第一章   站在新起点，抓住新机遇，迎接新挑战

 

    “十一五”时期，长汀的经济社会发展取得了前所未有的辉煌成就。在未来五年时间里，国内外环境的变化，将带来新的发展机遇。我们要以“百尺竿头，更进一步”的精神，迎接新挑战，完成新使命。

一、过去五年的主要成就

“十一五”时期，长汀人民在县委、县政府的率领下，秉承勤劳智慧的客家优良传统和艰苦奋斗的中央苏区精神，克服了金融危机和自然灾害等不利因素的影响，全面推进经济、政治、文化和社会建设，加快构建社会主义和谐社会。着力构建产业、基础设施、城市三大体系，积极推进“2+2”主导产业，大力发展新农村、民生两大经济。全力以赴保增长、保民生、保稳定。以结构调整为主线，以实施项目带动战略为抓手，形成快速发展的良好态势。2005-2007连续三年荣获福建省“县域经济发展十佳县”称号，走出了一条经济欠发达地区加快实现工业化、城镇化发展的新路子，被肯定为“长汀现象”，较好地完成了国民经济和社会发展“十一五”计划任务目标。

1、经济总量逐年壮大，产业结构不断优化。五年来，我县综合实力明显提升，与2005年相比，实现地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额翻一番，工业总产值、社会固定资产投资总额翻两番，外贸出口总值翻三番。三次产业比例由2005年的39.8∶26.3∶33.9调整为2010年的21.9:40.6:37.5，产业结构升级进入了工业化关键阶段。

2、农业经济稳定发展，产业化经营水平进一步提高。围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大任务，加大农业结构调整力度，传统农业加快向现代农业转变。发展绿色农业，推进品牌农业，培育果、竹、鸡、烟等特色农业。已初步建立竹制品、果茶、特色产品、肉制品四大农副产品加工体系。深化集体林权制度及配套改革，加快土地流转步伐，实施国家农业综合开发项目。完成行政村的水泥路面硬化，推进水土流失治理等项目。落实强农惠农政策，积极推进社会主义新农村建设。河田、新桥被列为龙岩市综合改革试点镇。古城、铁长、四都被列为省级“三农”服务中心试点乡镇。

3、自主创新和产业升级突出，经济活力日益凸现。纺织、机械电子、稀土产业和农副产品加工现代产业体系初现雏形。福建长汀经济开发区入选海西十佳品牌工业园区，我县稀土产业作为新兴战略性产业被列入省重点培育的产业，“金龙稀土精深加工项目” 被列为全市28个“重中之重”项目。纺织产业被列为省重点培育的五个纺织产业集群之一。远山农业成为国家驰名商标。第三产业活力显现，红色旧址群被评为国家4A级旅游景区，金仁大酒店晋级四星级酒店，长汀宾馆新楼投入使用。城乡市场繁荣活跃，经济外向度提高。中小企业融资担保体系进一步完善。外经贸工作走在全市前列，招商工作不断有新举措。

4、基础设施日臻完善，居住和投资环境得到改善。“十一五”时期，以交通、通讯、能源、城市设施和环境保护等为重点的基础设施建设继续得到加强。完善“两纵三横”大交通网络，交通便捷，物流畅达。城乡规划体系逐步完善，城乡建设步伐加快。长汀经济开发区的配套功能设施日益完善。开展了城乡垃圾治理、控制工业污染物排放等专项治理行动，城区无害化垃圾处理场、污水处理厂投入运行，超额完成COD减排任务。

5、实施惠民政策，推进民生工程。积极推进城乡统筹就业，加大社会保障扩面征缴工作。同步推进城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗。城乡低保基本实现应保尽保。实施造福工程和保障性住房建设。基本完成省委、省政府为民办实事项目。

6、社会事业全面进步。按照构建民主公平、安定和谐社会的要求，统筹发展各项社会事业。改善科技发展环境，大力推进知识产权保护工作，荣获“全国科技进步县”称号。“双高普九”工作通过省级验收，城乡教育均衡发展。乡镇综合文化站、卫生院加强改造提升工程基本完成。精神文明建设进一步加强。被评为全国文物工作先进县和全国十大历史名县。基本完成第三次全国文物普查工作，城乡非物质文化遗产普查获全省先进。全运会金牌实现了零的突破。公共卫生管理进一步加强，医药卫生体制改革工作顺利启动。广播电视事业进一步发展，基本完成了有线数字电视整转工作。产品质量和食品药品安全监管工作得到加强。安全生产形势稳定。强化应急管理，推进平安长汀建设。稳步推进生态县建设。

