇之一，是汀东的政治、经济、文化重镇。东邻童坊、西连大同、南毗河田、策武、北接庵杰，地形地貌复杂，包含高山、丘陵以及山间盆地等多种地貌类型，主要特点是：山地多、平地少、河流错综。

新桥镇现有20个行政村，79个自然村。地域面积129.29平方公里，户数10843户，人口3.70万，辖区内有省道、县道及乡、村公路，现有通讯现状100%覆盖。辖区内溪河均属山区性河流，主要有汀江干流（18km）、支流〔鸳鸯溪（8.5km）、罗坑河（15km）、湖口溪（4.5km）等水系〕。河道全长46公里，集雨面积276平方公里，主要水利设施有水库（小一）1座、小（二）型水库7座、重点山塘15座、拦水坝11座、人饮水17处、泵站18座、堤防（含生态堤）13.5公里。

新桥镇属中亚热带气候，是海洋性气候的过渡带。温度适宜，四季分明，雨量充沛，年均降雨量为1750mm，雨量多集中在4—9月份，占年降雨量的70%左右。

据实地调查，新桥镇易发生地质灾害的有：全镇共计8户27人，其中高陡边坡3处3户13人；低洼易涝地带1处1户3人；危旧房屋2处2户7人；地灾点5处5户17人。

二、指挥机构

（一）指挥部。根据防汛、抗洪、抢险实行人民政府行政首长负责制的要求，我镇成立防洪抢险救灾指挥部，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。

总指挥长：胡美盛（党委副书记、镇长）

副指挥长：胡小明（党委副书记、武装部长）

江树全（党委宣传委员）

张  斌（汀东区域联合派出所轮值指挥长）

邓柱元（分管领导、副镇长）

吴桂芸（副镇长）

游含禄（副镇长）

成    员：李伟露（镇党群服务中心主任）

马启威（镇综合执法队队长）

刘秋芸（镇乡村振兴服务中心主任）

江丽琴（镇安监岗负责人）

黄文星（镇农技岗负责人）

廖红莲（镇公路岗负责人）

黄衍钬（镇畜牧兽医水产岗负责人）

丘泽开（镇村建岗负责人）

范建生（新桥供电所所长）

付礼甲（新桥卫生院院长）

龚宗泉（新桥中学校区负责人）

林志崇（新桥中心校校长）

韦  勇（新桥二中校区负责人）

黄胤中（新桥自然资源所所长）

童远明（新桥林业站站长）

曹文开（镇党建办副主任、负责人）

修  烨（镇水利岗负责人）

（二）指挥部根据实际需要下设综合组、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等。其组成人员名单、联系电话详见附表。各组工作职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

1.综合组

组  长：邓柱元

副组长：曹文开  

成  员：张  健  江丽琴  修  烨  王荣金  

职责：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨情、水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知有关单位及辖区群众；继续严密监视洪水动向，直到江河主要控制点的洪水位退到警戒水位以下；做好抗洪抢险救灾的宣传报道及灾情报表等材料的汇总上报。

2.工程抢险组

组    长：游含禄

副 组 长：马启威

成员单位：自然资源所、水利岗、农技岗、畜牧兽医岗、林业站、烟草站、公路岗、三农保险岗、供电所、广电站、综合执法队

职责：分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。及时组织灾后农业生产自救，指导农民调整种植结构，向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理农田灌溉和乡镇生活生产供水，帮助灾区水毁水利工程的修复和除险加固。

3.转移安置组

组    长：吴桂芸

副 组 长：李伟露  林  琪

成员单位：村管所、民政岗、财政所、劳动保障岗、企业岗、安监岗、统计岗、农机站、文化站、乡村振兴办、禁毒办

职责：帮助做好受灾人员和财产的转移，组织进行落水或受困人员的抢救转移，及时掌握各村安置灾民动态，帮助灾区重建家园，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村地质灾情情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。

4.卫生救护组

组    长：刘秋芸

副 组 长：付礼甲

成员单位：卫健岗、计生服务所、新桥卫生院

职责：到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调动，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

