第一章　实现经济社会跨越式发展的重要时期

　　一、“十五”发展成就

　　“十五”期间，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委省政府和市委市政府的一系列决策部署，树立和落实科学发展观，坚持以发展为第一要务，积极进取，开拓创新，在海峡西岸经济区建设中找准位置、强化作用，全面推进经济、政治、文化和社会建设，加快构建社会主义和谐社会，顺利完成了“十五”计划目标任务，经济社会发展迈上了新台阶，产业发展被上级充分肯定为“长汀现象、长汀模式、长汀经验、长汀精神”。

　　１、经济加快发展，综合实力加强。坚持以经济建设为中心，全县经济持续平稳快速发展，总量不断增加，质量与效益明显提高，结构进一步优化。在福建省２００５年度 “经济发展十佳”县（市）评比中，我县跃居榜首，初步估算，“十五”地区生产总值年均增长１１．２％，２００５年达到３０亿元，人均地区生产总值达到６０３０元；财政总收入达到１．５６亿元，其中地方级收入０．９２亿元；三次产业结构调整为３９．４∶２６．７∶３３．９。

　　２、推进品牌农业，优化农业结构。坚持用工业化的理念发展农业，把发展绿色农业作为农业结构调整的主线，着重培育果、竹、鸡、烟、农副产品加工和绿色农业等具有长汀特色的农业产业，充分发挥已获得的１０个绿标、１２个无公害标志的品牌作用，初步确立了“远山农业”的品牌形象，远山公司被确定为国家扶贫龙头企业、省级农牧产业化龙头企业，“远山”商标被评为福建省著名商标。推广“草－牧－沼－果”等生态种养模式，按照绿色、无公害食品生产技术规程，建立的７个直控生产基地，已获国家绿色食品中心认定授牌，农业产业化经营扎实推进，绿色农业发展较为迅速。２００５年全县农业增加值完成１１．８亿元，五年年均增长６．２％。

　　 ３、实施工业兴县战略，壮大主导产业。积极实施工业兴县战略，在发展壮大原有优势产业的基础上，以发展轻纺服装、针织、稀土等主导产业为切入点，通过在资金、先进技术、人才和管理上的全面引进，不断壮大主导产业。在延伸产业链的过程中深入挖掘项目，重点引进主导产业的上下游及相关配套项目和重大基础设施建设项目。同时，工业园区规模不断扩大，成为产业集群发展的平台，开发区的载体作用日益显现。招商引资工作力度不断加强，促进了产业的多元化发展。实际利用外资五年累计达到４０８１万美元，外贸出口总值２００５年达到１６９０万美元 五年年均增长７１．６％；２００５年，第二产业增加值实现８亿元，五年年均增长１９．２％。

　　４、依托特色资源，加快发展服务业。依托客家首府、红色旅游和历史文化名城等诸多旅游资源以及纯天然的绿色食品等特色资源，加快发展以商贸、美食、旅游和劳动力转移等为重点的服务业。２００５年全县第三产业实现增加值１０．２亿元，五年年均增长１０．６％；全社会消费品零售总额达９．９８亿元，五年年均增长１３．７％。

　　 ５、基础设施日益完备，生态县建设稳步推进。进一步加强基础设施建设，基础设施条件得到了极大的改善，全社会固定资产投资五年累计２５亿元。赣龙铁路全线开通，在建龙长高速公路（长汀段）及连接线路基、土石方已基本完成，完成农村公路建设７５０公里，３１９国道改造工程全线完工，馆前至四都交战公路部分路段也已动工兴建；工业园区规模不断扩大，长汀县经济开发区目前已落户纺织企业６１家，食品加工等企业８５家，成为产业集群发展的平台；全县水电装机容量达到５．４９万千瓦。同时，生态县建设稳步推进，通过治理水土流失，对山林实行全面封禁，认真防止污染，关停污染企业等措施，使本县生态环境明显改善，为本县发展绿色食品产业奠定了良好基础。城区基础设施建设不断完善，人居条件和投资环境不断优化。

　　６、各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平日益提高。２００５年，城镇居民人均可支配收入完成６６６０元，“十五”年均增长６．９％，农民人均纯收入3358元，“十五”年均增长6.2 ％。大力推进“科教兴县”战略，深化教育体制改革，全面推行中小学校长竞聘制，学校布局调整与危房改造的力度不断加大，素质教育在各级各类学校得到全面推进，教学质量和办学效益得到不断提高，各类教育事业得到稳步、持续、协调、健康发展。深化医药卫生体制改革，推广农村合作医疗制度，县乡村三级医疗服务网络日趋完善。１２０急救中心、疾病预防控制中心及传染病区改扩建工程已基本完成。以中医院成功改制为契机，全面加快事业单位改革步伐。计划生育工作水平稳步提高，进入了稳定低生育水平阶段，实现了全省“三维”指标。农村人饮工程加快推进，试行改水项目基本完成。精神文明建设进一步加强，文化、体育、广播电视等进一步发展。安全生产形势总体平稳，社会保持安定稳定。社会保障体系日益完善，顺利实现了下岗职工从再就业中心保障基本生活向失业保险制度并轨，确保了国有企业离退休人员基本养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。逐步缩小城乡“二元”差距，全面加快城镇化发展步伐。认真做好信访和人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾。认真实施妇女、儿童发展纲要，老年人、残疾人权益得到有效保障。民政、民族、宗教、外事、侨台、民兵预备役建设、气象、防震减灾、档案、地方志等各项事业健康发展。

　　 二、“十一五”发展的机遇与挑战

　　从国际、国内、省内、市内综合分析判断宏观发展环境，总的看来，“十一五”期间既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，面临实现跨越式发展的重要战略机遇，也面临严峻的挑战。

　　“十一五”期间，党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，把握和平与发展这一当今世界的主题，加快全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，这有利于我县转变发展观念、创新发展模式、开拓发展空间，把我县经济社会发展引入全面协调可持续发展的轨道。省委、省政府全面推进海峡西岸经济区建设，“延伸两翼、对接两洲，拓展一线、海峡两岸，纵深推进、连片发展，对外开放、服务全局”基本态势的形成，以高速公路为依托的现代交通体系正在日益完善，以中心城市为带动的区域统筹协调能力正在增强，以培育产业集群为支撑的产业集聚速度在加快。市委、市政府提出“把龙岩建设成为闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽”的发展战略构想，这有利于地处海峡西岸西南翼的我县进一步凸显区位优势，积极承接长江三角洲、珠江三角洲和我省沿海发达地区产业升级带来的产业梯度转移和产业分工协作，促进我县加快工业化、城镇化进程和经济社会各项事业的全面发展，推进我县在海峡西岸经济区建设中加快崛起。

　　但是，我们也充分认识到我县在发展进程中存在许多困难和问题，主要表现在：经济发展基础薄弱，经济总量小，产业不发达，加快发展面临较大的压力；农民收入稳定增长的机制还不完善，农业综合生产能力比较薄弱，建设社会主义新农村面临艰巨的任务；教育、卫生、文化、科技事业等社会事业发展还不能满足群众的需要，县、乡财政运转困难等等，这些问题在今后的经济工作中都必须引起我们的高度重视。

　　综上可见，“十一五”是我县经济社会发展极其重要的时期，机遇与挑战并存，我们必须审时度势，趋利避害，抓住机遇，实现更快更好的发展。

　　第二章 “十一五”发展总体战略构想

　　“十一五”期间，要树立和落实科学发展观，着眼于全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会，全面贯彻落实省委、省政府提出的“十一五”发展战略部署，主动融入海峡西岸经济区建设发展大局，和市委、市政府提出的生态型经济枢纽建设，高起点、高站位，以更广阔的视野、更准确的定位来审视和谋划自身发展，加快长汀与市区的联动互动、一体化发展进程。

　　 一 、指导思想

　　“十一五”期间，我县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会统领经济社会发展全局，坚持发展为第一要务，坚持以人为本，落实十六届五中全会提出的“五个统筹”及“六个必须”，用发展和改革的办法解决前进中的问题，加快转变经济增长方式，坚持自主创新，调整优化结构，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。认真贯彻落实省委、市委和县委的战略部署，积极主动融入我省海峡西岸经济区建设和我市生态型经济枢纽建设，加快推进经济建设、政治建设、文化建设、法制建设和社会建设，加快工业化、城镇化进程，加快新农村建设、平安长汀建设与和谐长汀建设，把我县建设成为山清水秀、业兴民富、诚信文明的海峡西岸经济区西部重镇。

　　 二、功能定位

　　紧紧围绕海峡西岸经济区和生态型经济枢纽建设大局，大力实施工业强县和项目带动战略，加快推进“市县一体化”步伐，主动参与全省、全市产业分工，重点推进城镇化、工业化和社会主义新农村建设，努力把我县建设成为海峡西岸经济区西南翼的经济重镇。

　　“十一五”期间对我县的功能定位是：

　　■海峡西岸经济区西南翼经济增长极的重要组成部分；

　　结合龙岩市的发展定位，重视环境保护，加快生态县建设，加速绿色县和绿色产业建设的良性互动，在此基础上充分发挥我县的区位优势，加强产业对接，在支撑龙岩的“闽粤赣边，连接沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，努力使闽西成为海峡西岸重要的经济增长极”的定位中发挥重要作用。

　　 ■承接沿海、辐射赣南的产业集聚和扩散中心；

　　随着我县交通条件的根本性改变，区位优势将进一步发挥。作为承接海峡沿海地区产业转移的前沿地带，又是福建通向江西的门户和通道，我县应努力把赣南作为经济发展的腹地和战略空间，巩固和提升我县在闽赣区域市场中的龙头地位，打造成为海峡西岸承接沿海、辐射赣南的产业集聚和扩散中心。

　　 ■海峡西岸经济区西南翼发展网络中的重要节点；

　　主动接轨建设海峡西岸经济区的整体战略，发挥既有优势，以延伸产业链和壮大产业集群为突破口，以工业园区为载体，承接产业转移；同时加强工业化和城镇化的互动发展，推动农业产业化，以成为海峡西岸经济区西南翼发展网络中的重要节点。

　　 ■革命老区经济发展的示范区；

　　抓住全国红色旅游景区建设的契机，充分利用我县历史文化名城、客家首府、革命圣地的优势，整合旅游资源，主动接轨全国３０条红色旅游线路，加强旅游基础设施建设，以发展红色旅游为突破口，积极发展特色旅游，打造旅游休闲中心，加快发展服务业，从而带动我县经济的快速发展，努力使我县成为全国革命老区发展的示范区。

　　（见图一）

　　 三、发展目标

　　“十一五”我县国民经济和社会发展总的奋斗目标是：围绕建设山清水秀、业兴民富、诚信文明的海峡西岸经济区西部重镇，加快推进市县一体化发展，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，加快建设社会主义新农村，加快构建和谐长汀。到２０１０年，经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。具体发展指标：

　　 １、经济发展迈上新台阶。在不断提高质量与效益和节约资源的基础上，地区生产总值年均增长１３％以上，其中：一、二、三产业分别年均增长４％、２６％和１１％，到２０１０年全县地区生产总值比２００５年翻一番，三次产业的结构调整为２４：４７：２９；人均地区生产总值达１１３２０元，工业总产值突破１００亿元；财政收入比２００５年翻一番；外贸出口总值年均增长１５％，实际利用外资五年累计２亿美元；全社会固定资产投资五年累计５０亿元；单位生产总值能源消耗继续低于全省平均水平。

　　 ２、社会更加和谐进步。全县人口自然增长率控制在８‰以内，人口规模５３万人；人口平均受教育年限１０．５年，义务教育适龄儿童入学率１００ ％；每千人拥有的卫技人员３名；城镇登记失业率控制在５％以内，城乡社保率达２０％。公共教育、公共医疗和社会保障支出与财政收入同比例增长。

　　３、人民生活水平和质量有新的提高。全社会消费品零售总额年均增长１５％；新增城镇就业１万人，转移农村富余劳动力３万人；城乡居民人均收入年均增长６％以上；电话普及率（每千户）９００台，有线电视入户率达到８０％；供水范围达到９０％以上，城区生活垃圾无害化处理率大于９０％，污水集中处理率大于９０％，城乡卫生厕所普及率大于８０％；人均园林绿地面积１２ｍ２；城镇绿化覆盖率４０％。

　　 四、战略重点

　　为了加快推进我县在海峡西岸经济区建设中的崛起，实现更大跨越，结合“十一五”期间我县的功能定位，在已有的经济发展的基础上，重点“打造三个中心，构筑五大平台”。

　　（一）三个中心

　　１、海峡西岸经济区西南翼的重要产业集聚中心。紧紧抓住省委、省政府要把海峡西岸建设成“区域性重要制造业中心”的重大契机，借助区位条件的改善，有效承接来自两个三角洲地区产业的梯度转移，以及省内沿海发达地区的产业转移，合理选择发展重点，改造传统产业，构建竞争力强的产业支持体系。因此，结合我县的实际情况，工业应遵循产业发展的规律，明确其在三大产业中的重要地位，与工业发达地区形成错位发展，发挥后发优势，逐渐形成海峡西岸经济区西南翼的重要产业集聚中心。

