为深入贯彻落实工程领域点题整治工作要求，进一步规范政府项目招标活动，强化招标人主体责任，结合长汀县汀州镇人民政府工作实际，现就强化机制建设，完善政府项目招标人内部分岗设权、分事行权、集体决策、监督追责等管理制度，制定本工作方案。

一、工作目标

通过建立健全政府项目招标人内部分岗设权、分事行权、集体决策、监督追责等管理制度，形成权责明确、相互制约、有效监督的工作机制，提高政府项目招标活动的规范化、科学化水平，防范招标过程中的廉政风险和法律风险，确保政府项目顺利实施，提高财政资金使用效益。

二、主要任务及措施

（一）内部分岗设权，明确职责权限

1.科学设置岗位

根据政府项目招标工作的特点和要求，对招标项目涉及的各个环节进行全面梳理，科学设置岗位，包括项目策划、招标文件编制、信息发布、开标评标、合同签订与管理等岗位。确保每个岗位都有明确的职责和工作内容，避免职责交叉和空白。

2.合理分配权限

按照岗位设置，合理分配权限，明确各岗位在招标活动中的审批权限、操作权限和监督权限。例如，项目策划岗位负责项目的可行性研究和招标需求确定，但无权直接确定中标人；招标文件编制岗位负责编制招标文件，但需经审核岗位审核通过后才能发布；开标评标岗位负责组织开标评标活动，但需遵循集体决策原则确定中标候选人。

3.建立岗位责任制

制定详细的岗位责任制，明确每个岗位的责任范围、工作标准和考核要求。将岗位责任落实到具体人员，确保每个环节都有人负责、有人监督。对因工作失职、违规操作等造成不良后果的，要追究相关人员的责任。

（二）分事行权，规范权力运行

1.划分事项类别

将政府项目招标活动划分为不同的事项类别，如重大项目招标、一般项目招标、紧急项目招标等。针对不同事项类别，制定相应的招标流程和管理要求，明确各个环节的工作重点和风险防控点。

2.明确行权程序

对各类招标事项，明确具体的行权程序，包括项目申报、审批、招标文件编制与审核、信息发布、开标评标、中标公示、合同签订等环节。每个环节都要有明确的操作规范和时间要求，确保招标活动按照法定程序有序进行。

3.加强流程管控

建立招标活动流程管控机制，对每个环节进行实时监控和记录。通过信息化手段，对招标文件的编制、审核、发布，开标评标过程的录像、记录，中标公示的内容和期限等进行严格管理，确保流程可追溯、责任可倒查。

（三）集体决策，提高决策科学性

1.成立决策机构

成立政府项目招标决策委员会，由镇主要领导、分管领导、相关部门负责人以及专业技术人员组成。决策委员会负责重大项目招标方案的审定、中标候选人的确定等重要决策事项。

2.规范决策程序

在决策过程中，严格按照民主集中制原则，充分听取各方意见。对于重大项目招标，要组织专家进行论证，对招标方案的技术可行性、经济合理性、风险可控性等进行全面评估。决策委员会在充分讨论的基础上，进行集体表决，形成决策意见。

3.做好决策记录

对每次集体决策的过程和结果进行详细记录，包括决策事项、参与人员、讨论情况、表决结果等。记录要真实、准确、完整，作为责任追究的重要依据。

（四）监督追责，确保制度落实

1.加强内部监督

建立健全内部监督机制，明确监督部门和监督人员的职责。监督部门要定期对招标活动进行检查，重点检查内部分岗设权、分事行权、集体决策等制度的执行情况，发现问题及时督促整改。对违反制度规定的行为，要严肃追究相关人员的责任。

2.接受外部监督

主动接受纪检监察、审计等部门的监督检查，积极配合开展相关工作。同时，通过政府网站、公告栏等渠道，及时公开政府项目招标信息，接受社会公众的监督。对群众举报和投诉的问题，要认真调查处理，及时反馈处理结果。

3.严格责任追究

制定明确的责任追究办法，对在政府项目招标活动中存在违规操作、失职渎职、谋取私利等行为的单位和个人，要依法依规进行严肃处理。情节较轻的，给予批评教育、责令整改；情节较重的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段

成立工作领导小组，制定工作方案，明确工作目标和任务。召开动员大会，对强化机制建设工作进行全面部署，提高全体干部职工对这项工作重要性的认识。

（二）制度建设阶段

结合工作实际，对现有招标管理制度进行全面梳理和完善，建立健全内部分岗设权、分事行权、集体决策、监督追责等管理制度。制定岗位责任制、决策程序、监督追责办法等相关配套文件，确保制度科学合理、可操作性强。

（三）组织实施阶段

按照新制定的制度和管理要求，全面开展政府项目招标活动。加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和解决制度执行过程中存在的问题。定期对制度执行情况进行总结分析，不断完善制度和管理措施。

（四）总结验收阶段

对强化机制建设工作进行全面总结，评估工作成效。整理工作资料，形成工作总结报告。接受上级部门的检查验收，对存在的问题进行整改，确保各项工作任务落到实处。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导

全体干部职工要充分认识到强化政府项目招标人机制建设的重要性，将其作为规范权力运行、防范廉政风险的重要举措。成立以镇主要领导为组长的工作领导小组，明确分工，落实责任，确保工作顺利推进。

（二）加强宣传，营造氛围

通过多种渠道，广泛宣传强化机制建设工作的意义和要求，提高全体干部职工的参与意识和责任意识。同时，积极向社会公众宣传政府项目招标的相关政策和制度，营造良好的社会舆论氛围。

（三）注重协调，形成合力

各部门之间要加强沟通协调，密切配合，形成工作合力。在制度建设、组织实施等过程中，要充分听取各方意见，确保制度的科学性和合理性。对工作中出现的问题，要及时研究解决，共同推进强化机制建设工作。

（四）持续改进，不断完善

强化机制建设工作是一项长期的任务，需要不断探索和完善。在工作中，要注重总结经验教训，及时发现问题，不断改进工作方法和制度措施。建立健全长效机制，确保政府项目招标活动规范、有序、高效进行。

                      汀州镇人民政府

                         2025年8月21日