索 引 号 LY05100-1600-2020-00065 主题分类 16抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况
发布机构 长汀县人民政府 文 号 汀政综〔2020〕60号
公文生成日期: 2020-04-13
标 题: 长汀县人民政府关于印发长汀县临时救助实施办法(修订)的通知
内容概述: 长汀县人民政府关于印发长汀县临时救助实施办法(修订)的通知
长汀县人民政府关于印发长汀县临时救助实施办法(修订)的通知
发布时间:2020-04-26 10:17
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位: 

  现将《长汀县临时救助实施办法(修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

    长汀县人民政府 

  2020413 

 

 

  

长汀县临时救助实施办法(修订) 

    

  第一章  总则 

  第一条  为落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,进一步健全完善政策措施,规范临时救助工作,有效解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难,充分发挥临时救助托底线、救急难功能,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、福建省民政厅 福建省财政厅《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(闽民保〔2018196号)、福建省民政厅《关于印发福建省临时救助工作规范》的通知(闽民保〔2019121号)和临时救助有关政策规定,结合我县实际,制定本办法。 

  第二条  临时救助实行县、乡(镇)两级分级负责制。县民政局负责统筹管理本县范围内临时救助工作,是县级临时救助审核审批的责任主体。各乡(镇)是申请受理、调查核实、张榜公示、审核并受县民政局委托审批本乡(镇)范围内临时救助的责任主体。各村(居)委会协助各乡(镇)做好临时救助日常服务工作。 

  第二章  对象范围 

  第三条  根据困难情形,临时救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象,临时救助不针对特定人群、身份,只确定是否发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。 

  急难型救助对象主要包括因火灾、溺水、交通事故、人身伤害等意外事件,家庭成员突发重大疾病、主要劳动力死亡或重度伤残以及其他特殊情况,未获得相关保险补偿、赔偿或虽获得相关保险补偿、赔偿,仍导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。 

  支出型救助对象主要包括因医疗、教育等生活必需支出突然增加超出承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭和个人,原则上其人均可支配收入应低于当地上年度居民人均可支配收入,且财产状况符合当地有关规定;因实施危房改造、灾后倒损房屋恢复重建、易地搬迁造成支出较大,导致基本生活出现严重困难的建档立卡贫困户、低保家庭和个人、特困人员;因生活不能自理集中供养或因病住院照料护理需求,导致基本生活一定时期出现严重困难的特困人员;因生活成本增加,导致基本生活仍有严重困难的低保家庭和个人。 

  第四条  县民政局认定的其他特殊困难家庭和个人。 

  第五条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。以上情况按有关规定执行后,基本生活仍有严重困难的可纳入临时救助范围。 

  第六条  本办法中所述家庭成员、家庭,按照低保政策规定的共同生活家庭成员范围进行认定。 

  第七条  有下列情形之一的不予实施临时救助: 

  (一)不能提供申请救助所需有效材料或原始证明的; 

  (二)申请人虽发生本办法第三、四、五条规定的变故和困难,但家庭财产(包括现金、银行存款,股票、基金、商业保险等短期内可变现的金融资产,以及可变现的非居住类房屋、有价证券和收藏品等)足以支付相关费用,具备自救能力的; 

  (三)拥有机动车辆(不含代步摩托车、残疾人代步车和小型农机具)、船舶和大型农机具等较高价值非基本生活必需品的; 

  (四)拥有别墅等高档商品住宅或者两套以上(含两套)产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的(包括本县和外地住房和非居住类房屋); 

  (五)拒绝配合管理机关调查核实情况,隐瞒家庭或个人真实收入、财产情况,出具虚假证明的; 

  (六)法定赡养、抚养或扶养人无正当理由不履行法定赡养、抚养或扶养义务的; 

  (七)因自伤自残、交通肇事、打架斗殴、赌博、酗酒、吸毒等或其他非法、违法犯罪等原因造成临时生活困难的; 