　　——确立纺织服装产业的第一战略性产业地位；

　　——大力发展机械加工业产业，逐步使我县成为龙岩机械加工产业集群的有机组成；

　　——引进先进的农副产品加工企业，建立加工优质品种和优质原料生产基地；

　　——链接发展电子通讯设备业等信息产业；

　　——适度发展稀土等资源产业。

　　２、绿色无公害农业生产基地加工中心。努力把我县的农业发展成为产业结构合理、生产技术先进、专业化程度高的现代农业体系，使其形成一个整体、高效、良性循环的系统。依托长汀县远山农业发展有限公司的品牌运作，把我县打造为海峡西岸经济区著名的绿色无公害农业生产基地加工中心，也就是要：坚持市场导向、打响农业品牌、发展循环经济、注重规模效益。对于水稻等粮食作物，继续实施标准农田建设工程，调整优化粮食品种结构；对于近年来规模不断扩大的蔬菜种植业，建立绿色无公害蔬菜、水果主产区质量安全检测中心。同时，不断提升蔬菜档次，全面实行无公害蔬菜生产，充分适应市场需要；扩大林业种苗基地建设，为社会化造林绿化提供种苗，进一步加强林产品加工业的建设，增加林产品附加值；畜牧业的发展侧重于进行河田鸡种质资源保护与良种扩繁建设推行无公害养殖技术，注重创建和发展畜禽品牌，保护环境与生态养殖同步进行，建设猪、沼、果生态养殖场，加大无公害畜禽饲料加工厂建设的扶持力度。以绿色食品、畜牧、果业、竹业、烤烟等为发展重点，打造绿色农业生态县。

　　３、具有客家特色的红色旅游中心。我县具有丰富的旅游资源，日益便捷的交通条件，特别是作为历史文化名城、客家首府、以及红色旅游经典线路，具有发展旅游产业的资源优势和区位优势。积极接轨国家的红色旅游工程，龙岩的红色旅游和绿色旅游接轨规划以及生态支撑体系的构建，把发展旅游业和经济发展紧密结合起来，以客家首府、历史文化、红色旅游以及“中国客家菜之乡”为特色支撑，以美食相辅、以名城为基地，以生态为背景，力求平衡结构，保护资源，持续发展。依托周边县（市）旅游文化优势，大力发展休闲、商务、文化、观光等多种形式的旅游，开发具有红色旅游、绿色农业观光、客家风情、历史遗存的文化旅游产品，完善“吃、住、行、游、购、娱”相配套的旅游休闲服务体系，提高我县旅游业的文化品位，塑造具有区域影响力的旅游精品，使我县成为全国著名的具有客家特色的红色旅游中心。

　　 （二）五大平台

　　1、坚持项目带动战略、依托工业园区发展，构筑工业兴县的项目支撑平台。以科学发展观为指导，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际国内经济技术合作与竞争。紧紧抓住国内外产业梯度转移、中国加快融入全球产业链的重大机遇，实行市场导向以及“引进来”和“走出去”的双向开放、数量扩张与质量提高并重战略和策略，以更大的力度去吸引和利用外资，争取项目尽快落地，尤其是要注重引进与我县主导产业相配套的项目和后加工项目，延伸产业链，增强主导产业的发展后劲。同时加快特色工业区建设，优化工业布局。把长汀经济开发区作为开放的平台，围绕壮大工业经济总量，增强园区产业集聚效应，以产业链为基础，以骨干企业为支柱，以技术创新、产品开发和销售为中心，立足区域特色优势，统一规划建设基础设施，实施名牌战略。

　　2、依托优势产业，加强物流集散，构筑经济发展的流通支撑平台。为了适应加入世界贸易组织的需要，缩短与发达国家和地区的差距，必须大力提高服务业的市场化、产业化、社会化程度，提升产业内部层次，拓展服务业发展空间。大力发展物流业，把物流业发展作为长汀经济的新增长点，巩固和提升在区域商品市场中的龙头地位，搭建现代物流系统，支持纺织业、机械业、农副产品加工业的快速发展。发展专业性服务市场，以促进园区内纺织业的专业化分工和协作。扩大主导产品的销售市场，以市场带动园区内企业的发展和扩大。搭建信息平台，促进产品信息的交流。重点开拓赣南市场，形成以城区为中心，以边界专业市场为重点，以农村集贸市场为依托，大中小相结合的市场体系。

　　３、依靠体制、机制创新，构筑经济发展的智力支撑平台。着力于把科技资源转化为现实生产力，完善以企业为主体的技术创新体系。积极探索形成以市场为导向，政府政策支持为动力，企业自主投资、组织和决策为主体，进而以掌握自主知识产权为目标的产业技术研发体制。重视人力资源的培养和集聚，探索建立育人、引人、用人、留人的新机制，使各类人才得到充分尊重，他们的创业和创新行为得到充分支持。大力发展职业教育，加强普通高中学校建设，实施名校品牌战略，努力扩大名校规模，从而构筑科教强县的战略平台。

　　4、整合区内资源，优化空间布局，构建城乡统筹发展的空间支撑平台。以现代化的空间运行网络为依托，形成开放型的空间和功能结构体系。城镇空间的发展可以概括为“中心极化、点轴发展”，即强化县城，着重培育两大发展轴线：一是沿３１９国道、赣龙铁路、龙长高速公路的束状交通通道；二是沿２０５省道富下线。重点增强中心镇区的集聚和辐射功能，各层次村镇分工协作，形成功能完善、环境优良的城镇体系。同时，实行开发地区的分区管制，使区内优势资源和重点及支柱产业向“汀州、河田以及发展主轴线区域”聚集，迅速形成我县区域的经济增长中心，以壮大我县经济整体优势和实力，列入控制开发区和强制保护区的村镇，应立足生态环境的保护，控制开发，以保持长汀未来发展的后续优势。

　　5、坚持经济发展与人口、资源、环境的和谐统一，构筑协调发展的环境支撑平台。从战略的高度出发，坚持科学发展观和统筹发展战略，把生态环境保护放在重要地位，合理开发资源，确保自然资源和生态环境的永续利用。要认真贯彻中央《决定》和现行生育政策，努力控制人口增长，不断提高人口素质，高度重视出生性别比例高、流动人口日益扩大、人口老龄化等问题，使人口增长稳定在低生育水平，为经济发展创造一个良好的人口环境。同时，加快转变经济增长方式，倡导文明的生活方式，使长汀的发展之路成为经济社会和生态环境协调的可持续发展之路。

　　第三章  全面推进社会主义新农村建设

　　解决“三农”问题是我县实现国民经济和社会协调发展的基础和前提。要大力发展现代农业，加大统筹城乡发展的力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，千方百计增加农民收入，发展壮大镇村经济实力，发展农村公共事业，推进乡村规划，加强农业基础设施建设，深化农村体制改革，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设一个具有“新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚”以及生产“新模式”的社会主义新农村。

　　　一、大力发展现代农业

　　以建设社会主义新农村为目标，坚持市场导向，根据市场需求变化，调整农业产业结构；构建粮食安全的长效机制，确保粮食安全；坚持城镇支持农村的方针，形成农业发展和新农村建设的强有力的后盾。在具体实施中，集中力量树立品牌意识，以“远山农业”为龙头企业，大力发展河田鸡、生猪等绿色食品，打响农业品牌。实现农业发展与生态保护的协调发展，推广“猪－沼－果（菜）”等生态种养模式，发展循环经济，稳定烟草、扩大茶叶、高优水产品等种植面积，注重规模效益，增加农民收入。同时通过行之有效的多予、少取、放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步创造条件以改善农村生产、生活环境与条件，让广大农民充分享受现代文明。

　　１、目标

　　经过５年的时间，努力把我县农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的现代化新农村，使新农村建设与农业产业化发展形成一个整体、高效、良性循环的系统。到２０１０年农业总产值达到２５．５亿元，“十一五”年均递增４％，农业增加值１４．５亿元，“十一五”年均递增４％。

　　２、重点领域

　　突出抓好两个重点产业——河田鸡、生猪，三个基础产业——烤烟、果茶、毛竹，扩大绿色食品的种植面积，打造绿色农业生态县。

　　——河田鸡：以市场为导向，巩固和完善“公司＋农户＋政府”的产业运作模式，以龙头企业的生产经营为主体，以推广绿色河田鸡品牌为重点，资源的保护与开发利用并举，不断扩大产业规模，提高产品质量，拓宽销售渠道，发展壮大河田鸡产业。到“十一五”末，全县河田鸡出笼达到８００万羽。

　　——生猪：在努力扩大养殖规模的同时，从种源品质和技术操作上提高质量与生产水平，推行“草－猪－沼－果”等生态养殖模式，健全和完善优良品种扩繁基地和无公害瘦肉型猪生产基地，形成近期联外经营和远期基地—加工—市场一条龙的发展趋势。到“十一五”末，全县生猪出栏达９０万头。

　　——烤烟：合理布局烤烟种植地区，择优种植、狠抓科技强烟，制定优惠政策，大力实施烤烟标准化生产，提高烟叶质量，全面提升我县的烤烟生产水平，提高烤烟产业的经济效益。

　　——果茶：着力抓好３１９国道、省道、县道和汀江沿岸宜果荒山的开发，加快建设从大同、策武、三洲、濯田、宣成、涂坊、南山到河田的生态果业圈，使长汀成为周边地区最大的早熟绿色果品——长汀板栗、早熟梨、油柰、杨梅生产基地。“十一五”期间，每年新增丰产果园２万亩，低产果园改造２万亩。

　　——毛竹：以竹林资源培育为基础，以加工增值为龙头，通过科学育竹，实现笋、竹及系列产品加工共同发展。培育以竹胶模板、竹地板、笋制品加工等深加工，逐步形成竹花枝、香芯、竹席、纸制品等贸工林一体化，产供销一条龙的竹业产业体系，“十一五”期间，每年新增丰产竹林２万亩。

　　——其它绿色食品：主要以优质稻、果、蔬为主，充分发挥长汀县自然环境优势，采取有效措施，市场引导、政策扶持，使长汀县的蔬菜生产朝着无公害、规模化、基地化、市场化、效益化方向发展，精心打造绿色品牌。到２０１０年，全县通过认证的绿色无公害农产品生产基地面积达到３０万亩。

　　３、空间布局

　　根据各乡镇的基础条件和自然资源优势，分别建立无公害优质稻生产基地、果蔬示范园、生态农业示范园、高山反季节蔬菜基地、瘦肉型猪繁育场、河田鸡品种保护与扩繁基地、东魁杨梅生态园、绿色板栗基地、毛竹丰产林基地，适当扶持波尔山羊养殖基地发展。具体的空间布局为：

　　——绿色农业示范园：在大同、策武、河田、濯田、馆前、童坊、涂坊等乡（镇）高标准建设万亩蔬菜园；在策武乡万亩果园场、山上养猪，建筑沼气池，利用沼液在山下良田种优质蔬菜，形成“猪－沼－果（菜）”生态养殖模式。

　　——瘦肉型猪繁育场：在河田、濯田、南山等乡镇建瘦肉型猪繁育场，达到年供应二元种猪苗千头的规模。

　　——河田鸡品种保护与扩繁基地：在河田、策武、南山等乡镇建立河田鸡保护种群，河田鸡选育核心群，建立父母代场，供应商品代苗，建种鸡场。

　　——东魁杨梅生态园：在３１９国道和县道河田－三洲－濯田建设万亩绿色东魁杨梅生态园。

　　——优质稻生产基地：在大同、河田、三洲、濯田、策武、南山、新桥、童坊、馆前等乡镇建立１０万亩以上的优质稻生产基地。

　　——绿色板栗基地：策武、河田、濯田、南山建立万亩“猪－沼－果（菜）”绿色板栗生产基地。

　　——毛竹丰产林基地：在古城、铁长、四都、大同、庵杰等乡（镇）建设１０万亩毛竹丰产林基地。

　　——槟榔芋种植基地：以涂坊、宣成、濯田等乡镇建设万亩槟榔芋种植基地。

　　（见图二）

　　４、发展举措

　　（１）以市场为导向，积极调整和优化农业种养结构

　　以市场为导向，以效益为中心，推动传统农业向现代农业转变，实现由单一的种植型农业向种植、养殖、加工的复合型农业的飞跃。调整种植业内部结构，大力发展高产、高质、高效的“三高”农业，继续压缩粮田面积，扩大高价位的经济作物种植面积。在现有基础上扩大传统养殖业规模，根据市场需求的变化，对养殖业的内部结构进行调整，重点发展河田鸡、生猪等畜禽品种。

