为切实加强我镇2025年地质灾害防治工作，进一步提高防灾减灾能力，最大限度避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成的损失，保障我镇经济的健康发展和社会的安定团结，结合本镇实际，修订《童坊镇2025年地质灾害防治方案》（下称《防治方案》），请认真贯彻组织实施。

童坊镇人民政府     

2025年2月26日    

童坊镇2025年地质灾害防治方案

第一章  地理概况

第一节  地理位置

童坊镇位于长汀县东部，东与连城县北团镇、罗坊乡交界，西邻本县新桥镇、河田镇，南与本县南山镇接壤，北连本县馆前镇。镇政府驻地童坊村，距县城29.5公里。全镇土地总面积244.56平方公里。

第二节  地形地貌

童坊属武夷山脉，境内山脉纵横交错，四面环山，其地势由东南向西北方向倾斜，东部沿汀连两县交界线蜿蜒三十四公里是地质大断层，山坡沿断线上升，形成众多的山峰，千米以上的山峰有25座，八百米以上的山峰有42座，与连城交界的白沙岭海拔1459米，为我县最高峰。地貌以山地为主，丘陵、盆地次之，地质环境脆弱，人类工程活动频繁，地质灾害类型较多且广，突发性强，危害性大，严重威胁人民生命财产安全。

第三节  气象水文

童坊镇属亚热带季风气候，年平均气温17.9℃，最高气温37.7℃，最低气温-4.5℃，年平均降雨量为1737毫米，本镇的童坊河属闽江水系，全长42.9公里，流域面积323平方公里，从东南流向东北转东流，至龙下峡经连城县、永安市汇入闽江。

第二章  主要地质灾害点分布

第一节  地质灾害现状

在2024年全镇高陡边坡调查核实和地灾点隐患排查确定的基础上，今年全镇共有地质灾害点及高陡边坡24处，涉及户数63户、人口252人，汛期常住人口68人；其中地灾点10处，涉及47户、202人，汛期常住人口42人；高陡边坡14处，涉及16户、50人，汛期常住人口26人（见附件）。

第二节  地质灾害威胁对象、范围

地质灾害的主要威胁范围：全镇24处地质灾害点及高陡边坡处于不稳定状态的地质灾害危险区域以及其他区域受暴雨、台风影响可能引发新的地质灾害影响地段。地质灾害的主要威胁对象：对于削坡建房，主要是威胁边坡前后的房屋财产及生命安全；对于线性工程如公路等，主要是道路通行以及行人生命安全。

第三节  地质灾害重点防范期

　　根据地质灾害隐患点均是强降雨引发的特点，2025年地质灾害重点防范期为4月至9月的主汛期。各村要提前做好各方面的准备工作，认真落实地质灾害防治各项制度，确保安全度汛，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

第四节  2025年气象趋势预测

　　一、气象趋势预测总趋势

　　降水：预计2025年总雨量较往年略大，且洪水量级略大,降雨从3月份开始。其中，3-4月份雨量大致为100-150毫米；5-6月前汛期雨量略偏多；7-9月后汛期雨量正常。