  (八)家庭成员有劳动能力而无正当理由拒绝劳动、就业,不自食其力的; 

  (九)家庭人均金融资产扣除刚性支出后超过当地年低保标准的4倍的。 

  (十)因其他特殊事故不符合救助条件的。 

    

  第三章  救助方式及标准 

  第八条  对符合条件的家庭和个人,可采取发放救助金、实物和提供转介服务等救助方式。 

  (一)发放救助金。按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保申请人与被救助人及其账户一致、救助金足额、及时发放到位。情况紧急时,可直接发放现金。 

  (二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的,由县民政局按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。 

  (三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务并跟踪办理结果。对符合低保或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,协助其申请相应的专项救助;对可以通过公益慈善组织、社会工作服务机构等以慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,及时和公益慈善组织、社会工作服务机构进行沟通对接。 

  第九条  临时救助金额根据临时救助标准和救助对象家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素,分类分档合理确定。 

  对支出型救助对象,按医疗、教育等自付费用分类分段分档限额救助;因就读民办学校、中外合作办学专业或进入非普惠性幼儿园的,其自付费用超出当地公办同类学校、同校非中外合作办学专业或普惠性幼儿园收费标准的部分,不予认定为刚性支出 

  对急难型救助对象,采取一次审批、分阶段救助的方式进行救助,其中:困难程度较轻的,及时予以2000元(含)以下救助,且不得低于当地单人次1个月救助金额;对困难程度较重、救助金额较大的,参照支出型救助对象确定救助金额;对困难持续时间较长、后续支出压力较大的急难型救助对象,在给予急难型救助后可转为支出型救助对象,并按支出型救助对象审核审批程序进行二次救助,二次救助按分段累加方式计算救助金额,救助金额不超过个人自付医疗费用。 

  对基本生活陷入极度困难,根据上述救助标准确定的救助金额已达上限仍不能缓解的特殊个案,采取“一事一议”方式研究决定,适当提高救助额度。 

  第十条  临时救助实行一事一救,申请人一年内不得以同一事由重复申请同一类型的临时救助,原则上临时救助金额不超过个人自付费用,救助金额取元整,年度最高限额15000 

  急难型救助标准: 

  (一)因当年度内突发火灾、交通事故、溺水、人身伤害等意外事件,造成家庭财产严重损失或人员重度伤残,在扣除保险、赔偿、救助帮困措施后,家庭基本生活仍陷入困境且无能力自救的: 

  1.城乡低保对象:当年度个人自付医疗费用达0.3万元(含)以上,按自付医疗费用10%的比例给予救助。 

  2.特困人员:当年度个人自付医疗费用按全额100%救助; 

  3.建档立卡贫困户:根据岩委办(201835号文件要求及《长汀县健康扶贫医疗费用补助代理支付协议》,县卫健部门已对建档立卡贫困户个人自付医疗费用超过2980元以上的部分100%补助,不再重复申请临时救助的补助。 

  4.其他困难对象:当年度个人自付医疗费用达1万元(含)以上,救助标准按自付医疗费用10%的比例给予救助。 

  (二)因其他特殊原因造成家庭生活特别困难,急需给予提供帮助,该家庭又无法提供相关证明材料的,须由所在乡(镇)挂村领导和挂村干部、民政办干部、村“两委”成员及村(居)民政协理员入户调查,提交书面证明书并签字盖章。对困难程度较轻的,由所在乡(镇)研究确定具体救助金额;对困难程度较重、救助金额较大的,由县民政局研究确定具体救助金额。 

  支出型救助标准: 

  (一)因家庭成员患病需长期治疗,当年度医疗费用扣除各种医保报销、商保补偿以及其他救助帮困措施后,家庭基本生活在一定时期内暂时陷入困境且无能力自救的: 

  1.城乡低保对象:当年度个人自付医疗费用达0.3万元(含)以上,按自付医疗费用10%的比例给予救助; 