　　以绿色农业为基础，绿色食品产业树立“基地建设集约化、加工生产规模化、经营管理科学化、市场营销全国化”的目标。着力发展订单农业、合同农业，大力发展绿色无公害种养殖业，制定绿色无公害生产规范，建立质量保证体系，合理布局绿色无公害种养的生产区域，逐步将传统农业打造成为“生态型”的现代农业。

　　（２）打响农业品牌、建立发展据点

　　打响农业品牌，建立发展据点，以龙头企业为带动，发展农业行业协会，推进农业现代化进程。发挥本县资源优势和种养业传统优势，树立农产品的品牌意识，靠品牌开拓市场。积极组织绿色食品申报，对市场前景广阔的绿色食品给予重点扶持。以“远山农业”、“河田鸡”等现有品牌为基点，启动“培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌”为主要内容的新一轮名牌战略，鼓励和引导企业注重品牌建设，切实推进名牌产品的争创工作。

　　（３）依靠先进的科学技术，推进农业产业化进程

　　加大科技兴农力度，全面实施种子种苗工程，大力发展高科技种业，重点抓好水稻、蔬菜、畜禽（河田鸡）、烤烟茶叶、花卉苗木、水产养殖，形成关联紧密、功能完备的种业产业链。制定和实施农业质量标准体系和农产品质量检测体系，推进农业标准化生产，推广农业先进适用技术，培育一批名特优农产品。推进新的农业科技革命，改造传统农业生产方式，提高农业劳动生产率。深化农业科技体制改革，加强农业科技队伍建设，加快科技成果转化。

　　——大力延伸农业产业链，着力培育和扶植一批经营规模大、辐射面广、带动力强的龙头企业，促进农产品精深加工。把农产品加工业作为农业产业化与工业化的连接点，用工业反哺农业、利用工业化促进农业现代化。

　　——建立健全农产品市场体系，实现产供销一体化，提高农业产业化水平。加强农产品产地批发市场建设，改造提升农村传统集贸市场。在此基础上，逐步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络，完善农村流通基础设施和消费环境。

　　——建设覆盖全县农村的信息、科技和产供销服务网络，培育农产品流通服务组织，发展现代农产品营销方式。在县、乡（镇）普遍建立农村社会服务联动网，建立统一的标准和技术支撑平台，通过各种有效途径把信息及时送到涉农企业和广大农民手中。

　　——引导乡镇企业体制创新，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度，大力发展农村个体私营企业等非公有制经济。加强农业科技创新能力和技术推广体系建设，保护环境，扩大规模，强化管理，实现经济效益和生态效益的统一。

　　——加大资金投入，进一步加强农村劳动力的务工技能和三产服务技术的培训工作，并创造条件积极引导和多渠道扩大农村劳动力转移就业，大力改善农民进入工业园区的就业环境。

　　 二、加快发展农村公共事业

　　大力发展农村公共事业，强化政府保障农村公共服务的职能，新增教育、卫生、文化、计划生育等社会事业经费主要用于农村的比例逐年提高。

　　１、加快发展农村文化教育事业，巩固和提高农村义务教育水平，对义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和给予寄宿生活费补助。进一步改善农村中小学基础设施条件，建设一批农村寄宿制学校，建立农村中小学校舍建设的长效机制，全面完成全县农村中小学危房改造任务。

　　２、加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立健全农村三级卫生服务网络，重点是继续加强农村乡镇卫生院的基础设施和医务人员队伍建设，基本建立新型农村合作医疗制度，建立健全农村药品监督网络和供应网络；加强人畜共患疾病的防治进一步健全和完善农作物病虫预警体系建设，抓好病虫害防治工作。设立测报点，通过新闻媒体等各种途径，加强全县病虫害信息的发布工作，提高防害意识。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。

　　３、加强农村公共文化体系建设，鼓励各种社会力量参与农村文化建设，加快农村科技文化中心、科技文化馆，群众艺术馆等文化设施建设，确保农民有文化活动场所，切实提高农村广播电视的“村村通”水平。

　　４、建立、健全农村社会保障体系，有条件的地方探索建立农村养老保险制度，扩大农村最低生活保障覆盖范围，完善农村五保供养、农村特困户救济、农村医疗救助等救助制度。

　　 三、积极推进农村规划建设和治理

　　１、统筹城乡规划，把规划延伸到村。乡（镇）域总体规划，集镇建设规划由乡（镇）人民政府组织编制，村庄建设规划由村民委员会组织编制。按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化”的要求，高起点、高水平地推进农村规划和建设，解决农村建设的杂、乱、散等突出问题，建立健全规范有序、布局合理的农村建设管理机制。

　　２、加快农村交通等公共设施建设。加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网；启动农村小康环保行动，积极开展创建生态文明村、镇活动，逐步解决农村饮水的困难和安全问题，重点推进农村改水、改路、改厕、改灶等工作，加强垃圾等废弃物集中处理，生产和生活污水规范化排放，着力整治村容村貌，解决村庄环境“脏、乱、差”的问题，改变农村面貌；加强农村水利设施建设，积极发展适合农村特点的清洁能源，普及和推广沼气利用。

　　３、积极稳妥地推进行政村重组整合，撤并分散的自然村，空心村，建设中心村，鼓励少数贫困山区农户下山建房安居，实现人口、产业、资源要素集聚和基础设施共享。

　　４、加快推进村庄和农居建设。拆危房、拆空房、整旧房、建新房，整治村容村貌，形成社区化管理和服务新格局。尽快完成全县新一轮村庄整理改造，把广大农村建设成为住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美、社会文明进步的全面小康新农村。

　　  四、深化农村改革

　　１、以提高农民收入为目标，以巩固农村税费改革成果为重点，全面推进农村各项改革，建立农民增收减负的长效机制。确保粮食安全，完善支农政策措施，稳定粮田面积，提高粮食综合生产能力，使农民种粮有利可图。巩固和完善粮食最低收购价制度，切实保障农民务农收益。加速推进农村富余劳动力转移，加强对农民的职业技能培训，增加农民非农收入。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

　　２、积极推进以农村产权制度改革为主要内容的各项改革。按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，加强对土地承包经营权流转的引导和管理，积极引导土地经营权流转，促进农业区域化布局和规模化经营。改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，维护被征地农民的合法权益。加快农村集体土地所有权的确认，进一步推进集体土地所有权、宅基地登记发证。

　　３、深化集体林权制度改革，推进水利工程管理体制改革，推进小型水利设施产权制度改革。

　　４、加大政策性金融支农力度，推广小额信用贷款和农户联保贷款，探索实行灵活多样的抵押、质押等担保形式。全面深化农村信用社改革，逐步把农村信用社改造成为农村服务的社区性金融机构。

　　５、积极推进乡镇机构改革，合理调整乡镇区划，精简乡镇政府机构与人员。

　　第四章 加快工业化进程

　　依照集中发展的原则，立足于现有产业基础，不断进行技术升级和产品创新，培养自主创新能力，做强优势产业，扩大市场占有率。引导空间集聚，纺织服装业、农副产品加工业向长汀经济开发区（腾飞区）集聚、机械制造业向长汀经济开发区（新区）集聚，逐步实现合理的产业空间布局。适当延伸产业链，推进产业集群的发展模式，初步形成纺织业、机械制造业产业集群，并努力融入于龙岩市及周边地区的相关产业集群发展。以信息化带动工业化发展，抓住机遇，链接发展电子通信业，促进高端发展。加快工业化进程，确立以工业带动农业及服务业发展的思路，加速提高第二产业在我县产业结构中的比重，促进我县经济的协调快速发展。到２０１０年，工业总产值突破１００亿元，其中：纺织４０亿元、机械制造４０亿元、农副产品加工等其他产业２０亿元。

　　 一、大力发展主导产业

　　１、确立纺织服装业的“特色”产业地位。

　　采取集中化、规模化发展的经营模式，培育特色化的产业发展板块，使纺织服装产业成为我县的“特色”产业和“招牌”产业，确立我县在海峡西岸经济区中纺织服装生产基地和加工中心的地位。

　　２、推进机械加工产业集群。

　　抓住赣龙铁路、龙长高速的开通和交通条件显著改善契机，围绕现有产业基础，对接龙岩制造业基地，选准、跟进发展以车辆制造、农用机械、针织机械、纺织机械、铸造业、电子产业、材料业等为主的机械制造加工业，形成机械加工产业的产业集群。

　　３、振兴农副产品加工业。

　　发挥我县特色农业的比较优势，振兴发展农副产品加工业，引进先进的保鲜、存储等技术，加快农副产品的深度开发，通过延伸农业产业链，提高农副产品附加值。逐步形成我县本土化的农副产品加工品牌。

　　４、发展电子通讯设备等信息产业。

　　迎合以信息化带动工业化的新型工业化发展需要，抓住机遇，超前培育吻合福建产业发展的趋势、并有可能成为我县未来产业发展主要动力的战略性优势产业，如电子通讯设备业等信息产业等，抢占产业发展制高点。

　　５、适度发展稀土等资源产业。

　　我县拥有丰富的稀土储量，面对日益增长的市场需求，稀土等资源产业的发展面临着新的机遇，在兼顾环境与经济协调发展的原则下，一方面保护好稀土资源、提高采选综合利用率。另一方面充分利用我县稀土资源的品牌，力求在发展两头在外的稀土精深加工上有所突破。

　　  二、科学引导、优化产业布局

　　根据城市工业布局演变的一般规律和本县地理特征及交通条件，以“长汀经济开发区——腾飞区、新区”为两极，以３１９国道和龙长高速公路沿线为主要发展轴，优化布局纺织业、机械制造业、农副产品加工业三大主导产业以及电子通讯设备和稀土产业

　　——纺织产业主要布局在长汀经济开发区（腾飞区）、汀州镇、策武乡、河田镇、新桥镇、南山镇、古城镇。

　　——机械产业主要布局在涂坊镇和长汀经济开发区（新区）。

　　——农副产品加工产业主要布局在长汀经济开发区（腾飞区）、河田镇、濯田镇、涂坊镇和策武乡。

　　——电子通讯设备布局于长汀经济开发区（新区）。

　　——稀土产业布局于长汀经济开发区（新区）。

　　（见图三）

　　 三、推进工业发展的举措

　　１、发挥龙头企业的作用、推动纺织产业集聚发展。继续推动纺织产业继续以集聚模式快速发展。首先，充分发挥龙头企业的带动作用，通过多种形式，加强与龙头企业和配套企业的交流互动，强化产业集聚能力。其次，进一步完善和延伸产业链，加强面向产业链的社会服务配套体系建设；充分发挥专业大市场、会展经济、网络经济等对产业发展的导向作用和促进作用，使我县纺织产业形成有重点、分层次、按产业链和价值链分工协作的产业集群。

　　２、以资引资，发展机械制造业。抓住汽车工业相关产业链，利用既有发展基础，重点引进大型汽车厂家的相关配套企业，发展机械制造业。在加强招商引资力度时，要重点贯彻以资引资，坚持全县一盘棋，着力引进投资大、技术含量高、回报率高的项目。

　　３、以市场为导向，发展农业产品加工业。坚持政府引导、企业主体、市场运作、农户参与的模式，积极实施产业化、标准化、外向化及科技带动战略，加强龙头企业自身建设、基地建设、发展经济合作组织、培植龙头产业。要按照产业化带动规模化、标准化的原则，按照食品工业对原料的需求和优势农产品区化布局的要求，建立无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，发展优质、高产、高效和标准化的原料产品；要加大原料基地的科技和资金投入，采取企业＋农户或企业＋基地＋农户等多种组织形式，建立起一套完整的农产品从生产、加工、贮运到销售全过程的质量安全控制体系，大力发展承租返包和订单农业，建立企业与农户利益共享、风险共担的机制，使农民真正得到实惠。

　　４、大力培育龙头企业，积极扶持中小企业。制定龙头企业发展计划，鼓励和引导龙头企业通过重组、兼并、股份制改造等多种形式，组建具有较强竞争力的企业联合体，在产品开发、产品营销等方面发挥强势作用。通过广泛的专业化分工和社会化协作，充分发挥中小企业在产业集群中的基础配套作用。打造以“龙头”加“集群”互联互动的网络式企业运行模式。建立扶持中小企业发展的多种形式的中介机构、技术中心，以满足中小企业对信息、技术、开发、设计等需要。

　　５、改善就业环境，建设和谐工业园区。加快农村劳动力转移服务体系建设，以人为本，善待员工，营造良好的就业环境，把“培训－就业－保障－维权”有机地结合起来，不断加大培训力度，提高培训质量和层次，大力吸引本县和外地人员到本县主导产业就业，为工业经济发展提供优质人才和劳动者。