　　二、主要气候灾害分析

　　1.雨季将于4月上旬前期开始，按正常年值，6月下旬中后期结束，较常年偏早，降水量正常略多。

　　2.雨季期间局部可能出现相对明显的洪涝灾害。

    3．预计今年将有2～3个强度较强的台风或热带风暴对我县及我镇有较明显的影响。

第五节  组织机构和工作职责

一、成立童坊镇地质灾害防治工作领导小组

组      长：胡金寿   党委副书记、镇长

常务副组长：余长鑫   分管领导、副镇长

副  组  长：戴伟文   党委副书记

黄慧嵩   统战委员、武装部长

吴燕婷   宣传委员

钟铁华   党委委员、派出所所长

上官金院   副镇长

梁星星   副镇长

陈旭辉   便民服务中心主任

罗忠霖   乡村振兴中心主任

彭跃龙   综合执法队队长        

成      员：童倏伟   党建办公室负责人

郑裕玲   财政所负责人  

刘学良   自然资源所所长

廖维纳   民政岗负责人

戴腾平   村建岗负责人

周春梅   水利岗负责人

丘佳超   宣传岗负责人

陈勇锟   公路岗负责人

华超锋   应急安全消防岗负责人

李金生   卫生院院长 

刘  淦   供电所所长      

二、地质灾害防灾领导小组人员职责

    1.统一管理本镇的地质灾害防灾工作；

    2.负责组织本镇的地质灾害调查；

    3.组织编制本镇的地质灾害防治规划；

    4.组织编制本镇的年度地质灾害防灾预案，报镇政府批准后组织实施；

    5.对各村地质灾害点实行监测和动态管理，各村对地质灾害点，落实到户及个人；

    6.参与本镇重要工程建设用地地质灾害危险性评估工作；

    7.根据各地质灾害监测成果，及时提供地质灾害短期预报和临灾预报资料，报镇政府批准后，发布地质灾害预报；

    8.参与本镇地质灾害治理责任的界定；

    9.组织施工、监督本镇的地质灾害防治工程；

    10.做好本镇地质灾害防治工作的奖励与惩罚工作；

    11.在地质灾害抗灾救灾时，迅速贯彻执行上级关于地质灾害抗灾救灾各项指令，领导指挥、部署协调地质灾害的抗灾救灾应急工作和其它有关行动；

    12.积极开展地质灾害防治的宣传教育工作，不断提高人民群众防治地质灾害的能力。

三、地质灾害防治领导小组分工安排

镇地质灾害防治领导小组下设办公室、地质灾害预报组、人员抢救与工程抢救组、医疗救护与卫生防疫组、生活安置组、财务组、灾情调查组、治安组、宣传组、防灾救灾专家咨询组等10个工作组，按岗位职责，开展各项工作。

1.办公室：设在自然资源所，自然资源所所长刘学良兼任办公室主任。主要责任：贯彻执行上级对地质灾害日常或应急工作的命令和决策；协调、监督、处理日常事务和应急工作；及时收集汇总地质灾害情况并及时上报，组织灾害调查和快速评估；做好减灾宣传和抗灾报道的把关；负责对外接待和通讯联络工作等。

2.地质灾害监测预报组：由自然资源所负责，自然资源所所长兼任组长。主要职责：建立辖区内危害性地质灾害监测网络；落实各监测点的责任单位和责任人。及时汇报监测成果和监测工作总结、提出境内地质灾害短期预报和临灾预报，加强科学研究，引进新技术、新设备、新方法，提高地质灾害短期预报和临灾预报的准确性。

3.人员抢救与工程抢险组：由应急安全消防岗和公路岗负责。主要职责：实施快速抢救遇难人员；组织力量快速抢修公路、桥梁、供水、供电、通讯设施等生命线和重要工程，迅速恢复其功能；协同有关部门制定《人员抢救与避让保障计划》《公路通讯警报保障计划》《公路铁路和桥梁保障计划》和《交通运输（控制）保障计划》等。

4.医疗救护与卫生防疫组：由卫生院负责。主要职责：组织医疗、防疫队伍进入受灾区，抢救医治伤病员；控制疫情，组织转运伤病员；负责采购储运和调配药品；协同有关部门制定《救护与防疫保障计划书》等。

    5.生活安置组：由民政岗负责。主要职责：转移安置受灾群众，解决灾民衣、食、住问题，协同做好抢救、医治转移病员，负责灾情了解和灾民救济工作等。

6.财务组：由财政所负责。主要职责：筹集地质灾害救灾防灾经费，统一管理上级及外援救灾经费，负责向上级申请救灾经费。

7.灾情调查组：由各村工作队、各村支部书记、村副主任负责。主要职责：负责灾情统计调查与灾害损失评估。

8.治安组：由派出所负责。主要职责：负责灾区治安保卫、次生地质交通管制等工作；打击各种扰乱社会治安的不法行为，保护国家财产和人民群众生命财产安全，确保救灾工作顺利进行。

9.宣传组：由宣传岗负责管理防灾救灾知识的宣传报告，应急救灾的宣传报道，营造稳定民心和社会秩序的良好社会环境，宣传党和政府全心全意为人民服务的宗旨，促进社会稳定。

10.防灾救灾专家咨询组：由童坊自然资源所报县自然资源局聘请专家。主要职责：负责地质灾害灾后治理对策研究，为防灾救灾决策提供依据。

第三章  地质灾害防治措施

    地质灾害的防治措施，是指为实现地质灾害防治规划预期目标而实施的措施

第一节  灾情监测及预报

一、监测

    通过对地质灾害点变形、变化监测取得资料进行分析，及时发现灾害点发展趋势，指导下一步防灾工作的进行。由于地质灾害的发生与汛期降雨有密切的关系，所以监测工作除了监测斜坡或灾害体本身的形变外，还应注意已发生的过程降雨，气象部门对台风暴雨、强降雨的预报。通过对边坡变形、动植物或其他异常以及结合降雨情况的综合分析，确定斜坡（边坡）或灾害体进入何种状态，根据不同状态发布灾害预报，以采取相应的防灾减灾措施。

    全镇地质灾害点都要进行监测，及时掌握其变形特征及发展趋势。监测的方式有二种：一是设桩监测，二是目视检查。对活动前期的处于蠕滑拉裂阶段的崩塌、滑坡地质灾害点的裂缝进行设桩监测，其余的点采用目视检查的方法。监测内容包括：斜坡裂缝变形位移、灾害体整体变形、建筑物变形、民井水位、泉流量及颜色变化、汛期降雨量情况等。每次观测都要详细记录数据及相关情况，及时汇报给县、镇防治领导小组和自然资源所，通过这些数据及变化情况分析地质灾害的活动状态，为地质灾害预报提供依据。