二、未来五年面临的机遇和挑战

 “十二五”时期，长汀发展希望与困难同在，机遇与挑战并存。我县既面临着国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设和原中央苏区县加快发展的重大历史机遇，也面临着全国经济深度调整、国内外产业加速转移、我县综合交通体系和投资环境日益改善等带来了新的发展机遇。同时，必须清醒看到，当前我县发展呈现新的阶段性特征，发展的深层次矛盾依然较多。经济结构战略性调整成为加快转变经济发展方式的主攻方向，必须突破经济总量偏小、结构不优、环境承载有限、劳动生产率低、自主创新能力不强和产业实力较弱、规模不大、关联度不强等瓶颈；深化改革进入攻坚阶段，必须突破重点领域和关键环节的体制机制制约；统筹城乡发展成为紧迫任务，必须努力缩小发展差距，着力提高群众收入水平；顺应群众过上更好生活新期待成为发展的根本目的，必须突破改善民生的薄弱环节；干部队伍建设是加快长汀发展的重要保证，必须破除宗旨观念不强、工作作风不够扎实和进取精神不强等问题。我们要继续解放思想、先行先试，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚持用发展的办法解决前进中的问题，抢抓机遇，发挥优势，真抓实干，打好中央苏区牌，用足用活用好各项政策，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，全力推动长汀科学发展、跨越发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“十一五”期间经济社会发展的主要指标完成情况

 

第二章 实现“十二五”跨越发展的总体战略

 

一、指导思想

我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记来福建及龙岩考察重要讲话精神、国务院支持海西建设《若干意见》，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，围绕建设山清水秀、业兴民富、安定和谐的海峡西岸西部名城的总体战略目标，持续推进产业、基础设施、城市三大体系建设，加快发展新农村、民生两大经济，深化对外开放和交流合作，大力提升新型工业化、城镇化和农业现代化水平，大力提升人民群众的收入水平和幸福指数，为提前三年实现全面建设小康社会目标打下更加牢固的基础。

二、基本原则

“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，必须坚持以下基本原则：

——必须坚持解放思想。增强机遇意识、危机意识、开放意识、创新意识，支持一切有利于发展的改革探索，创新发展理念、发展思路，深化体制机制改革，激发调动各方干劲，凝聚增强上下合力，创先争优，不断增强科学发展、跨越发展的动力源泉。

——必须坚持经济转型。加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，推动产业转型升级，推动城乡一体化发展，促进经济增长向三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转变，增强发展的全面性、协调性和可持续性。

——必须坚持科技进步。深入实施科教兴县和人才强县战略，提高教育现代化水平，提高劳动者素质，增强自主创新能力，强化科技和人才对科学发展、跨越发展的支撑作用。

——必须坚持可持续发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，在加快经济发展的同时，加强生态文明建设，强化环境保护整治，落实节能减排，合理开发资源，积极发展绿色、循环、低碳经济，提高资源环境承载能力。

——必须坚持发展成果共享。把保障和改善民生摆在经济社会发展的优先位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，大力发展民生社会事业，实现社会安定和谐。

——必须坚持扩大开放。把扩大开放作为促进科学发展的重要途径。统筹利用好国内外“两个市场、两种资源”，不断加强区域协作和交流合作，拓展开放空间，拓宽开放领域，提升开放水平，加大招商引资力度，迅速壮大外经贸总量。

三、主要目标

“十二五”我县国民经济和社会发展总的奋斗目标是：综合考虑未来发展趋势和发展条件，今后五年长汀经济社会发展的总体目标是：综合实力显著增强，经济总量进一步壮大，经济增长质量和效益进一步提高，地区生产总值年均增长13%以上，实现地区生产总值、财政总收入、规模工业总产值、全社会固定资产投资总额、全社会消费零售总额和外贸出口总值比2010年翻一番。经济结构显著优化，产业结构优化提升，非农产业增加值比重提高，自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高，园区承载能力明显增强，城乡一体化发展取得新进展，节能减排指标全面完成，可持续发展能力明显增强。城市功能显著提升，城乡面貌发生根本变化，城镇化水平明显提高，生态文明建设取得新成效，全面提升国家历史文化名城品牌，独具特色的现代化旅游宜居城市格局基本形成。社会民生显著改善，城乡居民收入较大提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系逐步完善，人民生活质量水平和自身综合素质不断提高，社会事业加快发展，社会主义民主法制更加健全，社会更趋和谐稳定。改革开放步伐显著加快，科学发展的体制机制更加健全完善，重点领域和关键环节改革取得新进展，构建形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，贸易大通道基本形成，对外交流合作的平台进一步提升，政府行政效率进一步提高，外向型经济取得新突破。基本形成“实力、魅力、活力、绿色、幸福新长汀”的发展格局。