　　第五章 大力发展服务业

　　充分发挥区位优势，以交通条件的改善为契机，依托特色资源，大力发展红色和绿色旅游，打造“客家”美食和文化品牌，促进旅游与美食的协作发展。以服务工业、扩大就业、繁荣市场为目标，发展生产服务，建设物流中心、开发会展业务，搭建企业之间联系的平台，加快市场流通速度。充分利用我县的传统教育优势，抓住市场机会，强化职业教育，提供合格的劳动力。“十一五”期间，服务业以年均１１％增长，到２０１０年服务业增加值达到１７．５亿元，占ＧＤＰ的比重达到２９％以上，服务业从业人员总量超过全社会从业人员数的３０％。服务业内部结构进一步优化，信息、物流、社区、中介、休闲、文化等新兴服务业增加值占服务业的比重达到３０％以上。

　　  一、积极发展现代服务业

　　１、文化旅游产业

　　充分利用和挖掘我县历史文化名城、客家首府和革命圣地的资源优势，强化旅游资源的整合，实施旅游精品战略，提高旅游资源开发管理的档次和水平，促进旅游产业结构的优化，构建福建西部旅游名城。发展文化娱乐、工艺美术等产业群，促进相关行业的互相融合，积极培育和开拓文化市场。加快建设一批具有时代特征和地方特色的标志性文化设施。

　　２、商贸物流业

　　以发展连锁经营、特种经营、物流配送等现代流通方式为重点，大力推进我县商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业的改造，积极培育一批大型现代流通企业，加强对现有商品交易市场进行优化组合、整合、改造，促进商品交易市场增加功能、提高档次、规范经营。重点抓好闽赣物流集散中心，远山生鲜超市及配送中心、西山下农副产品交易配送中心、名特优产品展销及配送中心等项目的建设。形成以城区为中心，以边界专业市场为重点，以农村集贸市场为依托，大中小相结合的市场体系。

　　３、社区服务业

　　加快社区服务的产业化和社会化进程，构建与城镇发展相适应的社区服务业。围绕方便居民、提高生活质量，大力发展餐饮、医疗、保健、文娱、维修等服务；积极创办社区服务实体，完善服务设施，提供优质、周到的服务；加强社区队伍建设，培养一批相对稳定的具有实践经验和专业特长的社区服务人员。提高社区的组织化程度，在社区环境等方面发挥积极作用。建立服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。

　　二、优化服务业空间布局

　　以历史文化名城保护和发展红色旅游为契机整合旅游资源，开发古城之旅、红色之旅、客家之旅、汀州美食之旅、生态之旅。建设西山下农产品储运、交易、配送中心、纺织品专业批发市场、无公害绿色食品生鲜连锁超市、河田鸡专业批发市场等。

　　——汀江源头、归龙山自然保护区旅游综合开发：力争将归龙山省级自然保护区升格为国家级自然保护区，对区内景点、汀江源头龙门景区景点进行开发建设，保护及旅游道路建设等。

　　——红色之旅项目开发：红军长征出发地纪念园，瞿秋白烈士纪念馆、新四军司令部、政治部、福音医院及省苏旧址等保护、开发、利用。

　　——历史文化名城保护与利用：以汀州镇为重点，以国家历史文化名城保护规划为契机，开发古城之旅、客家之旅、汀州美食之旅等项目。

　　——汀州美食购物一条街：整合汀州美食资源及客家菜，以传统建筑为载体，做大、做优汀州美食，在现有２家两星级酒店的基础上，再建１至２家三星级以上宾馆。

　　——西山下农产品储运、交易、配送中心：以赣龙铁路站场建设为契机，建设辐射闽赣两省的物流集散中心。

　　——纺织织品专业批发市场：以长汀针织、轻纺为基础，建设纺织织品专业批发市场。

　　——无公害绿色食品生鲜连锁超市：在城区３１９国道旁，建蔬菜批发市场、生鲜超市。

　　——河田鸡专业批发市场：在河田镇３１９国道、高速公路出口附近建设河田鸡专业批发市场。

　　 三、推进服务业发展举措

　　１、整合旅游资源，实行公司化运作模式。

　　——统一运作，依托旅游业，结合生态环境等资源优势，带动长汀美食业的发展，整合食、住、行、游、购、娱旅游六大要素为六个大产业，形成高效产业链。

　　——借助产业联动，以农村自然景观、农业生产活动和农村文化习俗为主要内容，大力发展集观赏、体验、休闲、度假为一体的农业观光游。

　　——积极降低市场门槛，坚持市场化运作，鼓励引入国内外有实力的企业集团合作开发新景点、设立新企业，通过资本纽带，提高市场的开放度。

　　——打破行政区划，在与周边区域开展联动协作基础上，大力拓展区域性的联动协作范围，通过政府部门推动、行业协会互动、企业联合行动等各种形式，在市场管理、营销策划、产品开发等方面广泛开展协作，实现区域间旅游经济协同发展。

　　２、强化生产服务业与生产制造企业的互动发展。

　　——构建现代物流系统，促进企业物流与第三方物流间的互动发展，为生产制造企业提供社会化物流配套服务，支持本县主导产业快速发展。

　　——发展专业性服务市场，以市场为纽带，将生产、加工、流通各环节联系起来，形成产业与市场的互动作用带动产销一体化的发展。

　　——搭建信息平台，通过网站建设、电子商务、博览会、展销会、行业协会之间的沟通、交往等多种形式搭建信息平台，促进产品信息的交流，扩大本县产品的销售市场。

　　３、充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，带动其他产业的发展

　　——大力发展职业教育，以培养技能型人才和高素质劳动者为目标，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，坚持面向社会、面向市场办学，加强职业教育实训基地建设，围绕发展县域经济、农村产业结构调整、实现工业产业化、现代化和农村城镇化的目标，组织实施职业教育与成人教育计划，增强职业教育为经济建设服务的能力。

　　——发展高中教育，以拓展优质教育资源为重点，积极发挥优质高中的辐射带动作用，增强高中办学实力。鼓励社会力量举办民办高中教育，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。

　　——积极发展幼儿教育，建立以县、乡（镇）政府统筹管理农村幼儿教育的机制，探索多形式的农村幼儿教育模式，办好乡镇中心幼儿园，建立和完善学前教育服务网络，支持和鼓励社会力量兴办各类民办幼儿园（班），提高幼儿受教育率。

　　第六章 促进民营经济发展

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力发展民营经济，推进区域经济的发展，解放思想，实事求是，与时俱进，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，力争“十一五”期间，全县民营经济增加值年均增长２０％以上，上交税金年均增长１０％以上，固定资产投资年均增长１０％以上。到２０１０年，民营经济占全县ＧＤＰ的比重达到８０％以上。形成全县民营经济大发展的新局面。

　　 一、坚持政府职能转变，营造良好的发展氛围

　　１、优化政务环境。各级政府要按照多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设障碍的要求，积极改进对民营企业的管理与服务。加强和完善县民营企业投诉中心的功能，由相关部门负责具体运作，严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。定期或不定期组织民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，并向社会公布评议结果。建立和完善民营经济的各项统计制度。

　　２、优化法制和管理环境。根据世界贸易组织规则和市场经济公平、公正的原则，清理和修改现行各种歧视和不利于民营经济发展的地方性政策。建立面向全社会的信息公开制度和政策制定过程的意见征询制度，有关法律、法规和政策必须及时、广泛公布。

　　３、规范市场秩序。继续加大“两大整治”力度，取缔无照经营，打击走私贩私、制假售假、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，引导民营企业规范经营和守法经营。

　　４、建立和健全社会化服务体系。放手发展各类市场中介组织，加快建立执业标准和监督机制，建设公共性服务平台，为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。加快行业协会（商会）的改革与发展，广泛吸收民营企业入会，扩大行业协会（商会）的覆盖面和代表性。

　　 二、实行公平待遇，力促民营经济大发展

　　１、放宽投资领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放。凡是对外商逐步开放的领域，要引导民营资本加快进入。鼓励和引导民营资本投资本县的支柱产业和现代服务业，参与城乡基础设施和公用事业建设，积极探索和推进在电信、医疗、卫生、文化、教育、旅游等领域引进民间投资。

　　２、放宽经营条件。放宽注册限制条件，创办民营科技型、农产品加工型企业，以及下岗失业人员创办非公司制企业，非关键条件尚有欠缺，但一年内可以完善的，可由工商部门核发为期一年的临时营业执照，并按正规企业实行预备期管理。

　　３、消除各种歧视与不合理规定。各级管理部门要按照公平、公正、竞争的原则，废除或修改体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。

　　４、加强对民营企业的财政与金融支持。金融机构要改善对民营企业的金融服务，开发适合民营企业特点的融资服务项目。积极试行非全额担保和非完全抵押贷款，扩大票据业务和对优质民营企业的金融服务。

　　 三、重点扶持发展三类民营企业

　　１、吸纳下岗人员就业的民营企业。吸纳下岗失业人员就业的民营企业和个体工商户，以及下岗失业人员从事个体经营的，其税费减免、小额贷款担保、社会保险、职业介绍和职业培训补贴等，要按照中央文件和有关部门配套文件的规定执行。县财政在“十一五”期间，每年增加安排一定的再就业资金，专项用于民营企业吸纳下岗人员的社会保险、岗位、就业服务、技能和创业培训等补贴。

　　２、从事农产品加工的民营企业。政府涉农扶持资金要进行整合并集中使用，以贷款贴息为主要形式，支持从事农产品加工的民营企业进行深加工和保鲜技术的开发应用，以及设备更新改造、农产品加工基地的质量控制和标准化建设、农产品市场开拓、技术服务和人员培训等。

　　３、外向型民营企业。大力支持和协助民营企业取得进出口经营资格，推动民营企业开拓国际市场，参与国际工程承包和劳务合作，开展国际化经营。

　　 四、努力提高民营经济的发展水平

　　１、积极推进民营经济组织结构调整。政府扶持有优势的民营企业做大做强。在“十一五”期间，每两年根据企业经营资产、营业收入、利税、自主知识产权拥有量和产品特色等指标，确定县民营企业的排名，并予以公布。对具有成长潜力的民营企业予以重点扶持，在技术改造、资金融通和市场开拓等方面给予重点扶持，辐射、带动县域民营经济快速发展。

　　２、加强民营企业的企业家和人才队伍建设。加强民营企业家队伍建设，建立健全提高企业家素质的各种制度，做到有组织机构、有培养规划、有扶持政策、有财政支持、有联系和表彰制度，积极引导企业家增强自身素质，提高竞争能力。首先，加强对企业家的教育培训。其次，要将引导与提高结合起来，在引导中提高企业家素质。第三，充分发挥工商联组织的作用，加强思想政治工作，规范经营行为。第四，要逐步推进经营管理者职业化和市场化，充分发挥市场配置人才的作用。

　　３、推进民营企业制度创新和管理创新。符合条件的个体工商户要及时规范登记为私营企业，具备一定规模和素质条件的民营企业要积极改组为股份公司，其他民营企业要着重改进内部组织结构和管理结构，逐步实现所有权和经营权分离。鼓励民营企业通过相互参股、职工持股、吸引外资等多种形式，建立多元和开放的产权结构；允许以管理、技术等无形资产作为资本投入，推行期权制，形成有利于吸引社会资金和容聚高层次人才的制度保障。同时帮助民营企业开展质量基础工作和提高质量管理能力。在民营企业中广泛推行ＩＳＯ－９０００质量体系认证，有条件的企业推行ＩＳＯ－１ ４０００环境管理体系认证。

　　第七章 统筹城乡建设

　　  一、优化城乡建设总体布局

　　依据“强化中心、对接沿海，拓展腹地”的空间发展战略，采用点－轴开发模式，根据现有基础和发展潜力，以现代化的空间运行网络为依托，形成开放型的空间和功能结构体系。城镇空间的发展可以概括为“中心极化、点轴发展”，即强化县城，着重培育两大发展轴线：

　　——极化中心  汀州镇（连大同）位于国道３１９线和省道富下线的两条交通干线交汇处，是内陆地区承接沿海地区经济辐射、产业转移的重要节点，是县域的发展极核。

　　——发展主轴线（沿３１９国道、赣龙铁路、龙长高速公路的束状交通通道）：古城—县城（汀州、大同）、策武—河田—南山、涂坊，形成穿越境内的交通走廊。

　　——发展副轴线（沿２０５省道富下线）：馆前—新桥—县城（汀州、大同）、策武—四都—濯田。成为其区域经济发展的第二条轴线，从而形成“Ｘ”型主副轴交汇发展的格局。

　　“十一五”期间是我县经济起飞的重要阶段。应采取集中发展的策略，重点发展县城，利用工业区及经济开发区等建设整合大同与策武的用地，扩展中心城区的发展空间。利用赣龙铁路、龙长高速公路建设，积极培育３１９国道沿线的河田、古城、涂坊等新的经济增长点，形成点－轴发展的格局。重点增强中心镇区的集聚和辐射功能，各层次村镇分工协作，形成功能完善、环境优良的城镇体系。

　　（见图四）

　　 二、分区管制和功能区建设

　　根据县域地形基本特征、社会经济特征、环境保护及资源利用的需要，按照总体开发格局的配置，实行分区管制，将县域空间从总体上划分为：大县城区域、小城镇区域、农业经济区、生态敏感区四大类型区，形成可持续发展的空间组合。

