策政综〔2024〕15号

长汀县策武镇人民政府

关于印发《策武2024年松材线虫病防控攻坚

行动实施方案》的通知

各村，镇直（办）单位：

经研究同意，现将《策武镇2024年松材线虫病防控攻坚行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                                                                          长汀县策武镇人民政府

                                                                                                      2024年4月15日

策武镇2024年松材线虫病防控

攻坚行动实施方案

按照省、市工作部署和县委、县政府工作要求，为严格落实松材线虫病防控目标责任，采取有效有力措施，切实做好松材线虫病防控工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实县委、县政府工作要求，坚持预防为主、治理为要、监管为重的要防要控理念，以疫情监测为基础、枯死松树清除为核心、疫情除治为重点，强化疫源管控，健全政府主导、区域间联防联控、部门协作配合和社会参与的工作机制，突出重点，分类施策，打好“十四五”松材线虫病防控攻坚战，全面提升我镇松材线虫病预防和管控能力，更好保护森林资源，守住自然生态安全边界。

二、总体要求

（一）防控目标

1.2025年攻坚目标。力争不发生松材线虫病疫情。

2.2024年目标。2024年全镇不新增疫点，疫情监测覆盖率达100%，确保第一时间发现疫情。死亡松树（含病死、不明原因枯死、干旱、火烧及其他明确由人为致死的死亡松树，下同）清理率、除害处理率及除害处理合格率均达100%，死亡松树数量控制在1.5万株以内，较2023年下降25%。

（二）防控任务

1.监测普查。对全镇14.93万亩松林常态化开展日常巡查，2024年9月-10月开展松材线虫病秋季普查，并完成秋季普查数据上报，实现疫情监测覆盖率达100%。主要任务是及时发现、准确鉴定、及时报告疫情。主要针对未发生疫情的松林（小班、散生松林)，电网和通信线路沿线，通信基站、公路、铁路、水电等建设工程施工区域附近，木材集散地周边，疫区毗邻地区，重点加强日常监测。

2.死亡松树清理。按照即死即清的方式，对发现的死亡松树进行及时处置。重点对胜华山山场、南坑村周边山场、东华山山场以及高速、高铁、国道、省道两侧300米可视范围内一重山的不明原因死亡松树采取及时清理并除害除治。

3.防治采伐。在3月底前完成2024年防治采伐伐区剩余物清零，5月底前完成2025年防治采伐规划，8月底前完成采伐许可证办理，9月初开始松木采伐、10月份开始松木材运输、削片或粉碎，12月底前全面完成松木采伐，2025年1月15日全面完成松木材及其枝桠下山入厂，2025年2月15日全面完成伐区松枝桠清零，2025年3月底前完成更新造林。

4.检疫检查。组织死亡松树清理和防治采伐山场质量检查，严格管控疫木疫源，规范疫木加工流通管理，常态化开展辖区内疫源疫木执法检查，及时组织房前屋后使用松木、松枝桠作燃料的专项清缴行动；常年依法查处违法违规使用、调运、采伐、经营、加工松木及其制品的行为，一经发现违法违规行为，要及时追溯源头。

三、疫情防控

（一）防控区划

1.分区。根据策武镇松材线虫病发生和死亡松树分布情况，将策武镇划分为发生除治区、重点防控区两个区。（1）发生除治区：将松材线虫病疫情发生村河粱村、李城村、德联村、红江村、策田村、策星村、南坑村、黄馆村、陈坊村、林田村、当坑村等11个村划为发生除治区，涉及松林面积10.12万亩。（2）重点防控区：将毗邻松材线虫病疫区、有不明原因死亡松树以及因干旱、人为破坏等因素发生死亡松树的李田村、南溪村、高田村3个村划为重点防控区，涉及松林面积4.91万亩。2.对策。（1）发生除治区防控对策：主要实施“内防扩散、外防输入、全面攻坚”的策略：一是开展松材线虫病日常监测和专项普查，确保第一时间发现疫情；二是限期拔除疫情，2024年3月底前对疫情发生小班进行防治性采伐，实现无疫情。（2）重点防控区防控对策：实施“检疫封锁、全面监测、严防输入、快速处置”的策略：一是开展松材线虫病日常监测和专项普查，确保第一时间发现疫情；二是实施预防性采伐，对部分道路沿线重点区域、死亡松树较多的松林小班进行预防性采伐，消除疫情发生风险。

（二）主要防控措施

1.监测普查。主要任务是及时发现、准确鉴定、及时报告疫情。主要针对未发生疫情的松林（小班、散生松林)，电网和通信线路沿线，通信基站、公路、铁路、水电等建设工程施工区域附近，木材集散地周边，以及疫区毗邻地区，重点加强日常监测。