到2015年，努力在发展方式转变、城乡基本建设、民生体系构造、和谐社会建设、生态文明发展、可持续发展能力提升等方面实现新跨越，具体经济社会发展指标如下：

 

“十二五”期间经济社会发展的主要指标

 

第三章 调整结构，促进转型，建设现代产业体系

 

树立建设现代产业体系的思路，力争通过五年的努力，建设以现代农业为基础，以“3+2”产业为主体，以新兴产业为后盾，以低碳经济与循环经济为特征，形成结构优化、技术适用、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强和较强竞争力的现代产业体系。形成海西经济区西部重要的产业梯度转移基地与生态经济区。

一、大力推进农业产业现代化进程

进一步完善现代农业产业体系和支撑体系。以工业化的理念谋划农业发展，建设现代农业示范区。将农业生产规模化、农业装备机械化、农业经营产业化、农业发展循环化、农业服务社会化提高到一个新水平。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以专业化、工厂化、集约化提升农业重点产业发展水平，以标准化、规模化、品牌化加快发展优势特色农产品，增强农业竞争力。农业资源利用率和劳动生产率显著提高，农产品质量安全水平明显改善，主要农产品加工转化率进一步提升，农业现代化建设取得显著成效。到2015年，农林牧渔业总产值达35亿元，年均递增3.5％(按可比价计算)。

1、推进现代农业产业体系建设

进一步优化农业结构，稳定烤烟产业，加快发展优质稻、畜牧、蔬菜、竹、果茶五大产业和河田鸡、烤烟、油茶等特色产品，大力发展现代休闲农业和观光农业，优化农民就业结构。五大产业和特色产品产值占农林牧渔业总产值的比重达到75％，农产品加工率达到50％以上。2015年，农作物总播种面积达85万亩；粮食生产能力保持在2O万吨，蔬菜产量25万吨；生猪出栏75.6万头，肉类总产7.4万吨，河田鸡出笼570万羽，兔出笼79万只；水产品产量1.15万吨；烤烟种植面积稳定在7万亩，收购烟叶21万担。

拓展特色农业。提高烤烟、水果、蔬菜、槟榔芋的品质，实现精致农业发展。继续抓好“一村一品”，建设特色农产品加工园区。发展外向型农业。推进农产品出口加工基地建设，加快汀台农业合作园区建设。

加快林业发展方式转变，突出抓好“四绿”工程建设，重点发展竹加工、油茶、苗木花卉等产业。到2015年，新建毛竹林基地10万亩，新建油茶示范林5万亩。

规范生猪标准化养殖。改造提升标准化规模养猪场，提高生态养殖户水平。发展河田鸡生态养殖户1000户，标准化规模化养殖场200个。注重现代水产业的质量提升，适度发展水库新型网箱养鱼，重点抓好鳗鱼无公害养殖，全面推广池塘养殖高产高效技术。

2、推进现代农业服务支撑体系建设

加强以农田水利和防灾减灾为重点的农业基础设施建设。提高农业综合生产能力。全面加强农田水利基础设施建设，重点实施农田水库除险加固、烟基工程、小流域治理、新增千亿斤粮食规划建设等项目，全面完成规划内农村饮水安全建设任务。加快中低产田改造力度，大规模建设旱涝保收高标准农田。整合各类农田基本建设项目，完成基本农田建设8万亩，其中高标准农田5万亩。完善农田灌排体系，新增农田有效灌溉面积1万亩。

提高农业机械化水平。积极示范推广先进适用农机具，重点抓好水稻机械化育插秧技术推广，进行“耕一插－割”全程机械化、标准化试验示范。主要粮食作物综合机械化水平达到50％以上。

培育农业技术创新体系。加大“五新技术”推广力度，加快主要农作物、林竹、油茶、畜禽优良品种的更新换代和普及。大力推广资源节约型农业技术和节粮型畜牧业，土地、水、化肥、农药等利用效率有较大提高。完善动植物疫病和森林灾害防控体系，增强抵御灾害能力。

推进农业标准化建设。建设标准化农业生产示范基地，形成涵盖产前、产中、产后全过程的标准化体系。提升我县农产品的市场竞争力。建立农产品质量安全可追溯制度，杜绝不合格农产品进入市场。加强农药、兽药专营和化肥、添加剂规范使用管理，深入开展农资打假专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料等违法行为。