  2.特困人员:当年度个人自付医疗费用按全额100%救助; 

  3.建档立卡贫困户:根据岩委办(201835号文件要求及《长汀县健康扶贫医疗费用补助代理支付协议》,县卫健部门已对建档立卡贫困户个人自付医疗费用超过2980元以上的部分100%补助,不再重复申请临时救助的补助。 

  4.其他困难对象:当年度个人自付医疗费用达1万元(含)以上,按自付医疗费用10%的比例给予救助。 

  5.对集中供养特困人员在二级甲等及以上医院住院无法自理,确需一对一雇用护工的,住院时需向户籍所在地或居住地所在乡(镇)报告,经同意后签订雇工护理协议,护理费按实际住院天数每人每天给予全额补助。 

  (二)因实施危房改造、灾后倒损房屋恢复重建、易地搬迁造成支出较大,导致基本生活出现严重困难的建档立卡贫困户、低保家庭和个人、特困人员,按每户3000元给予救助。 

  (三)因生活成本增加,导致基本生活仍有严重困难的低保家庭和个人,对困难程度较轻的,由所在乡(镇)研究确定具体救助金额;对困难程度较重、救助金额较大的,由县民政局研究确定具体救助金额。 

  (四)因家庭主劳力成员重残、重病等,子女就学教育费用负担过重(大学及以下非义务教育在校生),扣除其他救助帮困措施后,家庭基本生活仍暂时陷入困境且无能力自救的,一次性给予不超过3000元的救助。 

  (五)机关事业单位公职人员(含在职及退休人员)本人因施行器官移植、骨髓移植和患恶性肿瘤、白血病、再生障碍性贫血、地中海贫血、先天性心脏病、尿毒症、血友病等重大疾病(以下统称“重大疾病”)住院,产生巨额自付医疗费用达10万元(含)以上,且确实导致家庭基本生活暂时出现严重困难的,可以申请临时救助,经家庭经济状况核对平台对申请人家庭(个人)或其赡养、抚(扶)养义务人家庭经济状况发起核对后符合条件的,按自付医疗费用10%的比例给予救助。 

  第四章  申请受理 

  第十一条  县民政局及各乡(镇)应将受理临时救助申请的机构名称、办公地址、办公时间、办理条件、办理流程、补助标准、所需申请材料、咨询电话等事项向社会公布。 

  第十二条  依申请受理。凡符合临时救助条件的家庭或个人均可向户籍(居住证)所在地乡(镇)提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)委会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。 

  对于申请人具有本地户籍或当地居住证(含港澳台居民居住证)的,由当地乡(镇)受理。对于上述条件以外的(含未持有当地居住证、但在当地实际居住的),当地乡(镇)应当协助其向县救助管理机构(救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助。     

  第十三条  主动发现受理。建立困难群众巡访制度,鼓励通过政府购买服务开展社会救助对象家计调查,健全主动发现网络,依托基层党组织、群众性自治组织、综治网格化管理机制、公共服务机构和社会组织,发挥村(居)民政协理员、驻村(社区)干部、社区网格员及第三方机构的主观能动性,深入辖区低保对象、特困人员、建档立卡贫困户、重度残疾人、精神病患者、困境儿童以及失能、孤寡、高龄空巢老人等特殊困难群众和突发重大疾病、意外事件导致基本生活陷入困境的家庭或个人开展定期巡访、排查,并帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。 

  县民政局或各乡(镇)在发现或接到有关部门、社工服务机构、慈善组织(含轻松筹、水滴筹等互联网募捐平台)、公民个人报告等救助线索后,各乡(镇)应主动核查情况;县民政局应督促各乡(镇)核查情况,对涉及对象较多的重要线索,应直接实地核查。县民政局和各乡(镇)和对其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。 

  第十四条  申请材料。临时救助申请人应按规定填写临时救助申请书,提交相关证明材料,并签字确认。申请人所提供的申请材料包括: 