5.学校安全组

组    长：江树全

副 组 长：龚宗泉　林志崇  韦  勇

成员单位：新桥中学、二中、各小学、幼儿园、所在村委会等单位组成

职责：及时将有关雨情、水情通报给各校教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全，组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

6.治安保卫组

组    长：胡小明

副 组 长：张  斌  张启兴  

成员单位：派出所、司法所、综治办、综合执法队

职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序，在必要时，根据抗洪抢险总指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险。

三、应急响应

根据气象和水文预报可能发生或已经发生的水旱灾害性质、严重程度、可控性和发展程度、发展趋势、影响范围等因素，防汛应急响应从低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。因热带气旋引发的江河洪水、山洪等灾害的应急处置按防汛应急响应执行。Ⅳ级应急响应的启动和终止由镇防汛指挥部根据上级或镇级会商情况提出建议意见，报带班副指挥长签发；Ⅲ级以上应急响应的启动和终止由镇防汛指挥部根据会商情况提出建议意见，报总指挥长签发。

（一）重要防御状态（即启动防洪防台风Ⅳ级响应）

1.在发生以下各种情况之一时，由镇指挥长批准即启动防洪防台风响应Ⅳ级响应：

（1）县气象台发布暴雨（或台风）Ⅲ级预警，且暴雨可能对我镇造成较大洪涝灾害。

（2）根据水文预报，预计汀江河观音桥站点可能发生超警洪水或编号洪水。

（3）我镇境内汀江河干流一般河段或主要支流堤防出现可能危及堤防安全的险情；小（2）型水库或有防洪任务的小山塘出现可能危及水库安全的险情或发生超设计水位情况；可能威胁周边村落、下游重要基础设施、人员安全等。

（4）上级指令、县防指已启动Ⅳ级应急响应或镇防汛办会商并经带班副指挥长批准认为需要启动。

2.应急响应行动

（1）镇防指分管防汛副指挥长坐镇指挥，根据县防指、县气象局、县水文局发布的台风、暴雨和洪水预报，召集有关部门会商汛情，分析台风、暴雨和洪水的发展趋势，部署防御台风、暴雨和洪水工作。

（2）镇防汛办加强值班，由分管防汛领导带班，发出台风、暴雨和洪水情况通报。密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情，了解重点防洪工程运行情况；掌握水库、山塘的运行情况；根据会商意见，向镇党委书记、镇长汇报汛情，发出防御通知，并向社会发布信息。做好上传下达工作。

（3）镇气象服务站密切关注县气象局发布的雨情、水情和台风预警预报，要重点关注市、县气象部门发布的短历时暴雨信息及预报发洪地区未来降雨发展趋势，及时转发市、县气象部门发布的台风、暴雨预警信息，同时向镇政府、镇防指及有关部门报告和通报。

（4）镇水利站密切关注汛情、工情，负责组织和督促各村加强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。提出水工程防洪调度方案，同时及时关注县水文局发布的洪水监测和预报信息。

（5）镇宣传办协调各村利用广播、电子屏幕等平台及时滚动播报台风、暴雨和洪水预警，报道台风、暴雨和洪水动态以及防御部署、防御举措等。

（6）镇防指相关成员单位适时启动防洪防台风预案，部署落实各项防御工作，传达贯彻防御台风、暴雨和洪水工作要求和上级领导指示，反馈应急响应动态。

3.防御措施

（1）在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，由综合组采用手机短信和电话通知有关部门、责任人和各村及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；

（2）可能受淹地段的农作物如即将收成，由工程抢险组负责；立即组织群众抢收和捕捞渔塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失；

（3）由综合组负责严密监视雨情、水情，加强水库、拦河闸、山塘、低洼地带的监测和防范，做好撤离的准备；

（4）由自然资源所及各村转移安置责任人对地质灾害易发点、高陡边坡危险点加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备；