农产品质量安全水平进一步提高。加快发展绿色无公害产品和有机农产品，培育一批名牌农产品。鼓励具有地域特色和传统产品申报名牌产品地理标志认证。主要农产品标准化率达50％以上，优质率达80％以上，力争新增无公害农产品认证5个以上，绿色食品标志2个，有机食品标志2个。

扶持农民专业合作经济组织发展。按照“注重特色、形成规模、提升品质”的要求，坚持走“品牌、市场、基地”三同步的路子，采取“公司+合作社＋农户”的模式，在税收优惠、财政补助、金融支持等方面给予扶持。着力发展优质稻、烤烟种植、河田鸡、瘦肉型生猪养殖、槟榔芋等。争取农民专业合作社突破200个。专业合作社的行政村覆盖率占80％以上。入社农户达2万户以上，占全县总农户数15％以上，助农增收3个亿以上。

大力推进农业信息和农产品市场体系建设。完善农业综合信息网络，为农产品市场供求、价格分析预警、农业资源综合利用、农业引种和优化布局提供咨询服务。加强农产品市场体系建设。加快农产品冷藏保鲜加工设施推广步伐。加强流通主体建设，完善市场服务功能，形成以供销合作社为主导力量，连锁配送为主要经营方式，以大中型批发市场和连锁配送龙头企业为骨干，城乡市场相互融合，组织化程度较高的农村现代流通网络。

二、推进产业转型升级，构建产业支撑体系

1、做大做强主导产业。重点做大做强纺织、稀土、机械电子和农副产品加工、旅游“3+2”产业，力争在“十二五”时期，纺织、稀土产业产值分别实现“破百亿”。培育一批产值10亿元以上企业。纺织产业：要拉长“纺纱-织布-服装加工-市场”和“纺纱-织片-缝合-后整-洗烫-市场”的产业链，引导纺织产品高端化发展，支持企业自主创新、调整产品结构、加强关键环节技术改造和技术引进，继续加大品牌创建力度，提高产品知名度，拓宽市场渠道，迅速发展壮大纺织产业集群。稀土产业：要以长汀金龙稀土公司为龙头，大力引进战略投资，加强技术合作和科技研发，主攻稀土深加工与应用，打造以稀土永磁材料和各种机电应用产业为核心、以稀土发光材料及应用元器件生产为核心、以稀土储氢材料及各种动力电池和电动车等应用产业为核心、以稀土有色金属材料深加工及其元器件生产为核心、以稀土功能陶瓷等新材料及稀土在化工和建材领域应用为核心的五大产业集群，推动稀土产业基地化、规模化、集约化、效益化发展。机械电子产业：要以专业化、高新化、品牌化、集群化为发展取向，机械制造业重点发展专用汽车、中重卡车、电动车、电梯，完善汽摩配件、电梯电机、纺织机械等配套产业，电子信息业重点发展LED照明灯具及LED信息显示屏，完善电子加工装配、半导体器件等上下游产业链。农副产品加工产业：要加快建立农副产品加工原料生产基地化，产加销一体化、加工制品名优新特化的发展体系，通过产业集群带动、龙头企业带动、项目带动，提高农副产品综合加工能力，实现由初级加工向高附加值的精深加工转变，促进产业持续健康发展。旅游产业：要完善产业发展机制，推行市场化运作，推动产业转型升级，突出打造历史文化、客家文化、红色文化“三位一体”的中国历史文化名城、世界客家首府旅游品牌，建成国家历史文化名城旅游核心景区、生态休闲度假旅游基地和一批旅游综合体、星级旅游饭店，健全旅游服务体系，拓展旅游市场，开发旅游文化商品，争创全国优秀旅游城市，成为国内有影响力、吸引力和竞争力的旅游目的地。

2、打造产业提升平台。按照“突出特色、培育集群、形成链条、循环经济”的原则，加快长汀经济开发区扩区工作，加快完善园区基础设施和公共服务设施，引导人才、技术、资金向园区集聚集中，促进园区项目投资建设，以大平台的突破加快培育大产业、做强大企业。打造全国稀土产业基地。坚持和完善稀土原材料“统一规划、统一开采、统一价格、统一收购、统一分配”的管理机制，加快福建（龙岩）稀土工业园建设，建设集稀土分离、深加工、产品应用和研发、物流配送为一体的中国海西稀土中心，争创国家级高新技术产业园。打造海西纺织产业基地。引导企业建立纺织产业联盟，增强企业的协作配套和集聚发展能力，创建纺织品研发中心、集散配送中心和技术培训、信息发布、产品展示等公共服务平台，推动产业优化升级，争创省级循环经济示范区。特色产业园区。对接国家战略性新兴产业规划，加强政策配套和产业引导，围绕机械制造、电子、农产品深加工等产业发展，加快规划建设专用汽车及汽摩配产业园、台商投资创业园区，建设优势特色农副产品加工园区。