  (一)临时救助申请书(需村、居委会签署意见); 

  (二)申请对象家庭经济状况诚信申报承诺书; 

  (三)导致基本生活严重困难的相关证明材料: 

  1.因疾病申请救助的需提供:当年度县级(含)以上医疗机构出具的诊断证明或出院小结复印件;住院(或门诊)费用单据(发票)或医保报销凭证(费用结算清单)复印件;医疗保险经办机构出具的报销、补偿凭证复印件;癌症患者购买特种治疗癌症药物的正式医药机构发票可计入自付医疗费用。除上述凭证以外的其他非正式收款收据一律不作为医疗费用凭证。到厦门市或省外住院治疗产生的医疗费用,有参加城乡居民基本医疗保险的,原则上需先由县医疗保险经办机构报销后,凭医疗保险经办机构出具的报销凭证方可申请临时救助,否则按医疗费用凭证总额的60%计算自付医疗费用。未参加城乡居民基本医疗保险的,应提供市医保中心长汀管理部出具的未参加城乡基本医疗保险证明或经村(居)委会书记、主任、经办人签字认定的证明材料。 

  2.因遭遇火灾、交通事故、人身伤害等意外事件申请救助的需提供:相关部门或乡(镇)、村(居)委会出具的突发性事故证明;相关部门出具的意外事故责任认定、损失鉴定、赔偿处理结果以及其他社会救助等情况的证明材料; 

  3.因教育费用申请救助的需提供教育费用的相关票据复印件或证明材料; 

  4.特困人员、低保户、建档立卡贫困户、机关事业单位公职人员(含在职及退休人员)等特殊困难家庭和个人需提供申请救助对象类别证明材料; 

  5.实施危房改造、灾后倒损房屋恢复重建、易地搬迁的困难家庭需提供相应有效证明材料。 

  (四)居民身份证复印件、户口簿复印件或居住证(含港澳台居民居住证)复印件; 

  (五)家庭(个人)或其赡养、抚(扶)养义务人家庭的经济状况核查授权书。 

  申请急难型临时救助的,需提交(一)至(四)所列申请材料,对一时无法提供(三)申请材料的可由村(居)证明替代;申请支出型临时救助的,需提交(一)至(五)所列申请材料,其中低保家庭、特困供养人员、建档立卡贫困户、低收入家庭、已获得住房保障的家庭和经教育、残联、工会等部门认定的困难家庭、省级基层干部重点关爱帮扶对象等无需提供家庭经济状况核查授权书。 

  乡(镇)民政服务窗口应当对申请人提交的申请材料进行审查,材料齐备的,予以当即受理并登记;材料不齐备的,应当一次性告知申请人补齐所有规定材料。 

  第五章  急难型对象审核审批 

  第十五条  急难型救助对象审核审批按照直接受理申请、直接审批、先行救助、补办手续的程序办理,为困难对象提供及时救助。 

  第十六条  各乡(镇)应在主动发现或依申请受理后的5个工作日内,完成进村入户调查核实(无需进行家庭经济状况核对),对于救助金额在审批权限额度内的直接予以先行救助;对超出审批权限额度的部分,应立即上报县民政局,县民政局在收到各乡(镇)上报材料后5个工作日内予以核定县级救助金额,并直接予以先行救助。完成上述救助并在急难情况缓解后,要及时登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员、相关负责人签字、盖章手续。 

  对因不符合条件的申请,在作出不予批准决定后5个工作日内,书面告知申请人或者其代理人并说明理由。 

  第十七条  县民政局对需采取“一事一议”研究解决的特殊急难个案,应当在收到各乡(镇)上报材料后10个工作日内,提交县困难群众基本生活保障工作领导小组或专题会议研究决定。 