　　 （一）“大县城”建设

　　１、范围

　　我县县城的地域空间已超出城关镇－汀州镇的范围，城市建设用地在空间上将以南屏山为中心，实施南进北扩战略，往南发展至策武乡的李田、河梁、黄馆、德田等地，往北扩大到大同镇的东埔、翠峰、师福等地，通过长汀经济开发区的规划建设，使县城的地域空间与功能空间的不断扩展，包括了汀州、大同、策武三个乡镇，初步构建了其“大县城”的框架。形成以南屏山区域为核心，南北两翼发展的大城关格局，到２０１０年城市建设总用地扩大到２0平方公里，聚集人口达２０万人。以工业化带动城市化，城市化与工业化互相促进的方式，推进大城关格局的实施进程。

　　２、空间结构

　　县城建设用地与大同、策武建设用地统一协调，从空间上合理配置汀州、大同与策武的功能布局，统一规划建设区域性的基础设施，合理进行城市功能分工，强化县城城区与经济开发区腾飞区、河梁新区功能布局的分工和合作，合理调整县城、大同镇和策武乡的产业结构，建设长汀大县城，大力发展针纺、服装和流通业，加快建设旅游服务基地。尽快遏制县城“见缝插针”式的高密度建设和盲目的小区开发，处理好历史文化名城与经济、政治、文化中心的关系，协调区内各种交通方式的有机衔接；积极采用有机分散的功能布局，缓解县城建城区过高的人口密度，并确保基本农田保护区不被侵占，维持高质量生态环境。

　　３、战略重点

　　——保障中心城区扩展空间

　　划定城市建设区与城镇建设控制区，统一规划汀州、大同和策武乡的各项基础设施，强化区域中心城市功能和辐射力。

　　——维持高质量生态环境

　　积极采用有机分散的布局结构处理好城郊结合部用地功能与建设管理的关系，确保基本农田保护区不被侵占。

　　（见图五）

　　（二）小城镇建设

　　１、范围

　　该类空间是以城镇建设为先导，优先保证城镇建设用地，规划期人均建设用地可放宽至８５平方米／人，其余城（乡）镇近期人均建设用地可放宽至９０平方米／人，其中包括部分农村建设、生产用地与生态保护用地等。主要包括：以３１９国道、赣龙铁路、龙长高速公路等束状交通通道为主轴带的城镇分布区；以２０５省道富下线为副轴的城镇分布区。

　　２、空间结构

　　合理调整城镇点－轴发展区城镇地域职能分工，诱导工业沿交通走廊适当集聚，加强城镇基础设施建设，发展服务业，开拓新兴产业，完善相应城镇功能。控制城镇沿交通干线的盲目蔓延，确保农田保护区不被侵占。

　　３、战略重点

　　——引导城镇沿交通走廊适当集聚

　　处理好城镇对外交通与城镇形态的关系。避免过境交通在城镇镇区穿越，同时，避免城镇沿区域交通干线开发和跨越交通干线布局，充分利用交通轴线加强沿线城镇之间的联系。

　　——注重城镇的功能分区与对外交通之间的联系

　　在规划中对城市的发展方向和城镇布局形态做深入研究，提高城镇用地的集聚效益。

　　 （三）农业经济区开发

　　１、范围

　　农业开发区主要指城镇建设用地之外的以农业经济为主，兼营林、牧、副、渔等的广大农村区域。该区域主要分布为：（１） 以农业生态环境为主的汀中北部中低山、丘陵河谷盆地区和东南部丘陵河谷盆地区，包括馆前、童坊、涂坊、南山、新桥和策武、大同的部分地区；（２）以林业生态环境为主的汀西部山地地区，包括古城、红山、四都、濯田、大同的部分地区，策武西部的李城、高田等。

　　２、空间结构

　　本县农林发展区是县域主要的农业基地，应适当控制第二产业的集聚规模，限制村办工业。有规划、有步骤地引导零星居民点向中心村集中、乡村工业向城镇集中。注意该类空间还承担城镇居民户外游憩活动的功能。

　　３、战略重点

　　——保护基本农田，协调好耕地、林地与非农建设用地的关系。坚定不移地贯彻基本国策，严格控制占用耕地面积，确保耕地和农田基本面积，维持农村耕地总量平衡。规划中要划定基本农田保护区，并制定相应的保护和开发建设措施，协调好农村耕地、林地与城镇建设用地和农村非农建设用地的关系。

　　——防止非农建设用地的无序分布，控制农村宅基地的开发建设规模，促使非农业建设用地，农村人口向城镇、中心村集中，农村工业向城镇集中，防止非农建设用地在农林发展区的无序分布。

　　（四）生态敏感区保护

　　１、范围

　　该类空间包括全市范围的林业生态保护区、自然保护区、景观旅游区、城市边缘区环境脆弱带，以及水土流失较为严重的地域：

　　——归龙山省级自然保护区，汀江源头水源涵养区以及长汀县饮用水源保护区，范围包括铁长乡、庵杰乡、四都镇和大同的部分地区。

　　——以水土保持治理和农业生态环境为主的长汀中南部地区，包括河田、三洲、濯田和策武、大同的部分地区，本区地貌主要为低山丘陵河谷盆地，是水土流失重点治理区。

　　——以敏感生态环境保护为主的长汀南部地区，包括羊牯、宣成。该区域地貌以花岗岩中山、高丘为主，水土流失较为严重，应做好生态环境保护。

　　２、空间结构

　　生态敏感区是县域环境质量的重要保证，也是营造新一轮投资环境的根本保证所在，规划期内需重点维护该类空间。严格控制此区域的开发强度，防止城镇建设对此区土地的蚕食。严格控制建设用地的无序进入。控制居民点，特别是工业企业进入，已在区内的民宅及工业企业应有步骤地逐步迁出。其次，重大基础设施应建设相应的防护绿地。再次，休闲、旅游设施的建设审批要严格把关。最后，在各水系源头地区的集雨范围内应做好水土保持工作，提高绿化覆盖率和森林覆盖率，禁止各类污染进入水源地及其保护区。

　　３、战略重点

　　——划定生态环境脆弱地带

　　对全县范围内的生态环境脆弱带，如城镇密集地带、容易发生水土流失、崩塌、滑坡等自然灾害的山区等进行重点控制，采取相应的规划措施。

　　——保护生态系统

　　加强全县的植树造林和水土保持工作，防止乱砍滥伐，改善生态环境，维护国土生态安全，正确处理保护与开发、近期与远期、局部与整体的关系，保证林业生态系统和生态旅游事业的持续发展；要将归龙山省级自然保护区升格为国家级自然保护区；在居民居住稠密区和一些重大基础设施之间建立防护绿带，改善城镇生态系统的环境质量。

　　——严格控制开发强度

　　严格控制该类空间的基础设施、社会服务设施和旅游休闲设施的开发强度。

　　  三、区域空间的协调发展

　　（一）城乡空间协调

　　１、县城用地规模控制

　　县城２００３年城市建设总用地约５００公顷，人均城市建设用地７０平方米／人，由于长汀经济开发区的规划建设，规划期人均建设用地可达到８０平方米／人，城市建设总用地约为１０９０公顷。

　　２、各镇用地规模控制

　　大同镇由于长汀经济开发区（腾飞区）的开发建设，策武乡由于长汀经济开发区（新区）的规划建设，规划期人均建设用地可放宽至８５平方米／人，其余城（乡）镇近期人均建设用地可放宽至９０平方米／人。

　　３、城镇空间发展规划

　　在实际建设过程中严格遵守、严格控制前述规划目标，禁止发展的地区坚决控制，尚未有条件发展建设的地区要通过各种手段（包括行政力量）予以预留。逐步趋向于理想的空间发展状态。

　　４、乡村居民点规划

　　合理性和可能性相结合，规划期尽可能与土地利用规划相衔接，建设若干示范性中心村。

　　（二）与周边县市的空间协调

　　——对接厦泉漳：东南方向，借助漳龙、３１９国道、龙长高速公路和龙厦铁路等，我县已经成为厦（门）－龙（岩）－长（汀）发展主轴线上的次中心城市，是厦泉漳等沿海地区向内地山区经济辐射通道的重要节点。因此，应加快与这些地区观念、战略、产业、市场、交通等方面的对接。

　　——延伸两翼：北部沿省道富下线向东北延伸拓展，加强与三明、南平等市县的经济合作，延伸发展空间；西部借助３１９国道、龙长高速、赣龙铁路等束状交通通道，沿西北方向加强与赣南等地区的合作，努力把赣南１８个县市作为我县发展的经济腹地，使我县成为辐射赣南、沟通沿海的物流集散前沿。

　　（见图六）

　　  四、完善城乡交通网络

　　（一）总体思路

　　加快基础设施建设，推动城镇化发展，进一步优化投资和发展环境，提高城镇品位。

　　以提高综合交通运输能力为重点，妥善安排区域对外交通，打开与周边城市及区域的联系通道；突出中心城镇（汀州镇）的辐射型和枢纽型的交通体系建设；促进城镇分布密集区和点轴、扇面发展区的通道型和走廊型交通体系建设，完善城市公交系统；分期分批实施次级道路建设规划，使分散、孤立的城镇点状区交织、串联成有机的整体，加快长永铁路的各项前期工作，促进长永铁路早日开工兴建。

　　（二）规划目标

　　“十一五”期间，公路建设的中心是主要县乡道的改造、部分等外路的改造以及过境路、联路的建设改造，打通断头路，进一步完善县域公路网络，提高县道和主干乡道的通行能力。

　　——基本实现县级干线公路８０％达到三级以上公路标准，乡村通达公路达到四级以上公路标准，实现县级干线骨架的建立，公路网络化取得较大发展。

　　——公路服务水平明显提高，公路总里程达到２００９．５５公里，公路网密度达到６４．８３公里／百平方公里。

　　  五、加强水利、电力、电信及广播电视等设施建设

　　（一）发展思路

　　加快基础设施建设，推动城镇化发展，形成技术起点高、配套性能强、适应性功能好的基础设施格局，为进一步优化投资和发展环境，提高城镇品位，适应生态平衡和基本实现现代化的需要，奠定良好基础。

　　（二）规划目标

　　１、保护和合理利用水资源，开源与节流并举，按照建立节水型社会，提高水利用率和效益的原则，完善我县水资源配置，建成可靠的取水水源和完善的供水系统；根据县域水资源条件及城镇空间布局，坚持水源共享及水厂设施共享相结合，合理选择水源，确定供水分区和水厂位置；逐步将供水范围扩大到周围乡村，２０１０年通水率达到９０％。

　　２、采用现代化的先进技术，改造、完善和发展电信网，建设具有现代技术装备、多种通信方式、多功能、安全可靠、优质服务的电信网络；以发展电话业务为主，增强综合通话能力，提高电话普及率；大力发展公用电话网、数据通信网、移动通信网、智能网及综合业务数字网。邮政事业要建设“四网（邮政金融计算机网、速递查询网、报刊要数网、邮政调度网）、两机（信函分拣机、包裹分拣机）、一化（营业窗口微机化）”工程。

　　３、提高广播电视的覆盖率，改善收听收视效果，提高制作水平，建设有长汀特色的现代化多功能传播体系；至２０１０年，有线电视用户力争达到８万户，有线电视入户率达到８０％，全县８０％以上的行政村实现光缆联网，有线电视节目套数达３５套，３－５套调频广播节目。实现宽带业务接入突破１．５万户。

　　（三）主要措施

　　１、“十一五”期间，以解决城区供水和城乡居民生活、工业以及农村基本农田中粮食作物用水为重点，进一步优化水资源配置，大力加强水利基础设施建设。其主要途径是：完善汀江干流及沿岸乡镇防洪工程和县城洪水预警系统建设，全面完成小（二）以上水库除险加固，推进六千水利工程建设。完善现有供水工程改造配套；对汀江流域进行全面综合治理；实行水资源统一管理和优化调度措施；调整经济结构和采取节水措施；实行分质供水，实现水资源的优质优用、劣质劣用。目前县域内各乡镇尚未建立完善的排水设施，均采用雨污合流制，雨水和污水就近排入沟渠，汇入河流。“十一五”期间，老城区、老镇区改直泄式合流制为截流式合流制。

　　２、规划至２０１０年新建２２０ ＫＶ长汀输变电工程、１１０ ＫＶ北郊输变电工程，３５ＫＶ濯田变异地升压改造工程，河田变二期扩建工程，使我县电网形成以２２０ ＫＶ长汀输变电为中心的多点电源的线路简化、结构完善的１１０ＫＶ主电网网架，提高供电可靠性和供电能力。

　　３、“十一五”期间，完善城乡广播电视网络建设，全面实现城镇光缆联网，重点建设各乡镇至中心村的有线电视网路。以高质量、大规模为基点，采用国际先进技术和装备，加强改造和完善，发展有线电视网。建设功能化、宽带化、双向化、智能化的系统网络；创造条件多层次地推进光缆技术和应用。