3、培优增强市场主体。做大做强各产业的龙头企业、领军企业、骨干企业，扶持培育一批拥有自主知识产权和自主品牌、综合实力较强的大企业大集团，力争实现县内上市企业零的突破。支持民营企业建立现代企业制度，建立多元和开放的产权结构，引导和鼓励金融机构提高对企业的授信额度。加快发展中小企业，引导企业走“专、精、特、新”发展新路，支持中小企业技术改造。大力实施品牌战略，引导企业以创建品牌、经营品牌、提升品牌、延伸品牌为核心，优化产品结构，促进产业升级，提高企业核心竞争力。

三、积极发展以旅游产业为龙头的服务业

改造提升传统服务业，积极培育现代服务业，大力推进业态创新，不断提升服务水平。重点发展旅游产业、现代物流业、现代商贸业和科技信息服务业等服务业。服务业成为全县经济社会全面协调可持续发展的重要支撑点。“十二五”期间，第三产业增加值达到60亿元，占GDP的比重到37.5%以上。

1.旅游产业

围绕争创全国优秀旅游城市和省级旅游先进县，努力建设旅游大县。以资源为基础，以市场为导向，以品牌为诉求，充分挖掘和整合全县旅游资源，主动融入全国全省旅游大格局。努力做到“跳出长汀发展旅游，延伸旅游发展服务业”，尽快形成“大旅游、大市场、大产业”的文化旅游业发展格局，从而实现将长汀打造成文化旅游产品齐全、形象突出、环境良好、服务周到的国家历史文化名城旅游胜地。进一步提升服务质量，拓展客源市场。争取“十二五”期间，旅游人数、旅游总收入年均增速达20%以上。

围绕长汀源远流长的历史文化、客家文化以及丰富的革命文化，以“培育大项目，塑造大品牌和形成大产业”为抓手，重点开发古城历史文化游、山水风景游、红色教育游、客家文化寻根游、美食购物游、绿色生态游、农家乐等重点旅游产品。以“体验客家首府千年古城”为主题，实行差异化战略，错位竞争，打造全国知名旅游目的地。推进中央苏区 “红色小上海”景区、红军长征第一村钟屋村景区、四都红色旅游景区、何叔衡纪念园、汀江龙门景区、东阳山大峡谷休闲度假旅游区、归龙山景区、龙藏寨、龙华山景区等项目建设。推进以三洲乡、策武乡为主的农业生态旅游开发建设。开展森林旅游，开发休闲渔业。逐步形成以长汀城区为核心，覆盖全县的旅游格局。

整合全县旅游资源，使景区景点有机交织成旅游网络，完成文化旅游产品结构的升级，使资源优势转化为产品优势。深入挖掘长汀旅游的品牌内涵，打造“海峡客家”核心旅游品牌。重视旅游项目建设，加快长汀旅游产业转型升级。

加大旅游投资市场的开放度，营造有利的旅游产业发展环境，制定旅游扶持优惠政策，引导社会资本向旅游产业集聚。积极构筑有效的旅游行业管理体系。争取成立长汀旅游投资发展有限公司，整合旅游资源；加强旅游景点基础设施建设，成立长汀旅游投资产业基金，打造旅游投融资平台。财政安排旅游专项资金，作为对旅游业的基础性投入和导向性投入。“十二五”期间，争取新增一个4A级国家旅游景区。

2、现代商贸业

“十二五”期间，长汀要形成高档商业的集聚化与娱乐化；生活商业的便利化与连锁化。规划建设两到三个集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的大型城市综合体，发展连锁经营、品牌专卖、娱乐式购物中心、专业购物中心等新型业态，形成层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商业网络。大力取缔马路市场，整治街道环境，形成高品质城市环境。大力推进餐饮住宿业发展，与旅游业发展相适应；建设一家以上五星级宾馆，二至三家四星级宾馆，若干家快捷商务连锁酒店。加快建设客家美食集聚区。