  第六章  支出型对象审核审批 

  第十八条  支出型对象按照申请受理、调查核实、张榜公示、审核审批的工作规程办理。 

  第十九条  申请受理。城乡困难家庭申请临时救助,由申请人向户籍所在地乡(镇)提出书面申请,并提供所需材料。对符合申请条件的,由申请人填写《长汀县临时救助申请审核审批表》(附件1)。对明显不符合救助条件的,各乡(镇)将材料退回申请人并做好解释工作。 

  第二十条  调查核实。各乡(镇)应当自受理申请材料之日起10个工作日内,开展救助申请对象家庭经济状况调查。调查核实从以下两种方式中择其一开展: 

  (一)信息核对。各乡(镇)自收到申请材料之日起5个工作日内通过救助申请家庭经济状况核对平台,对临时救助申请人家庭(个人)或其赡养、抚(扶)养义务人家庭的经济状况发起核对。 

  低保家庭、特困供养人员、建档立卡贫困户、低收入家庭、已获得住房保障的家庭和经教育、残联、工会等部门认定的困难家庭、省级基层干部重点关爱帮扶对象申请临时救助,重点核实其生活必需支出情况,可不进行家庭经济状况核对。 

  (二)入户调查和邻里访问。各乡(镇)在各村(居)委会协助下,组织村组干部(社区专干)对申请人家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型和程度等逐一调查核实,详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性。调查结果由调查人员与申请人(或其委托人)共同签字确认。每组调查人员不得少于2人,与申请人有近亲属关系的人员应当回避。调查人员还应到申请人所在地走访邻里,了解其家庭人员情况、就业及收入、财产情况和日常实际生活状况,以及遭遇突发事件、意外伤害、罹患疾病或其他特殊原因等,导致基本生活陷入困境的实际情况。 

  第二十一条  张榜公示。各乡(镇)根据调查核实结果并作出初步审核意见后,在申请人居住地村(居)委会张榜公示拟审核给予救助的家庭或个人相关信息,公示内容包括申请人申报情况、调查核实情况和审核结果等,公示期不少于5天。 

  第二十二条  经调查核实、张榜公示后,对情况复杂或争议较大的,由各乡(镇)在张榜公示后5个工作日内召开评审会议,集体研究作出评审意见。 

  评审会议参加人员包括乡(镇)负责人、经办机构负责人、参与调查人员、驻村(居)干部代表等,并可请纪检监察人员列席。评审意见,由参会人员签字确认,并形成会议记录备查。 

  第二十三条  审核审批决定。各乡(镇)在张榜公示或集体评审结束后10个工作日内,作出审核审批决定。对救助金额在各乡(镇)审批权限额度内的由各乡(镇)直接审批并予救助;对经集体评审的,由各乡(镇)在审批权限额度内予以审批救助;对超出乡(镇)审批权限额度的,应签署审核意见并立即上报县民政局,由县民政局在10个工作日内作出审批决定并予救助。 

  对需重点调查或有疑问、有举报或有异议需组织再次调查复核的,县民政局或各乡(镇)可适当延长作出审核审批决定的时间。 

  第二十四条  县民政局审核后对需采取“一事一议”方式研究决定的支出型临时救助申请,应当在收到各乡(镇)上报材料后10个工作日内,提交县困难群众基本生活保障工作领导小组或专题会议研究决定,并予以救助。采取“一事一议”方式的,可适当延长作出审核审批决定的时间。 

  第二十五条  书面告知。对因不符合条件的申请,应当作出不予批准的决定,且应在作出决定后的5个工作日内,书面告知申请人或者其代理人并说明理由。 

  第二十六条  办理时限。自受理临时救助申请之日起,县民政局或各乡(镇)原则上应当在30个工作日内办结审核审批手续;因重点调查、再次复查复核、“一事一议”等特殊情况需延长审核审批时限的,最长不超过40个工作日。 