（5）由自然资源所会同应急安全站负责督促辖区内矿山、企业做好安全检查和防范工作；

（6）由公路岗负责对全镇桥梁、低洼地带路段和易山体滑坡危险的路段等，组织各村干部、党员、村民组长、村民代表、民兵做好值勤值守，做好桥梁和道路的安全防范工作，防止不安全事故的发生。

（二）紧急防御状态（即启动防洪防台风Ⅲ级响应）

1.在发生以下各种情况之一时，由镇指挥长批准即启动防洪防台风响应Ⅲ级响应：

（1）县气象台发布暴雨（或台风）Ⅱ级预警，且暴雨已经对我镇造成较大洪涝灾害。

（2）根据水文预报，预计江河重要控制站观音桥站点可能发生超保洪水。

（3）我镇境内汀江河干流重要河段堤防出现可能危及堤防安全的险情；小（1）型水库出现险情，小（2）型水库或有防洪任务的小山塘出现可能危及水库安全的严重险情或发生超校核水位情况，并可能严重威胁周边村落、下游重要基础设施、人员安全等。

（4）上级指令、县防指已启动Ⅲ级应急响应或镇防汛办会商并经总指挥长批准认为需要启动。

2.应急响应行动

（1）镇防指指挥长坐镇指挥，根据县防指、县气象局、县水文局发布的台风、暴雨和洪水预报，召集有关部门会商汛情，分析台风、暴雨和洪水的发展趋势和影响，研究防御的方案和措施。根据会商意见，发出防御台风、暴雨和洪水的紧急通知，部署防御工作。组织做好水库和小山塘的防洪调度工作。

（2）镇防汛办密切关注县防办发布的台风、雨情、水情，了解重要防洪工程运行状况，收集发洪地区的险情、灾情；对水库的运行情况进行严密监视；部署防洪工作的具体措施和要求，并向社会转发台风、暴雨和洪水信息；做好上传下达工作。

（3）镇气象服务站密切关注县气象局发布的雨情、水情和台风预警预报，要重点关注市、县气象部门发布的短历时暴雨信息及预报发洪地区未来降雨发展趋势，及时转发市、县气象部门发布的台风、暴雨预警信息，同时向镇政府、镇防指及有关部门报告和通报。

（4）镇水利站密切关注汛情、工情，做好洪灾监测预警和防御工作，督促各村加强水利工程特别是水库大坝、重要堤防的巡查监测与险情处置，落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。根据县水库调度专家组提出的水工程应急水量调度方案，做好水工程应急水量调度工作。

（5）根据洪水发展趋势，镇防指组织相关成员单位召开防御暴雨洪水工作会议，部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人员的安全转移工作，提出防御重点和具体防御工作要求。

（6）镇宣传办协助各村利用广播及时滚动播报台风、暴雨和洪水预警，报道台风、暴雨和洪水动态以及防御部署、防御举措等。

（7）各村抢险队伍按部署开展抗洪抢险救灾工作。各村、各部门做好抢险物资器材保障。根据镇防指的调度，由镇武装部长组织镇抢险救灾队伍和各村抢险队伍投入抗洪抢险救灾工作。

（8）各成员单位和各村指挥部要加强值班，在镇防指的统一领导指挥下，部署和开展防洪防台风工作。

3.以下人员必需做好转移准备

全镇共计8户27人，其中高陡边坡3处3户13人；低洼易涝地带1处1户3人；危旧房屋2处2户7人；地灾点5处5户17人。

4.防御措施

除按重要防御状态部署外，还应做到：

（1）所有包村镇干部在做好个人防护安全的前提下及时下村入住，到所包的村与村防洪抢险救灾小组领导一起，组织人员对低洼居住区（含危旧房）、易发生地质灾害点（含高陡边坡）、水利工程（含水库、山塘、堤坝）、重点地段（含道路、桥梁）等开展巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织群众撤离；

（2）加强堤坝、水库等工程的巡查，发现问题及时处理和报告。组织落实水库调度命令；

（3）根据山地灾害防治预案和上级指令，组织地质灾害易发点群众撤离；

（4）矿山根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全；

（5）组织镇干部、党员、村民组长、村民代表、民兵在重点地段巡逻和站岗值班，特别是对全镇桥梁和低洼地段树立警示标志，严禁行人过往，确保安全，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报。