汀州老城区重点提升现有商业设施品质，结合历史街区修建，适当新增商业设施，并在保持古城格局与风貌的基础上，在古城内部适当引入新型商业功能，激发古城活力，形成兼有传统特色与现代气息的商业区。将旅游与商业进行结合，在古城重点发展旅游商业，构建完善的旅游商品市场。

实施“万村千乡市场工程”和“双百市场建设工程”，提升和改造农村现有各类商品批发市场，推进县城商业购物中心向农村延伸。鼓励采取连锁经营的方式，发展集生活购物、农业生产资料采购、耐用消费品采购等功能于一体的乡镇商业中心，为农民消费者提供了一站式的购物。以中心镇、社区（居民点）为中心，大力发展专业店、便利店、专卖店和农资配送中心，构筑农村现代服务业的载体。

3. 现代物流业

以建设海西西部重要的物流节点城市为目标，加快推进汀州综合物流园区建设，积极引进国际先进的物流管理技术和装备，实现物流产业信息化、专业化、网络化、系统化，构筑起以物流园区为依托，以物流信息平台为支撑，打造以生产性物流与商贸型物流并重的现代物流产业。充分发挥龙岩“陆地港”的辐射作用，进一步拓展海陆联运。

大力发展第三方物流企业。培育一批竞争力强、规模大的物流企业，积极开展各种物流新业务（如金融物流、逆向物流等），提升物流服务业的增加值；鼓励物流企业引进物联网等新兴信息技术。建设农村物流体系，推动农村邮政物流发展。城区建设物流终端，经济开发区重点发展为“3+2”产业服务的生产性专业物流。

到2015年， 我县物流业的社会化、专业化、信息化和规模化程度有较大提高。第三方物流占全部物流量比例、物流业增加值占服务业增加值比例持续上升，物流总费用占GDP的比重持续降低。

4. 其他服务业

信息服务业：大力推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。以全民健康档案与社保数据中心为突破口，以环境污染控制与交通管理为着重点，积极发展数据服务、物联网等新兴信息产业。推进电子政务网络建设。

科技服务业：积极培育科技研发主体，做强一批企业技术中心和研发中心，加快建设科技企业孵化器和生产力促进中心。逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、科技中介、技术推广等服务业。

房地产业：正确引导和调控房地产市场，促进房地产健康、稳定、规范发展。优化住宅供应结构，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，加快发展二手房市场。提升物业服务水平，为百姓安居和产业发展提供载体；倡导“绿色建筑”，提高住宅产业科技含量和智能化水平。建立健全房地产市场信息系统和预警预报体系。

社区服务业：加快发展社区服务业。围绕方便居民、提高生活质量的目标，积极创办社区服务实体，完善服务设施，推进社区服务的产业化、社会化、网络化、品牌化进程，加快构建与城镇发展相适应的社区服务业。

 

第四章 加强设施建设，优化产业布局，实现可持续发展

 

科学规划、合理布局、统筹安排交通、能源、市政公用、信息网络等基础设施建设，加快构建适度超前，功能配套，安全高效的现代化基础设施体系，不断增强其保障和促进经济社会发展能力。

一、扩大内需，大力推进城乡基础设施建设

实施大交通战略。建立网络设施完善、枢纽功能齐全、服务高效便捷的现代化综合交通运输体系。力争在“十二五”末，构建“3—5—6交通圈”，推进以“一中心”、“两纵”、“四横”和“两环”为主骨架，辅以“内联”和“外延”的县通县、县通乡、乡通乡、通外界等干线公路为次骨架，其他乡、村公路为基础的路网建设。逐步形成一个布局合理、干支结合、四通八达、安全便捷的交通网络。

“十二五”期间，开工建设长汀河田—连城文亨高速公路、赣龙铁路扩能工程、长（汀）泉（州）铁路等工程。做好建宁—长汀、河田—武平高速公路工程的前期准备。实施省道205线、国道319线等公路改扩建项目和长汀高速互通连接线拓宽工程。新增馆前—童坊—南山—涂坊—宣成—羊牯—上杭县官庄；大同天邻—大同—新桥—童坊—连城北团；庵杰上赤—新桥—大同—四都—红山—武平大禾等三条省道。增建各中心镇到各个主要出县干道的联络线。改善区域内道路交通和对外联络状况。

加大水利设施投资，实施民生水利工程。进一步增强防洪安全保障能力，提高应对气候变化和突发水旱灾害事件能力。长汀城区可防御30年一遇洪水，排涝基本达到5年一遇标准。汀江干流沿岸重点乡镇、濯田河、涂坊河可防御10年一遇洪水。