　　  六、加强防灾减灾体系建设

　　（一）发展思路

　　以保护人民群众生命财产安全和提高生活环境质量为主要建设内容，在巩固、完善和提高基础性工程建设的同时，加强预测、预报、信息采集和决策支持系统等非工程性措施的应用与建设，建立与经济社会发展相适应、相协调、相促进的防灾减灾体系，全面提高抗御自然灾害的整体水平。

　　（二）规划目标

　　——防洪规划。加快汀江防洪设施建设，城区要强化行洪体系，进一步降低城区洪水位，拓宽主要行洪河道，增强其蓄泄洪水能力； 严格执行《河道管理条例》等法规，坚决制止非法侵占河道修建建筑物，禁止向河道倾倒垃圾、废土等，以确保有效过水断面；加固或更新城区现有排水体系，建立可靠的雨水排除系统。在城区下游建设排涝泵站可以解决城区内涝问题；发挥已建水库的蓄洪作用，制订详尽的防洪预案；建立防洪预警报系统，研制洪水预报软件和防汛指挥信息决策平台；注意河流两岸的生态环境景观建设。

　　——排涝工程规划。城区雨水在２０年一遇的洪水位时，基本可沿规划排水管道自流排入水体，局部内涝地段，设置临时性排涝水泵排水，并在雨水排出口设置闸门，以防洪水上涨倒灌。

　　——消防规划。规划在经济开发区内紧靠主要交通干道旁设立消防指挥中心，交通便利，规划为二级站，保证在接到报警五分钟内消防队可以到达责任区最远点；及时完善消防装备和消防通信设施；消防栓按１００～１２０米间距沿城市道路设置，每个交叉口均须布有消火栓；居住区建筑布局应满足消防要求，重要公共建筑应按规范布置消防通道，高层建筑应保证登高梯架设的间距；全县按同时发生火灾两次考虑，每次消防水量为３５升／秒，两次共７０升／秒，供水管网应按最高时用水量加消防流量进行校核，以保证消防用水；化学危险品仓库的建设需考虑消防要求，并需报请消防管理部门批准方能动工建设；有关消防组织、补救、给水设施等按国家有关规范执行。

　　——抗震规划。在各项工程的建造与分布时，尽量避免断开的破碎地带，以减少震时的破坏；建筑结构必须严格按国家标准和规范设计，尤其是对汀江沿岸应加以相应的工程改造，提高抗震烈度；设立县级抗震救灾指挥中心（行政中心），负责制定应急方案，统一指挥人员疏散和重要物资转移，并在各片区设片区级指挥中心；规划区内保留的丘陵、农田作为发生意外的避难场所。城市交通性干道和生活性干道作为主要疏散通道。

　　——农林疫情与防治工程规划。加强农业有害生物预警与控制体系建设，强化对水稻、果树、蔬菜、茶叶、烟草等作物病、虫、草、鼠的监测与控制，控制农作物重大病虫危害损失，提高农作物病虫短期预报和中、长期预警准确率，使有害生物防治总有效率达到９０％以上，危害损失率控制在５％以内。建立畜禽产品检验检测体系，重点建设畜禽场环境监测、兽药饲料及生物制品监控、畜禽产品生产过程和畜禽产品质量安全检测体系，提高动物防疫和检测手段。建设森林病虫害监测与检疫减灾体系、森林火灾预警监测系统、扑救指挥系统、生物防火林带，提高森林灾害综合防控能力。

　　——人防工程规划。人防工程以城区为主，人流集散地、重点部门、居住区应配套建设地下防灾设施；健全人防机构，安装必要的警报和指挥中心，该中心按平战双重功能设计和建设；规划按战时留城人员掩蔽率５０％、人均１．０平方米兴建人防工程，贯彻平战结合的方针，提高经济效益；城市重点防护目标为市政府机关、防空指挥中心以及桥梁、通讯、电力、给水等重要部门。市政管线的辅设应与人防工程相结合，以提高其防空、防震等综合防御能力；高层建筑及重要公共建筑物应设置地下室，平时可做停车场、地下商场或旅馆等用，战时做防空洞使用。

　　第八章 加快社会事业发展

　　一、优先发展教育

　　１、发展思路

　　重视教育发展，坚持和确保教育的基础性、先导性、全局性地位，坚持教育适度超前发展，推进教育信息化、现代化、法规化、终身化进程，建立学习型社会。

　　２、规划目标

　　坚持教育优先发展的战略地位，巩固“十五”教育发展成果，构建和谐发展教育体系，最大限度地满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求，着力办好让人民满意的教育。积极发展幼儿教育，不断提高幼儿入园率，确保３－５周岁幼儿入园率达到８５％以上。提高特殊教育办学水平。加快小学布局的合理调整，至２０１０年，全县小学撤并为７８所，办好一批标准化农村寄宿制小学。初中入学高峰回落后，对生源不足、规模偏小、地处边远的初中校给予逐年撤并。至２０１０年，全县初中校数为２５所，对撤并校点后的闲置校产通过盘活资金用于改善中小学的办学条件，或用作全县中小学生的社会实践活动基地。初等义务教育入学率达９９．８％以上，初级中等义务教育入学率达９５％以上，初中毕业生接受高中阶段教育的比率达８５％以上。基本实现“双高普九”目标。加大投入努力扩大优质高中教育资源，进一步办好现有的城区２所高中和农村３所完中。以长汀职业中专学校为龙头做大做强职业教育，努力扩大职业教育招生规模。积极发展民办教育。促进成人教育发展，构建终身教育体系。

　　３、主要措施

　　一是巩固和完善教育经费保障机制，多渠道加大教育经费投入。提高教育经费支出占ＧＤＰ的比例，依法确保对教育的投入达到“三个增长”，足额征收城市教育附加费并全部用于教育，继续做好教育引资捐资工作，争取社会各界对长汀教育的资助和支持。整体推进办学条件标准化建设。二是建设一支数量足够、质量合格、结构合理、相对稳定的教师队伍。通过“待遇留人、感情留人、事业留人、环境留人”稳定教师队伍，激励教师爱岗敬业、教书育人、献身教育。至２０１０年，全县中小学教师的学历合格率达１００％，各类学校专任教师全部具备相应的教师资格；小学专任教师大专及以上学历达４５％以上；初中专任教师本科及以上学历达４０％以上；普通高中和中等职业学校专任教师本科及以上学历分别达８０％、６０％以上；幼儿园教师具有大专学历达２０％以上。中小学专任教师参加省、市级骨干教师培训率达１０％。三是优化资源配置，深化教育改革，推进教育创新，提高办学水平。以适度超前和多元发展为重点，强调创新精神和实践能力培养，构建高质量的素质教育模式。坚持依法治教，扎实推进基础教育改革与发展，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展，努力提高高中阶段教育质量，既向高等学校输送更多高素质生源，又为社会培养德才兼备、具有较高素质的建设者。均衡发展城乡基础教育，建好一批示范性学校并充分发挥其示范、辐射作用，推进优质教育与合格教育协调发展。四是构建终身教育体系，建设学习型社会。推进“三教统筹”和农科教结合，抓好自考、电大、函授等各类成人学历教育，抓好各类职业培训。增强教育服务经济社会发展的能力。

　　 二、健全医疗卫生服务体系

　　１、发展思路

　　树立科学、文明的健康理念，不断提高医疗服务质量、公共卫生水平和医疗社会保障水平，尤其是农村医疗保障水平，努力满足人民群众医疗、预防、保健的需求，进一步提高人民群众的健康水平。

　　２、规划目标

　　“十一五”期间，建立一个专业齐全、技术先进、分布合理、规划适度、健全完善具有综合功能的县、乡镇、村三级医疗卫生网络，使城乡居民都能就近获得卫生保健服务；坚持预防为主、防治结合的原则，加快公共应急卫生体系建设；县城规划期扩大现有医疗机构规模，城区新建医院２所，其中：二级甲等医院１所、老年病康复医院１所，新建传染病防治专科医院和精神病防治专科医院各１所。到２０１０年，全县每千人口病床数达到２．８张，每千人口卫技人员数３人，公共医疗支出与财政收入同步增长。新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。

　　３、主要措施

　　健全医疗卫生体系，努力提高全民健康水平。一是推进卫生改革，把人民群众的健康利益和生命安全放在第一位，充分考虑广大人民的医疗预防保健需求，努力改善医疗服务社会公平问题。二是加强县、乡、村卫生基础设施建设，配齐医疗设备，加强卫生人才队伍建设，培养、引进高素质医疗人才。建立社会医疗保障制度，启动新型农村合作医疗，进一步解决“看病难，看病贵”问题。三是努力推进“全民健康促进行动”工作，加快农村改水改厕进程，改善人居环境，提高人口健康素质。四是建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急处置常设机构，对突发重大公共卫生事件依法进行管理。

　　 三、丰富群众文化生活

　　１、发展思路

　　弘扬民族文化传统，提高文明素质，净化社会风气，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，为经济建设和改革开放提供强大的精神动力。

　　２、规划目标

　　“十一五”期间，建设并基本形成县域中心—建制镇—中心村三个层次的文化设施网络；重点建设县图书馆，并逐步建设完善乡镇文化站，恢复、补充、完善其各项功能，充分发挥其作为乡镇文化末梢的核心作用；规划继续完善现有体育中心设施建设，建成一座达到省级标准的县综合体育馆。

　　３、主要措施

　　大力弘扬我县历史文化传统，以客家文化为契机，建立新型的文化古都；积极拓展新的旅游形式，培育特色观光农业，努力成为海峡西岸经济区的生态休闲旅游的主基地；以县文化体育中心为主体，发挥文体协会的领导作用，以广大群众为基础，大力发展乡土文化、学校文化、企业文化。围绕一场、二园、三馆，开展丰富多彩的文化活动，加强精神文化建设，提高人民群众的文化修养，净化和繁荣我县的文化市场；依托县一系列协会组织，利用生态公园和文化体育中心开展全民健身，扩大我县在全市文化体育方面的中心地位；旅游与艺术节和学术研讨会及商务会议结合起来，形成集度假、休闲、观光考察和古城民俗活动为一体的山水城相融合的风景名胜区；利用电视广告等传播媒介大力宣传我县独特的古城风貌；继续创造良好的文化体育和娱乐硬件环境。

　　 四、强化科技创新与推广

　　１、发展思路

　　树立和落实科学发展观，全面贯彻落实科教兴国战略，加快发展科技事业，不断增强科技知识创新和技术创新能力，大力促进科技与经济的紧密结合。

　　２、规划目标

　　深化科技体制改革，大力发展民营科技企业，推进公益型科研机构向科技型企业的转变，积极发展科技中介服务机构；建立一个先进完善的县、乡镇、村三级科技网络；壮大科技队伍，逐步形成全县人才合理梯队。

　　３、主要措施

　　——深化产学研合作。采取项目对接、难题招标、共建研发机构和中试基地等多种形式，扩大产学研合作面，拓宽产学研合作渠道，全面深化产学研合作，实现技术资本、产业资本和人才资本的优化组合，充分发挥产学研机制在技术引进、技术研发方面的积极作用。突出技术引进，瞄准国内外科学技术发展前沿，以县校合作关系为平台，以技术购买、技术入股、人才引进等方式，选择引进我县需要的高新技术和新型实用技术。鼓励企业加大研发投入，建立研发中心，借助省内外、国内外高等院校和科研机构的人力资源，将技术的引进、消化、吸收、创新和自主开发、中试、生产相结合，广泛开展技术革命、技术革新活动，在改造提升引进技术的同时，激活企业创新机能，强化企业自主创新能力。

　　——推进科技服务体系建设。加强科技管理体制创新，完善配套设施，明确扶持措施，拓宽科技中介服务领域与范围，以产业为导向，以技术交易、技术经纪、技术咨询、技术评估、专利代理、人才培训和信息沟通等为主要内容，注重孵化具有发展潜力的优质企业和科技项目，以市场化方式为广大中小企业提供全方位、全过程的优质服务，并通过服务实现自身滚动发展，促进科技进步。加大知识产权宣传力度，加强知识产权维权工作。

　　五、促进城乡劳动就业

　　１、发展思路

　　树立和落实以人为本的发展新理念，实施就业优先战略，拓宽就业渠道，增加就业岗位，完善就业服务，努力营造一个人民安居乐业的社会环境。

　　２、规划目标

　　强化政府保障就业职能，努力保持就业规模稳定增长，进一步改善就业结构，抑制失业率上升，基本形成市场导向的就业机制。“十一五”全县新增城镇就业１００００人，城镇登记失业率控制在４％以内。