（6）抢险救灾组队伍就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。

（三）特急防御状态（启动防洪防台风Ⅱ级响应）

1.在发生以下各种情况之一时，由镇指挥长批准即启动防洪防台风响应Ⅱ级响应：

（1）县气象台发布暴雨（或台风）Ⅰ级预警，且暴雨已经对我镇造成较严重洪涝灾害。

（2）根据水文预报，预计我镇境内汀江流域中某一流域可能发生流域性大洪水。

（3）我镇境内汀江干流一般河段及主要支流堤防发生决口；小（1）型水库出现重大险情，可能威胁周边村落、下游重要基础设施、人员安全等。

（4）上级指令、县防指已启动Ⅱ级应急响应或镇防汛办会商并经总指挥长批准认为需要启动。

2.应急响应行动

（1）镇防指由指挥长在指挥部24小时坐镇指挥，紧急部署抗洪救灾工作。召集有关部门进一步会商汛情，分析台风、暴雨和洪水发展趋势和影响，研究防御的方案和措施，发出防御台风、暴雨和洪水的通知，提出全面防御台风、暴雨和洪水工作要求，并将情况迅速上报县委、县政府和县防汛抗旱指挥部。协调指挥上级救援队投入抗洪救灾。协同县水库调度专家组做好水库的防洪调度工作。

（2）镇防汛办根据上级发布的雨情、水情密切监视台风、暴雨和洪水情况及发展趋势。密切监视台风、暴雨和洪水影响区域内的水库的运行情况，及时收集发洪地区险情、灾情，了解成员单位和相关地区抗洪救灾动态，提出重点防洪决策建议意见，适时向社会发布汛情信息。做好重大防洪防台风信息的上传下达。

（3）镇气象服务站密切关注上级气象部门发布的台风、暴雨信息，及时转发各村和有关责任人，同时向镇指挥长报告，每隔1小时转发上级气象部门发布的台风和降雨区域、降雨量预测预报。

（4）镇水利站密切关注汛情、工情，积极配合县水利局做好洪灾监测预警和防御工作，组织指导各水利工程特别是水库大坝、重要堤防的巡查与监测，落实抢险队伍、物资和设备。密切监视重要防洪工程、水库和在建防洪工程的运行情况，并及时向镇防指报告。

（5）镇防指提请镇党委、镇政府研究决定视情况实行停工（业）、停产、停课、停运、休市等措施，确保人民生命安全。必要时，可紧急征用、调用防洪防台风急需的物资、设备、交通运输工具。

（6）镇宣传办协助各村利用广播和电子屏幕等平台不间断滚动播报台风、暴雨和洪水预警及县、镇两级防指作出的部署、防洪防台风知识等。

（7）全镇各村抢险队伍根据县、镇两级防指的命令投入抢险救灾。

（8）镇应急站及民政办紧急安置和救助灾民。

（9）镇卫健办和新桥卫生院派出医疗队赴一线开展医疗救助。

（10）镇防指成员单位立即按照防洪防台风各项预案，部署落实防洪防台风各项工作，传达县、镇两级防指的部署和上级领导指示，加强值班和领导带班。各防汛责任人立足岗位，全面落实各项防御措施。组织人员深入各村、重点部位，检查防洪防台风工作开展情况，督促各村落实各项防御措施，并及时将防御部署落实情况上报县、镇两级防指。

3.以下人员需立即转移

全镇共计8户27人，其中高陡边坡3处3户13人；低洼易涝地带1处1户3人；危旧房屋2处2户7人；地灾点5处5户17人。

4.防御措施

除按紧急防御状态部署外，还应做到：

（1）根据上级防汛指挥部门指令发布紧急动员通告，运用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾。