建立严格的水资源管理制度。节水型社会建设取得明显进展。重点地区水生态环境恶化的趋势得到有效遏制。进一步增强水资源保障能力，城区、河田等重点区域水资源配置格局得到有效改善。水资源供需矛盾得到有效缓解。重点推进正方、村头坑水库工程建设。积极推进荣丰水库、羊耳坑水库建设。

加强病险水库除险加固。建设农田水利。改造汀东灌区等7处中型灌区进行续建配套改造和小型农田水利工程建设。完善灌区功能结构，实现水利的可持续发展。开展高效节水灌溉技术。建设农村电气化县，积极推动以小水电代燃料生态保护工程建设。

推进农村饮水安全工程。基本解决我县农村22.45万人的饮水安全问题。建立饮用水源地保护制度，使饮用水源得到有效保护。争取控制饮用水源区水质达标率96%，其他水功能区水质达标率为85%。水土流失治理率得到提高。进一步深化水利体制机制改革。逐步利用市场机制，进行水权转换。推进水价改革，提高水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围。

加大电网投资力度与改造力度，构建坚强电网。十二五期间，建设110千伏电网工程，新建濯田、麻陂输变电工程，扩建黄屋变电工程；新建扩建童坊、涂坊、庵杰、古城等一批35千伏电网工程。加快电信网络建设，扩大移动通信网络。积极发展宽带业务和3G移动通信业务。

二、优化产业布局,促进园区大发展

呼应海西城市群发展，以县城为区域中心，以铁路、高速公路、国省道干线为发展轴，形成点轴发展、县乡（镇）互动的发展格局。加强产业协作，强化产业支撑，完善配套设施，主动接受沿海辐射，承接产业转移。

以开发区和稀土工业园为载体，促进项目投资，确保开发区产值突破百亿元。纺织业向腾飞区集聚，机械电子制造业向工业新区集聚，稀土及其深加工产业向稀土工业园集聚，旅游等服务业向长汀城区集聚，逐步实现合理的产业空间布局。对河田新区，主要发展农副产品加工业、轻纺针织业、机械铸造等工业和专业物流、生活商贸等服务业。进一步规范企业用地准入门槛，采取经济、法律、行政等手段，提高土地利用率，发挥土地的最大效益。腾飞工业区，实现产业升级，增加土地单位面积的产值、税利产出。适时推进腾飞工业园和工业新区的部分企业，向河田新区的有序转移。把河田新区建设成为接受沿海和我部分企业产业梯度转移的集中区。

三、发展低碳经济，实施可持续发展战略

大力发展低碳经济。严格落实节能减排“问责制”和“一票否

决制”。制订节能减排规划，明确各阶段的节能减排目标。严把项目的产业政策关、环境准入关和资源节约关，严格执行新上项目环评审批“三同时”制度。定期排查重点污染源和高能耗、高污染的企业，推进节能技改与公共建筑节能审计工作。加快淘汰落后产能，实施重点节能工程和污染减排项目，单位GDP能耗和二氧化碳排放率继续降低。大力推广节能减排新技术、新装备、新产品。重点工业企业基本实现清洁生产，废物处理实现减量化、资源化和无害化。

改造提升传统产业，创建一批循环经济示范园区（企业），推广利用低碳、循环经济技术。将腾飞工业园建设为生态工业示范园区。将稀土工业园建设为循环经济示范园区。形成政府主导，社会和企业实施，全民共同参与的低碳发展格局。到2015年，初步建成“低消耗、低排放、高效率”的生态产业体系。

推进生态农业和低碳农业发展。加快发展农村沼气建设。重点普及“一池三改”模式，充分利用沼液沼渣，推广猪一沼一稻(菜、果等) 立体生态模式。推广养殖场和种植业紧密结合。打造生态农业与循环农业示范园区；鼓励及对农业废弃物进行综合处理。大力推广应用有机肥，减轻农业发展中的碳含量。

大力发展污染小、节粮型的特色、生态畜牧业。继续深化养殖业污染防治，加大规模化养殖场沼气工程示范建设力度。对禁养区流域范围内的养殖场进行关闭与拆迁，在禁养区外建设标准化、低排放养殖示范小区。合理布局水产养殖，推行规模化生态养殖模式。

积极推进低碳城市建设。新建建筑严格执行节能50%的建筑节能标准。逐步对老建筑进行节能改造。大力推广发展符合节能型的新墙材。全面推广绿色照明技术。重点抓好市政路灯、城市夜景照明工程节电改造，推广使用太阳能照明。大力淘汰白炽灯，推广节能灯具。制定政府机构节能政策目标。鼓励太阳能热水系统的应用。