　　３、主要措施

　　大力发展劳动密集型产业和服务业，推动非公有制经济和中小企业发展，拓宽就业渠道，扩大就业容量。建立健全公共就业服务制度，发展和规范劳动力市场、就业中介服务，完善县、街道、社区三级就业服务网络，以及就业培训和服务体系。建设城乡一体化的就业服务体系，加强信息引导，提供公共服务，将进城务工农民纳入公共就业服务。加强劳动技能培训，各乡（镇）建设一家农民工技能培训中心。积极引导农村富余劳动力向城市转移，取消一切对农民进城务工的歧视性政策及各种不合理收费，开展农村“一户一就业”活动。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。

　　 六、完善社会保障体系

　　１、发展思路

　　加快建立健全城乡一体化的社会保障体系，使广大城乡劳动者得到基本的社会保障，维护政治稳定和社会安定，建立和谐社会。

　　２、规划目标

　　社会保障基本模式以农民家庭自筹保障为主、国家保障和集体保障为辅，首先把重点放在社会救助保险和福利服务的层面上，重点是救灾救济、养老保险和优抚安置、社会福利服务。同时政府部门也要随着经济发展，有步骤地扩大社会保障占ＧＤＰ（地方生产总值）的比重，争取“十一五”期间社会保障投入与ＧＤＰ保持同步增长。

　　３、主要措施

　　以加强制度建设为核心，改革完善社会保障体系；规范和强化居民最低生活保障制度；建立真正独立于用人单位之外的社会化保障体系；探索农村养老保险制度改革，制订在规划区范围内失地农民的保障机制，有计划地转为城市居民，纳入城市低保，条件成熟时可提高补助标准，完善进城务工经商农民、小城镇农转非人员和农村计划生育家庭的养老保险办法，完善农村社会养老保险基本制度和配套政策，稳步推进农村社会养老保险工作。扩大社会保障资金来源，提高基金运营能力和积累水平；健全社会保障宏观调控和监督体制，研究制定社会保障体系发展的中长期规划；继续发展社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业，大力发展慈善机构，鼓励社会互助和各种形式的志愿活动。积极发展残疾人事业，推进残疾人就业、康复和教育，营造残疾人无障碍参与社会的环境。

　　 七、做好人口与计划生育工作

　　１、发展思路

　　坚持贯彻计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。

　　２、规划目标

　　目前本县人口已控制在低生育水平，因此要把重点放到提高人口素质，改善人口结构和分布，促进农村人口有序地向城镇转移上面，以此加快城乡一体化进程，到２０１０年，全县总人口控制在５３万人以内，年人口出生率控制在１２‰以下，人口年平均自然增长率不超过８‰。

　　３、主要措施

　　坚持党政一把手亲自抓、负总责的领导责任制，严格“实行一票否决”制。加大计划生育法规政策的宣传力度，促进人们生育观念的转变，建立健全奖励优惠和利益导向机制，积极动员独生子女户领证以及二女户落实二女扎，让遵守计生政策的群众真正得到实惠。加强基层计生管理和服务工作，提高村自管理水平，有效控制人口增长，确保出生婴儿性别比例正常。社会公共事业的主要受益者是广大居民群众。发展社会文化事业，要拓宽思路，依靠群众，强化政府服务功能，着力推进互助合作。

　　八、加强文物保护

　　1、发展思路

　　做好《文物保护法》的宣传，加大文物保护与开发工作，把文物保护工作同弘扬历史文化、客家文化融为一体、协调发展。

　　2、规划目标

　　长汀是福建省文物大县，要制定和完善《长汀革命旧址保护规划》、《长汀革命旧址维修方案》及《长汀县文物保护工作规划》，使文物保护成为文化事业发展的一项重点工作，在“十一五”期间，现有各级文物保护单位64处（其中，国家级的文物保护单位6处，省级文物保护单位9处，县级文物保护单位49处），有计划地安排文物保护性维修，使现有文物得到有效保护。

　　3、主要措施

　　加大全县文物保护力度，落实保护责任，严格控制文物周边的建设规划，保护文物环境。积极争取上级资金支持，多渠道筹集资金，加大对各级文物保护的投入，做好保护和维修工作，重点完成“省苏维埃”旧址等国家级、省级文物保护单位的维修工作，同时，做好汀州天后宫、汀州府城隍庙、汀州文庙、汀州古城墙等一批古建筑的维修，完成汀州天后宫内电力公司宿舍的拆迁工作。

　　第九章 资源开发利用与环境保护

　　  一、合理利用和开发资源

　　１、指导思想

　　坚持有效保护、合理开发、永续利用的方针，大力发展生态效益型循环经济，加快自然生态环境优势向经济发展优势的转化。围绕构建可持续发展的生态支撑体系，实施可持续发展战略。

　　２、规划目标

　　统筹人与自然和谐发展，加快生态县建设，建设节约型社会。到２０１０年，将我县建设成为人居环境优美、生态良性循环、资源节约型和环境友好型的可持续发展区域。

　　３、主要措施

　　——加强水资源的保护和利用。加强节水技术、设备的开发引进，加快节水设施建设，建设县中水回用系统，试行雨污分流，大力宣传节水观念，通过水价调节，强化节约用水。鼓励和支持企业循环用水，扩大农业节水灌溉面积，提高用水重复利用率。结合省政府关于加强汀江流域水环境综合整治工作的意见，完善城区河段的滤水工程建设，着力解决水资源过度开发、水污染加剧等重要环境问题。

　　——珍惜和合理利用土地。全面加强土地管理，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模。严格执行基本农田保护制度，努力提高土地综合利用开发水平，注重现有土地整理，完善农业基础设施，挖掘农村用地潜力，不断深化土地集约利用程度。加快村镇规划，合理确定城镇用地规模，增强区域公共设施共享程度，推广节地建筑技术，大力开发利用城镇地下空间；按照工业项目投资强度与用地规划控制指标，严格核实用地规模，提高工业项目用地投入产出率，积极发展“飞地工业”，促进工业合理布局。

　　——合理开发矿产。推进矿产资源开发和利用方式的转变，遏制破坏性开采，积极采用新技术、新工艺和新方法，努力提高矿产资源采选回收率，重点搞好矿产深度加工，实现规模经营，提高综合利用率，增加附加值。组织实施重要矿产勘查项目，增加基础储量和可采资源量，延长我县矿产资源储量可供期。鼓励矿产开采和加工企业突破地区限制，“走出去”进行矿产开发，建设我县矿产资源后备基地，实现资源供应渠道多样化。

　　  二、加强生态环境保护

　　１、指导思想

　　坚持科学发展观，做到经济社会与生态环境统筹发展，走可持续发展的道路。保护生态环境，加大污染整治力度，创造人与自然和谐发展的优良环境，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

　　２、规划目标  

　　——总体目标

　　规划期内，环境污染、生态破坏现象逐步得以控制，减少污染物排放量。各项环境质量指标达到或优于国家环境质量标准，以实现环境与经济发展良性循环。以生态环境建设为重点，建设节约型社会，并对部分产业进行适当调整，为把长汀县建设成为社会、经济、自然和谐发展，生态良性循环的高效、和谐、持续发展的“山川秀美”生态型城市提供生态环境基础。

　　——水环境

　　规划期末，城区地面饮用水水源水质达到Ⅱ类水质标准，汀江城区段地面水环境质量达到Ⅲ类水质标准。工业废水、生活污水的处理率与排放达标率达到９０％以上。对维护全县生态良性循环具有重要作用的主要江河源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区等重要生态功能区，实行强制性保护。控制和削减农药、化肥污染，加强饮用水源地保护。

　　——大气环境

　　环境空气中ＳＯ２、ＮＯ总悬浮颗粒物浓度均达到国家环境空气质量二级标准。

　　——声环境

　　规划期末，城区环境噪声达到《长汀县县城环境噪声功能区划》要求。过境公路与城镇居民点之间、航道两岸设置绿化隔离带或置声屏障；各产业园区与村镇居民点、学校、医院之间以绿化带分隔；加强对建筑施工以及社会生活噪声的控制与管理。

　　——固体废物控制

　　完善城镇垃圾收集、运输和处理系统，逐步实现垃圾分类袋装化和分类收集，垃圾清运机械化、半机械化程度达到１００％。严格控制工业垃圾、生活垃圾随河沿路倾倒。进行建筑、工业固体废弃物的综合利用，城区工业固体废弃物综合利用率达９８％以上。

　　——产业结构及布局调整

　　对城区产业进行集中布点，对于混杂在城区内部的中小型企业及作坊点逐步实行关、停、转、迁等措施，以便集中管理。

　　３、主要措施

　　——工业用地布局与功能分区

　　按工业用地对城市居住、公用设施等地域环境干扰与污染程度，将工业用地分成三类，所有工业项目和商业开发项目均要按照环境保护布局定位。老城区工业点不能再建有大量废气和废水的项目，一些轻污染企业均按工业小区详规要求分类布局。

　　——防治大气污染

　　城区以改造炉、灶为中心，巩固和扩大烟尘控制区，远期整个规划区范围建成烟尘控制区；规划期建成机动车辆尾气检测系统，加强对机动车辆的排气管理，尾气达标率不低于６０％；以拖拉机为代表的柴油机车不准进入镇区主要街道；提高路面硬化率，城镇街道不裸露地面，控制进入镇区的车速并在主要入城口设置机动车清洗厂，以减少二次扬尘；改变燃料结构，大力发展农村电气县建设，推行以电代燃，大力发展天然气等清洁能源，逐步减少居民燃煤比重，改变目前多种燃料混烧的状况。

　　——控制噪声污染

　　制定有关环境噪声防治管理办法，环保、交通、公安分工负责，实施噪声防治管理办法；重点控制交通噪声污染，车辆进入镇区禁止鸣笛，以文教、居住、商业为主的地段禁鸣喇叭，过大噪声的卡车、拖拉机在镇区进行路段行使范围控制，对外交通干道两侧均要设置防护噪声的隔离绿带；凡产生噪声的项目，如工业、商业、饮用服务业、文化娱乐等设施上马均执行“三同时”规定；居民小区或组团规划可以采用庭院式布局手法，不提倡单调的行列式布局，以建立安静的生活环境。

　　——防治废渣和垃圾污染

　　尽快实施城市生活垃圾无害化处理场建设，规划建设部门指导乡镇做好集镇生活垃圾处理场的规划及实施。

　　——抓好生态良好区建设

　　积极开展国家环保模范城市、国家园林城市创建工作，推进生态城市、绿色社区、生态村镇建设，充分利用园林景观、山川景观和道路系统，加快建设县乡森林生态系统，建成一批社区绿地和大型公园绿地，扩大城市绿化空间。

　　——建立区域环境安全危机防范体系

　　加强日常监测及监督管理，建立和完善包括环境预警体系、环境应急响应体系、环境修复体系在内的区域环境安全危机防范体系。对饮用水源保护区、城市环境空气质量、重要污染源设立自动在线监测；提高对固体性污染源、流动性污染源造成的突发性环境安全事故的反应速度；加强环境紧急修复能力建设。

　　——加强农村环境整治

　　推行农村环境综合整治，重点治理农村生活垃圾、生活污水、禽畜养殖以及过量使用化肥、农药和农膜造成的污染。加强农村水源污染防治。同时，开展农村生态环境现状调查并搞好生态功能区的区划。继续实施农村环境卫生整治示范工程，以点带面推进村容村貌整治，加大“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨）推广力度，促进农村家居环境清洁化、家庭经济高效化、农业生产无害化，不断改善农村居民生活环境。选择１－２个村镇作为污染防治和生态保护综合防治试点，大力发展生态农业，推广有机肥料和生物农药，切实解决农村生活垃圾、生活污水、农药、农膜、化肥污染。

　　——保护森林资源

　　主动对接国家、福建省林业生态重点工程建设，大力实施生态公益林保护工程、生物多样性保护工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程，加大天然林保护力度，加强重点防护林和特种用材林的建设。在继续保持林产工业支柱产业地位的同时，巩固森林覆盖率，逐步调整林种、树种和龄组结构，降低森林病虫害隐患，提高森林保水、保土能力。

　　 三、强化水土流失综合治理

　　１、指导思想

　　立足青山绿水，发展绿色产业，按照生态优先的原则，坚持以治理水土流失为中心，以沼气为纽带，以草牧业和果业为切入点，推广大封禁小治理模式，促进人和自然的和谐可持续发展，把长汀建设成为山清水秀、环境优美的生态县。

　　２、规划目标

　　五年内完成宜治理水土流失地的综合治理，治理面积４２６９９公顷，其中：封禁３６６６４公顷，生态林草２５１０ 公顷，低效林改造２４１０公顷，经济林果９１５公顷，坡改梯２００公顷。到２０１０年，全县水土流失治理程度达７３％以上，剩余水土流失面积控制在１８５００公顷，占全县土地总面积的５．９９％（接近省平均水平），植被覆盖率达到８０％以上。