2.死亡松树清理。（1）组织形式：采取由策武林业站组织防治公司承包清理，在合同中明确死亡松树清理范围、工作量、时间节点、技术质量要求和疫木流失的责任和处罚条款，并由策武林业站、包村工作队、村两委等相关工作人员组成验收组，对死亡松树清理进行阶段验收。（2）队伍组建：镇政府负责组建强有力的死亡松树清理除治应急处置队伍，一旦发现死亡松树，按照“集中除治”和“即死即清”时间节点和技术要求开展枯死松树清理，实现死亡松树清理率达100%。（3）时间要求：一旦发现死亡松树原则上5天内要清理完毕，做到发现一株、清理处置一株。（4）处置要求：A对胜华山山场、南坑村周边山场、东华山山场以及高速、高铁、国道、省道两侧300米可视范围内一重山的不明原因死亡松树采取及时清理并除害除治，并对每株死亡松树伐前、伐桩（剥除裸露地面部分树皮后）、伐倒木进行拍照、GPS定位登记后，然后将木段、粗枝条及直径1cm以上枝桠就地就近集中及时烧毁，或者粉碎（削片)处理（每株死亡松树必须留存4张以上处置照片）；伐桩剥去根部裸露在土层以上部分的树皮后，必须采取覆膜除害处理技术措施。遵循“510清干净”技术要求：“5”是指伐桩上坡面高度不超过 5 厘米；“1”是死亡松树的木段、直径超过 1 厘米的枝桠都要清理干净；“0”是山场清零包括挂梢和倒树造成的松树新鲜枝桠清干净，还要求山场死亡松树动态清零。B除上述区域外的死亡松树按防治采伐要求进行伐除清理（要求将伐倒死亡松树枝条截断捆绑或整堆、主干截成2-5段不等并整堆存放，然后再采取火烧或药物处置），伐桩高度低于5厘米，并对每株伐前、伐桩、伐倒木进行拍照、GPS定位登记备查（每株死亡松树必须留存处置照片）。

3.防治采伐。防治采伐包括除治性采伐和预防性采伐，指对林分中松科植物进行皆伐的方式。（1）组织形式：由策武林业站组织林业经营者开展采伐，明确采伐地点、时间节点和技术要求，指派专人网格化负责采伐山场、疫木监管，防止疫木流失。同时责成林权单位按照每亩200元以上收取防治采伐伐区林地清理履约保证金。（2）适用范围：除治性采伐只适用于疫情发生小班，预防性采伐仅适用于疫情小班毗邻松林、存在疫情传入风险、死亡松树较多的松林小班。（3）技术要求：伐桩高度不得超过5厘米，采伐迹地上直径超过1厘米的枝桠进行全部清理。所有疫木必须在指定除害处理点实施粉碎（削片）、旋切或者就地烧毁处理，实行严格的现场监管。并建立疫木进出台账，疫木粉碎（削片）处理应当摄像并存档备查。（4）造林更新：根据长汀县林业局关于做好2024年度松材线虫病防治采伐更新造林补助工作的通知（汀林规〔2023〕3号）要求，以松材线虫病防治采伐更新为重点开展营造林工作，因地制宜、项目带动、示范推动，对松材线虫病防治性采伐迹地分类施策，宜封则封、宜补则补、宜造则造、精准设计、精准造林。对采伐后，林地上林分郁闭度0.3以下（包括0.3）或400平方米以上的天窗，采伐迹地需要采取人工造林更新，平均每亩造林110株以上；对采伐后，林地上林分郁闭度0.3-0.5（不包括0.3，包括0.5）的采伐迹地，需要补植造林，平均每亩补植42株以上；对采伐后，林地上林分郁闭度0.5以上（不包括0.5）的采伐迹地可采取清杂、施肥、抚育促其更新。林地清理因地制宜采取炼山、堆烧、带状平铺等有效方式清理，便于造林；整地要求挖明穴，回表土，穴规格面宽50厘米见方，底宽30厘米见方，深40厘米；植苗按“良种化、乡土化、阔叶化、多样化、季相化”的要求选取壮苗2种树种以上的造林采用块状混交造林，即不同树种分块种植；时间要求次年1月底前完成整地挖穴，3月底前完成造林。

4.清理处置单价补助标准。对胜华山山场、南坑村周边山场、东华山山场以及高速、高铁、国道、省道两侧300米可视范围内一重山的不明原因死亡松树采取及时清理并进行除害除治方式，清理除治单价参照《长汀县财政局 长汀县林业局关于不明原因枯死松树清理除治补助的指导意见》（汀林〔2023〕77号）文件执行，如有调整，按调整后出台的文件执行。

四、保障措施

（一）强化组织领导。落实镇、村二级防控责任制，镇主要领导亲自抓亲自管、分管领导具体抓、具体管，挂村领导、包村工作队、护林员、村两委上下联动、全员出动，做好单株枯死松树及防治采伐除治工作的质量监管。策武林业站主动发挥政府参谋助手和业务指导作用，靠前服务指导。

（二）加强责任追究。根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《福建省林业有害生物防治条例》和《松材线虫病生态灾害督办追责办法》有关规定，对属地责任不落实、部门行业监管责任缺失、防治除治工作不力、导致疫情扩散严重的相关责任领导、责任人实施问责。

（三）落实联防联控。按照“一盘棋”防控意识，做好区域联防联控，与河田镇、新桥镇、大同镇、古城镇、四都镇、濯田镇等联合做好边界松林的松材线虫病监测调查工作，监测调查数据共享，建立联合共享大数据，做到及时处置，从而推进工作高效运行。加强执法力度，严禁未经检疫的松原木、板材、锯材等松木制品的流入。

（四）保障资金投入。镇财政将松材线虫病防控经费纳入财政预算，确保防控需要。结合森林综合保险，积极协调有关部门，完善和理顺生态公益林、天然林和商品林松材线虫病防治保险理赔机制。实行防控资金与任务挂钩，加强资金使用管理，确保做到专款专用，发挥资金使用的最大效益。