二、预报

    以县自然资源局《长汀县2025年地质灾害防治方案》为基础，按照本镇《防治方案》规定，结合地质灾害点监测或调查的结果，根据上级部门提供的气象情况及时作出灾情通报，由镇政府以文件和电话的形式发布，并上报县自然资源局和县人民政府。在因逐级上报可能延误抢险避险时机的紧急情况下的临灾预报，可由各村和有关单位先行组织抢险，并同时上报镇政府。鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息。对避免或减轻地质灾害损失有功人员或单位，将依据《福建省地质灾害临灾预报奖励办法》给予奖励。

    地质灾害预报分中长期预报、短期预报和临灾预报三个级别，其预报的主要依据是降雨量预报结合地质灾害点监测资料。

    1.地质灾害气象风险预警

    地质灾害气象风险预警等级由弱到强依次分别为四级、三级、二级、一级等四个等级，其中：四级，地质灾害有一定风险，不对公众发布；三级，地质灾害发生风险较高，对公众发布，预警颜色为黄色；二级，地质灾害发生风险高，对公众发布，预警颜色为橙色；一级，地质灾害发生风险很高，对公众发布，预警颜色为红色。当地质灾害气象风险预警等级达到三级以上时，根据县气象局和自然资源局联合发送地质灾害气象风险预警信息各村，各有关单位要通过广播、电视、网络、手机、电子显示屏等多种方式，及时将地质灾害气象风险预警信息通知到每个地质灾害隐患点，组织、宣传、动员广大群众及时做好防洪工作。

    2.地质灾害预报预警应急响应

    ①三级地质灾害气象预报预警应急响应

    童坊镇地灾防治领导小组、各村及有关单位根据雨情做好值班工作；按年度地质灾害防治方案部署防灾工作；镇、村两级防灾负责人应适时组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查，地质灾害隐患点和危险区域的防灾责任人、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害危险区域的监测、巡查和防范。一旦发现险情要立即报告，及时采取防灾避险措施。

    ②二级地质灾害气象风险预警应急响应

    童坊镇地灾防治领导小组、各村及有关单位应24小时安排人员值班，做好抢险救灾准备；镇、村两级防灾负责人要加强组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查，隐患点和危险区域防灾责任人、监测人、巡查人和协管员要加强地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范；及时启动《突发性地质灾害应急预案》和《村汛期地质灾害危险区域群众转移预案》，根据地质灾害险情和灾情，及时组织危险性较大的地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移避让。

    ③一级地质灾害气象风险预警应急响应

    镇、村两级和有关单位应24小时安排人员值班，领导带班，并组织做好抢险救灾工作。及时启动《突发性地质灾害应急预案》和《村汛期地质灾害危险区域群众转移预案》，立即组织地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移避让，并组织对其他区域进行巡查和防范，派出应急小分队或包村干部指导防灾抗灾救灾工作。

    未发布地质灾害气象预报预警信息的地区，镇、村两级要按照地质灾害群测群防的要求加强日常管理，一旦发现地质灾害险情，要立即采取应急措施，并组织群众转移避让。

    台风暴雨和强降雨期间，镇、村两级要积极做好转移避让群众的安置工作，采取有力有效的措施防止已转移群众擅自回迁；台风和强降雨过后，在确认地质灾害危险区域内岩土处于稳定、确保安全的情况下，才能稳妥地组织已转移群众适时回迁，并及时组织开展地质灾害补充调查，更新地质灾害管理信息库。

第二节  加强汛期地质灾害巡查

    自然资源所在汛期要会同建设、交通、应急、水利等站所对地质灾害危险性点的群测群防、防灾抢险应急工作等全面巡回检查，对经地灾工程治理尚待正式验收或地灾点搬迁但旧房未拆的地灾点要一并巡查，发现问题要责成责任单位或责任人抓紧整改措施，并将检查情况、存在问题和处理意见及时书面上报镇人民政府。

一、汛前检查的主要任务

1.检查地质灾害防治方案落实情况

镇、村两级和有关单位防灾责任组织机构、防灾明白卡、避险明白卡是否发放到位、危险点监测责任人是否明确，观测点布置、观测方法、记录、汇交整理是否合理、完善，防灾预报制度是否健全，信息网络是否畅通，危险区群众的应急转移方案及措施是否得力等。

    2.检查主要地质灾害危险点

    自然资源所会同村建、水利、公路等站所应认真做好险情排查，需重点防范的地质灾害危险点，应划定危险区域并设立警示牌。在强降雨和台风降雨时，可能引发新的地质灾害危险点应加强监测，汛期地质灾害危险区域应加强巡查，发现有灾害前兆特征，村委会应及时组织避让等必要的防范措施。