（2）组织洪泛区群众按制定好的转移撤退方案就高就近转移至安全地点，并做好有关安置工作。

（3）立即对堤坝、护岸薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察。组织落实水库调度命令。

（4）矿山全部停产，人员撤离至安全地带。

（5）封闭全镇桥梁和地洼地段道路。

（三）特大急防御状态（启动防洪防台风Ⅰ级响应）

1.在发生以下各种情况之一时，由镇指挥长批准立即启动防洪防台风Ⅰ级响应：

（1）县气象台发布暴雨（或台风）Ⅰ级预警，且暴雨已经对我县造成严重洪涝灾害。

（2）根据水文预报，预计我镇境内汀江流域可能发生流域性特大洪水。

（3）我镇境内汀江干流重要河段堤防发生决口；或小（2）型以上水库及有防洪任务的小山塘发生垮坝，造成重大灾害损失。

（4）上级指令、县防指已启动Ⅰ级应急响应或镇防汛办会商并报指挥长批准认为需要启动。

2.应急响应行动

（1）镇防指指挥长在指挥部24小时坐镇指挥，审议并发布紧急防汛期的命令，协调上级政府和有关部门派来支援的抢险救灾队伍的抗洪抢险救灾行动。召集有关部门进一步会商汛情，分析台风、洪水的发展趋势，协助县水利局水库调度专家组做好水库的防洪调度工作，组织镇村干部开展抢险救灾工作。

（2）必要时，进行全民紧急总动员，动员全镇人民投入到防洪防台风抢险救灾工作中。请求上级和有关方面支援。

（3）镇防汛办对重大防洪决策提出建议意见。反馈镇防指各项决定和命令的落实情况，了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件，并将工作情况报镇党委、镇政府和县防汛抗旱指挥部办公室。镇防汛办密切监视台风、暴雨和洪水发展趋势，收集相关部门和相关地区防汛抗台风落实情况，适时向社会发布汛情信息，继续组织协调通信部门发送台风、暴雨和洪水信息的手机短信。做好重要信息的上传下达。

（4）镇气象服务站密切关注上级气象部门的台风、暴雨预报信息，及时转发上级气象部门发布的台风和暴雨等预报信息。

（5）镇水利站密切关注汛情、工情，做好洪灾监测预警和防御工作，督促指导相关村做好水库、堤防险情的应急处置工作，提出重点防洪地域、保障部位、出险工程的应急抗洪抢险技术意见。密切监视水库及山塘和在建防洪工程的运行情况，并及时向镇防指报告。协助县水利局水库调度专家组做好防洪调度工作。

（6）镇防指提请镇党委、镇政府研究决定视情况实行停工（业）、停产、停课、停运、休市等措施，确保人民生命安全。必要时，可紧急征用、调用防洪防台风急需的物资、设备、交通运输工具。

（7）镇应急站及时组织指导各村开展防汛抗洪抢险、紧急安置和救助灾民。镇卫健办和卫生院要派出医疗队深入一线开展医疗救助。

（8）全镇各村抢险队伍根据县、镇两级防指的命令投入抢险救灾。

（9）镇宣传办协助各村利用广播和电子屏幕等平台不间断滚动播报台风、暴雨和洪水预警及县、镇两级防指作出的部署、防洪防台风知识等。

（10）各成员单位、有关部门按照镇党委、镇政府和县防指有关抗洪抢险的重大决策和部署，认真履行职责，全面落实各项防御措施，组织开展防洪防台风工作。

3.以下人员需立即转移

全镇共计8户27人，其中高陡边坡3处3户13人；低洼易涝地带1处1户3人；危旧房屋2处2户7人；地灾点5处5户17人。

4.防御措施

除按紧急防御状态部署外，还应做到：

（1）根据上级防汛指挥部门指令发布紧急动员通告，运用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾；

（2）组织洪泛区群众按制定好的转移撤退方案就高就近转移至安全地点，并做好有关安置工作。

（3）立即对堤坝、护岸薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察。组织落实水库调度命令。

（4）矿山全部停产，人员撤离至安全地带。

（5）封闭全镇桥梁和地洼地段道路。