  第七章  制度衔接 

  第二十七条  对支出型救助对象家庭和个人,同时符合低保、临时救助条件的,应优先适用低保政策,并视情辅以临时救助;对急难型救助对象家庭和个人,符合低保、特困人员条件的,应先行给予临时救助,再按规定程序纳入低保、特困供养。对返贫人口及时按规定给予临时救助,并根据其致贫原因和困难程度,适当提高救助标准,帮助其渡过难关,实现稳定脱贫。 

  对持居住证的申请人,县民政局或各乡(镇)实施救助后,应将救助情况书面函告其户籍所在地的县级民政局部门。 

  第二十八条  县民政局要积极培育发展以扶贫济困等为宗旨的社会组织,鼓励、引导企事业单位、慈善组织和其他社会组织建立“救急难”公益基金并参与临时救助工作。加强民政局与公益慈善组织、社工服务机构的信息对接和工作衔接,对政府救助政策解决难度较大的特殊案例实施灵活救助,向临时救助对象提供心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等多方位救助服务。 

  第八章  资金的筹集、使用和管理 

  第二十九条  临时救助资金通过财政投入、社会捐赠等多渠道筹集。按照户籍人口每人每年不少于7元的标准筹集临时救助资金,省级财政根据各地财力状况给予分档补助,今后另有规定的,按新规定执行。县民政局应根据资金筹集标准向县财政局提出年度临时救助资金支出预算。县财政局审核后按规定程序纳入财政预算。 

  第三十条  临时救助资金管理严格按照《福建省财政厅、民政厅关于印发<福建省困难群众救助补助资金管理办法>的通知》(闽财社〔201734号)执行,实行专款专用、调剂使用,不得擅自扩大救助资金支出范围,不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留补助资金。 

  第三十一条  为提高临时救助时效性,县民政局以委托方式将3000元(含)以下的救助审批权限下放到各乡(镇),并按照下辖各乡(镇)人口数量,每半年划拨一定金额的临时救助资金作为临时救助备用金。 

  第三十二条  各乡(镇)审批发放的临时救助,应按月报县民政局备案。 

  第三十三条  县民政局、财政局要加强对临时救助资金的监督检查和绩效评价,切实提高资金使用效益。 

  第九章  监督管理 

  第三十四条  临时救助实施情况要定期向社会公开,接受社会监督、群众监督。县民政局要加强扶贫(惠民)资金在线监管系统数据维护,对临时救助资金的“流向、流量、流速”实行全程跟踪监管,防止挤占、挪用、套取等违纪违法问题发生。 

  第三十五条  县民政局和各乡(镇)应当公开社会救助监督咨询电话,主动接受社会和群众对临时救助审核审批工作的监督、投诉和举报。 

  第三十六条  县民政局和各乡(镇)应当健全完善举报核查制度,对接到的实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。对符合临时救助条件,各乡(镇)不予受理或受理后不调查核实、审核审批的,由县民政局督促整改,拒不整改的由县民政局发函各乡(镇)效能监督或纪检监察机关进行查处。 

  第三十七条  县民政局应会同县财政、审计、纪检监察等部门,对临时救助执行情况定期组织专项检查。 

  第三十八条  对出具虚假证明材料骗取临时救助的家庭或个人,由审批主体负责追回已领取的资金,并视情纳入省公共信用信息平台依法依规实施联合惩戒;有工作单位的,通报其工作单位。 

  第三十九条  要区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对主观故意造成工作失误和损失的,严肃追究相关责任;对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,指明问题,提出整改要求,并免于问责。 

  第十章  附 则 

  第四十条  本办法由县民政局负责解释。 

  第四十一条  本办法自2020415日起执行,有效期五年。《长汀县人民政府关于印发长汀县临时救助实施办法》(汀政综〔2016249号)文件同时废止。 

    

  附件:1.长汀县临时救助申请审核审批表 

        2.家庭经济状况登记表及收入和财产查询声明授权书 

        3.临时救助审核审批情况告知书 

 

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