二、汛期巡查的主要任务

进入汛期，自然资源所、村建、公路、水利等站所，应按照地质灾害防治的有关规定运行，镇、村两级应根据年度地质灾害防治方案所确定的重点防范的地质灾害隐患点，加强监测和灾害发生前兆特征（地声、泉水变浑、泉水干涸、裂缝扩张、醉汉林出现等）的巡回检查。对可能出现险情的，应当及时采取应急措施（如疏散人员、转移财产，或采取临时支护处理措施等），向自然资源所及镇政府报告。

三、汛后检查的主要任务

汛期过后，各单位各村及自然资源所应认真检查本辖区内的各地质灾害隐患点及其它发生地质灾害或易发生地质灾害情况，根据各地质灾害隐患点稳定情况以及险情是否已消除或得到有效控制，决定是否继续监测，或者搬迁治理，并通知有关监测单位和监测人。

第三节  抢险救灾

    灾情发生后，镇地灾防治领导小组应立即启动《应急预案》，按既定预案指挥抢险救灾工作。自然资源所要迅速查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，圈定危险地段，加强监测，做好抢险救灾的技术指导工作。抢险救灾队伍要迅速进入现场，抢救受灾人员。其他有关部门应按照《应急预案》的分工及时做好抢险救灾的相关工作。抢险救灾工作要切实做到防范有效、转移迅速、救治及时，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

第四节  防治措施

    结合本镇地质灾害规模、危险性、危害程度、稳定性、经济实力及可操作性，采取搬迁避让、限制性措施及工程治理措施。

一、搬迁避让

    避让是一种有效的、经济的预防性措施。避让大致可分为搬迁、挪位、绕线、躲避等几种。搬迁一般涉及到整个村庄或多户以上住户，搬迁距离较远，灾害危害范围较广。挪位主要针对规模小，影响范围也小，只涉及到单独或数户的搬迁问题，搬迁距离较近，房屋只需移位几米至数十米之内，搬迁费用相对小，切坡建房形成的灾害点可采用本措施。绕线是指所有通道要绕过危险区。躲避是指在危害期内，人畜不得进入危险区。公路、水利水电工程设施应绕开危险区，矿区开采应避开危险地段。规划中将下列情况列为需避让的灾害点：规模相对较大，危害较大，性质复杂的灾害点；或目前工程治理难以彻底消除隐患的灾害点；或日前工程质量难以彻底消除隐患的灾害点；或者虽可进行工程治理，但治理费用大于搬迁费用的灾害点。

二、限制性措施

    限制性措施是指在地质灾害易发区内，根据地质灾害的发育规律，人类工程活动的方式、方法、范围受到某些方面的限制。针对本区地质灾害发生、发展、危害程度等情况制定的具有长期性地质灾害预防措施。它包括对城镇建设、学校、工厂建设、水利水电建设、道路选线、矿产资源开发等人类工程活动相配套的地质灾害防范规划措施，其目的是按地质灾害发育规律及人为诱发因素，限制或减少人类工程活动对地质环境的破坏，达到防灾减灾的目的。

三、工程治理措施

    我镇急需治理的灾害点相对较少，但全部治理有一定的困难，安排工程治理只有遵循如下原则按轻重缓急逐步落实：

    1.从地质灾害产生的内在条件、诱发因素入手，结合危险性、危害性、危害程度，因势利导因害设防的原则。

    2.遵循早治的原则。我镇地质灾害发生及发展具有阶段性，初期治理一般较为容易，如果任其发展，到了破坏阶段，治理所需费用及治理难度会进一步增加，甚至达到无法治理的地步。

    3.力求根治，以防后患。性质复杂、规模大的灾害点一般需多项治理措施同进并用，但为数较多的小灾害点，治理技术要求相对简单，应力求根治，以防复活和扩展规模。

    4.安全、经济避免浪费。任何工程措施都要考虑经济的合理性及技术的可行性，努力做到既安全又经济。

第四章  地质灾害监测、预防责任人

地质灾害的发生有渐变或者突变的过程，在出现规模变形之前，各自往往有比较明显的征兆，通过监测，及时捕捉这些征兆，就可以避免或减轻地质灾害造成的损失。地质灾害的监测和预防责任人，原则上是谁受威胁、谁负责监测，谁就是责任人。威胁公路、水利等设施的地质灾害点应由设施的主管部门负责组织监测并落实预防责任人。在此基础上，在主汛期增加监测频率并加强灾害体变形破坏过程前兆（泉水变浑、突变、裂缝扩张、动物异常等）巡查，以便及时掌握地质灾害危险体的变形发展趋势，作出准确的预报。

附件：童坊镇2025年地质灾害隐患点、高陡边坡一览表