　　３、主要措施

　　——预防为主，防治结合

　　始终把预防监督放在首位，从行政、组织、经济、执法等各方面多管齐下，强化保护，依法监督，使生产建设与防治水土流失同步，治理和管护并重。

　　——重点突破，整体推进

　　优先抓好重点乡镇（河田、三州、策武、濯田）、重点工程（示范小流域、崩岗侵蚀综合治理及水保监测等）推动全县，全面启动草、牧、沼、果及生态公益林工程，加强已治理取重点示范小流域抚育管理，不断巩固和提高治理成果。

　　——生态优先，发展经济

　　坚持以生态效益为中心，依据项目区的资源优势，以市场经济为导向，合理调整土地利用结构和农村产业结构，建设连片生态果业圈、无公害农业基地，实现区域经济持续发展，提高水土流失综合治理后劲。

　　——拓宽投资渠道，加快治理步伐

　　实施开发性治理，依靠群众，全民参与，落实多种形式责任制，建立多元化、多层次的投资机制，多方面筹集资金，加快水土流失综合治理步伐。

　　第十章 强化规划实施保障

　　  一、实施项目带动

　　坚持以项目带动促进发展合力的形成。通过建立富有生机和活力的项目带动长效机制，增强经济的综合竞争力和发展后劲；以项目带动促进各级党政部门工作作风的转变和效能建设，运用项目管理的理念、机制和方法，解决实际问题，提高运作效率，改进管理服务；以项目带动检验工作的落实和工作的成效，增强各级干部的责任心和事业心，敢于负责，敢于作为，敢于创新，形成想干事、能干事、干成事的导向和氛围。

　　根据规划的总体要求和主要任务，确定重点项目１５９项，总投资１９７．４４亿元，在“十一五”期间推进实施。突出抓重大项目、生产性项目和基础项目，提高重点项目在固定资产投资中的比重，提高工业项目在重点项目中的比重。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理的原则，通过对重点项目的发掘、培育、扶持和组织实施，努力实现产业升级、功能提升、环境改善和社会事业全面进步，为“十一五”发展提供项目支撑。

　　１、抓好重大项目建设。要加快规划建设一批牵动我县经济社会发展、关系人民生活的重大项目，推动产业结构升级和布局优化，不断增强经济综合实力和社会全面进步。规划实施纺织服装项目１８项，总投资２６．８６亿元；机械加工项目８项，总投资１４．０８亿元；农副产品加工项目５个总投资７．５５亿元；社会事业项目２４项，总投资１０．６８ 亿元；其他项目１０４项，总投资１３８．２７亿元。

　　２、建立重点项目培育运作机制。加强重点项目数据库建设，按基本建设程序切实加强重点建设项目的前期工作，对重点项目实行动态管理，做到实施一批、计划一批和储备一批。推行多元化项目开发模式，根据实际情况选择政府主导模式、ＴＯＤ模式、资产经营公司模式、联合竞标模式、项目公司模式等，促进项目落实。

　　３、强化资金保障机制。加强对资金需求和资金供应预测，发挥政府投资的杠杆作用，提高政府投资带动社会投资能力，通过政府财政投入，积极争取上级投资、金融贷款，加大招商引资力度等途径，保障项目建设资金需求，多渠道筹措资金。包括土地资源的资本化运作、存量资产和存量资源的滚动投融资、国债资金、国家预算内补助资金、专项投资和重大项目前期经费、银行信贷资金等。

　　４、提高重点项目建设的协调管理水平。强化重点项目组织的建设和功能作用，协调落实重点项目建设资金，解决重点项目实施过程中的困难和问题，加强工程质量监管。

　　 二、加强自主创新

　　积极推动自主创新，从而对企业竞争力的提升和区域可持续发展形成长期和强有力的支撑。

　　１、进一步加大对自主创新工作的领导，努力在全社会形成高度重视和支持的良好环境。充分发挥新闻媒体的优势和作用，大力宣传科学发展观，宣传自主创新的重大意义，推动全社会关注、重视、支持自主创新，大力倡导和营造鼓励创新、脚踏实地、不骄不躁的创新文化氛围，培育企业家精神、团队精神、合作精神，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。通过宣传和引导，积极营造有利于自主创新的社会氛围。

　　２、优化资源配置，不断加大政府对自主创新的投入。要提高自主创新能力就必须加大研发经费的投入。现阶段的技术水平决定了许多重大科研项目仍应由政府组织实施。这就决定了政府研发经费投入在全社会研发投入中仍将发挥主渠道作用，需要政府继续加大科技投入，切实强化财政科技投资，确保研发经费投入的增长。

　　３、积聚优秀人才，提升自主创新能力。在思想上重视全面提高方方面面的科技人才的素质，包括研究人才、培养人才的人才、技术人才和服务性人才、管理性人才，特别是一些领军人才。坚持以人为本，树立人力资源观念，把人才作为一种战略资源和战略储备来进行培养。通过对科技发展规律的认识，创建新型的科学技术文化，在人才培养上要有一种制度性的安排。

　　通过构筑人才高地，努力营造创新型人才脱颖而出的社会环境。紧紧抓住培养、吸引和用好人才这三个重要环节，进一步落实人才强县战略，坚持把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为科技发展的重要任务，促进科技创新人才脱颖而出。制定和实施吸引各类人才的政策，不断改善他们的工作、生活条件，用良好的机制、政策、环境吸引人才，集聚人才，为自主创新和经济持续发展奠定坚实的人才基础。

　　４、确立企业技术创新的主体地位。由于受体制因素的影响，企业因政府研发的投入甚少，本身对研发投入缺乏兴趣，很难成为技术创新的主体，进而影响了研发成果转化率水平，极大地约束了企业竞争力的提升。必须要确立企业研发活动的主体地位，通过深化企业改革，鼓励企业技术创新。首先，政府通过政策的协调，从税收、投资、贸易等方面入手，创造一种平等竞争的环境，促进企业加大自主创新投入来提高企业研发能力；其次，转变政府职能，通过制定相关的法律法规，吸引社会资金，组建各类创业投资公司；再次，政府通过建立担保机制、支持风险投资等联合手段，努力提高企业及其他研发机构的创新效率；最后，合理配置有限的研发经费资源，逐步调整基础研究、应用研究和试验发展三部分研发活动的投入比例，加大基础研究的投入比例。

　　５、充分利用全球资源，形成技术创新收益。积极参与国际舞台各种各样的活动，在全球范围内搜集信息并加强国际科技合作，达到对国际资源的利用，特别是利用全球的生产要素进行科技知识在全球范围内的流动。在广泛的国际合作平台之上，通过参与国际高科技的一些重大活动，实现互补和双赢，从而达到国际科技合作层次的提高以及关键性组织人才的培养，形成自主创新的收益。

　　三、推进平安长汀建设

　　积极推进民主与法制建设。加强社会主义民主法治建设，切实维护社会稳定，努力增加政策、决定、规章制度的透明度，推进政务信息公开化，鼓励群众参与决策。继续实施公民法律普及教育计划，增强居民权利与义务平等观念。加强社会治安综合治理，打击违法犯罪行为，消除不良现象，尽快创立文明县、平安县。

　　１、加强社会主义民主法治建设。坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

　　积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，丰富基层民主形式，完善村民自治制度，进一步推进社区直选，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，全面推进政务公开，逐步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制。强化行政复议工作，严格依法行政，健全和落实执法责任追究制度，杜绝执法权滥用。深入开展普法教育，提高全民特别是领导干部的法律意识和法律素质。抓好法律援助工作，依法解决涉及群众切身利益问题，化解不安定因素。

　　２、切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理基层基础建设，完善基层综治工作力量，把排查调处纳入规范化、经常化的轨道，健全群体性事件的工作预案和处置机制，确保及时发现矛盾纠纷，有效遏制群体性事件的发生。

　　建立和完善人民调解工作机制，正确处理新形势下的人民内部矛盾。继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，确保全县刑事案件发生率低于龙岩平均水平，保障群众安居乐业。认真落实信访责任制，加强信访初访处理工作，及时解决各类重大信访疑难案件，减少信访老户。加强安全生产监督和管理，加强重大工程、重点行业和重点区域的安全管理，建立安全生产的各种应急预案与机制，制定一批重点专项预案，防止发生重大安全生产事故。

　　３、建立矛盾纠纷排查调处机制，畅通人民群众信访渠道，及时化解各类矛盾纠纷。建立健全治安防控体系，大力发展群防群治组织，全面抓好基层基础防范建设。坚持集中打击、专项整治和经常性打击有机结合，加强流动人口管理。落实安全生产目标责任制，进一步深化道路交通安全、水上交通安全、公共聚集场所消防安全等专项整治，及时排查各类安全隐患，做好抗旱、防火、抗台风工作，努力遏制重、特大事故的发生。建立健全突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置群体性、突发性事件的能力。

　　  四、加强精神文明建设

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民。大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬光荣革命传统，切实加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力倡导科学、健康、文明的生活方式，广泛开展群众性的精神文明创建活动，全面提高人民群众的道德素质和城乡文明程度。激发人们投身海峡西岸经济区建设事业。加强正确舆论引导，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，营造良好的社会和谐氛围。

　　１、以提高市民素质和城市文明程度为目标，以加强城市综合管理为切入点，推进精神文明建设贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强实效。继续深化文明城市、文明行业、文明村镇创建活动，全面提高文明城市创建水平。坚持以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础，构建“三位一体”的教育网络。进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以建设“诚信长汀”为着力点，建立健全社会信用体系，在全社会营造诚信为本、操守为重的良好风尚，切实提高公民道德素质。

　　２、构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要重视安全生产，突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、医疗和安全等问题，集中新增财力，办好惠及百姓的实事。妥善协调各社会群体的利益关系，充分调动社会各方面的积极性，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。长汀文化底蕴深厚、特色鲜明，发展文化事业和文化产业，丰富人民群众的精神文化生活，是建设和谐社会的重要任务。坚持先进文化的前进方向，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，建设文化强县，形成适应海峡西岸经济区发展要求的文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、区域文化特色鲜明、文化产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展新格局。

　　  五、加强干部队伍和人才队伍建设

　　１、加强干部队伍建设。优秀干部队伍是实现区域经济社会发展目标的重要保证。随着居民受教育程度的提高，法律法规知识的普及，现代信息技术手段的广泛应用，对基层干部的学识、能力提出了更高的要求。建设优秀干部队伍的工作刻不容缓。要有计划地加强对基层干部的学习和培训，提高干部的文化素质和职业道德素质。所有干部都要艰苦奋斗，勤俭办一切事业，保持优良作风。

　　２、加强人才队伍建设。以能力建设为核心，以市场配置为基础，以机制建设为关键，积极推动整体性人力资源开发，做好懂技术、会经营、善管理的现代化企业经营管理人才和科技开发人才的培养和引进；稳定农村专业技术人员队伍，积极为农村、农业和农民提供人才智力服务，切实加强对农民的科学知识普及和劳动技能培训；建设好人才市场，完善和规范市场运作。

　　“十一五”期间，要重点抓好的工作：一是建立科学的人才评价机制，真实反映人才市场的价值。党政人才的评价重在实绩评价和群众公认，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可，高技能人才的评价重在实际操作技能和企业认可，农村实用人才实行职称评审和技能鉴定制度。二是建立人才流动的环境机制，促进各类人才合理流动和优化配置。以“社会人”管理代替“单位人”管理，打破人才流动中城乡、部门、行业、身份、所有制等限制，解决人才流动中涉及的相关权益问题，维护人才和用人单位双方的合法权益，消除人才流动的体制障碍。三是建立科学合理、人尽其才的用人机制，调动人才积极性，用好人才。坚持用人所长，积极营造鼓励创业、支持创新、尊重创造的环境，充分调动现有人才的积极性，盘活现有人才资源，鼓励各类人才自主创业。四是建立符合市场经济规律的分配激励机制，落实技术和管理作为生产要素参与分配。建立激励与约束相结合的符合各种类型事业单位特点的薪酬制度，形成重实绩、重贡献和向优秀人才、关键岗位倾斜的分配制度。

　　 六、强化规划组织实施

　　１、强化指导作用，落实专项规划。专项规划是总体规划的落脚点，是对总体规划的细化和补充，也是总体规划实施的重要保证。按照规划的总体目标和主要任务，进一步制定专项规划及分区规划，形成完整的规划体系，分别加以推进落实，确保规划目标的顺利实现。

　　２、分步实施，落实责任，加强监督。强化本规划与年度计划和目标责任制的衔接。通过年度计划分解落实规划目标，并将其列入政府目标责任制考核。

　　强化本规划任务分解落实。按照工作项目化管理，把“十一五”规划中的各项任务分解落实到各部门、各单位，分责任部门、达到目标、主要任务、保障措施、完成阶段时序等内容，形成工作项目格式下发。

　　建立规划的评估制度和调整机制，强化规划对政府工作的指导和规范。开展规划动态评估，及时发现发展中出现的偏差和规划实施中的问题，对规划局部进行调整，提高规划的科学性和有效性。加强规划实施的有效监管，适时进行调控，促进经济社会持续健康发展。

　　长汀县“十一五”规划主要经济指标一览表