推进废弃物的综合回收利用，逐步实行垃圾的分类处理。建设以城市社区回收站点为基础，加工利用为目的再生资源收集和回收利用体系。

 

第五章  扩大开放，壮大民营经济，建设现代市场体系

 

鼓励、支持和引导民营经济快速发展，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。优化投资创业环境，让一切创业要素集聚活跃起来，让一批创业主体成长壮大起来，增强市场经济主体的动力和活力。

一、扶持中小企业，壮大民营经济 

积极落实国务院关于促进民间投资新36条政策，营造民营经济发展的法制环境、政策环境和市场环境。支持民营企业进入法律法规未禁入的行业和领域。优化投资环境在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面提供优质服务。继续清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。

扩大民间投资领域，深入实施民资“回归工程”。鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施等领域。鼓励民间资本参与交通运输、水利工程、电力建设、土地整治、矿产资源勘探开发以及水务、垃圾处理等公用事业建设。建立健全公用事业特许经营制度和经营权转让办法，推进市政公用产品价格和收费制度改革。鼓励和引导民间资本进入医疗、教育、培训、棚户区改造、政策性住房建设等社会事业领域。

推进民营企业技术、制度和管理创新。鼓励民营企业建立现代企业制度，建立多元和开放的产权结构。具备条件的要积极改组为股份公司。争取上市公司实现零的突破。通过技术创新、资产重组、企业上市等多种途径，着力培育壮大优势企业。扶持培育一批拥有自主知识产权和自主品牌、综合实力较强、市场占有率较高的大企业大集团。加大对中小企业的扶持力度，从政策、资金、服务上给予支持，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。推动企业向高端化、品牌化、国际化发展，促进产业结构优化升级。

二、加强市场监管，建设现代市场体系

健全竞争有序的现代市场体系。规范市场准入的相关具体措施和办法，建立公开、透明、规范、统一的市场准入制度。营造法治、公平、文明、诚信、和谐的市场环境。切实加强市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈、传销等违法和扰乱市场经济秩序行为，引导企业规范经营和守法经营。维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。加强对教育、医疗、文化、旅游等服务产品的价格监管。严格查处乱收费、变相抬价等行为。

大力发展各类生产要素市场。加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场。发展产权交易市场。深化资源性产品价格和环保收费改革。规范制订合理的交通、供水、供电、供气等公共和准公共服务产品的价格。建立健全矿产资源有偿使用、生态补偿等制度。

加强产品质量安全的技术基础建设，建立完善产品和服务技术标准体系，健全产品质量检测、监控体系。加强食品药品质量安全监管，保障公众饮食用药安全，继续抓好“餐桌污染”治理工作，建设“食品放心工程”。

三、加快金融市场和社会信用体系建设

深化金融改革与创新。规范地方政府融资平台管理，有效防范地方财政风险。完善地方政府金融管理体制，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。加快金融改革创新，设立创业投资、股权基金和产业基金。深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，做好“福建构建农村信用体系试点县”工作。引导金融机构加大对“三农”、中小企业以及科技创新的信贷支持。加快社会信用体系建设，完善中小企业金融服务和民间融资管理，健全中小企业贷款担保体系，鼓励企业从资本市场直接融资，支持风险投资。

四、大力拓展对外开放，提升开放型经济水平

1、提升招商引资水平。拓宽招商领域，开展闽南沿海、长珠三角、港澳台等地区和美日韩等国家招商，加大对跨国集团、跨国公司和央属企业、大型民企的招商力度。创新引资方式，依托各类招商平台，推进产业招商、园区招商、抱团招商和以商引商、中介招商，加大稀土工业园招商引资力度。坚持引资和引智相结合，引进先进技术和管理经验，推动项目、资金、技术、人才等要素聚集。

2、壮大外经外贸总量。充分发挥国家级加工贸易梯度转移重点承接地作用，引进出口型和出口配套型项目，培育建设重点产业出口基地，扶持出口重点产业和龙头企业，扩大出口信保覆盖面，增强企业应对和规避出口风险能力，增强外贸企业的国际市场竞争力。转变外贸出口增长方式，完善外贸出口扶持政策，支持企业申办外贸进出口经营权，鼓励企业开展国际化经营，开拓国际市场，优化出口产品结构，提升外贸出口的层次、水平和效益，促进外贸增长，尽快实现外贸出口总量翻番。

3、深化汀台交流合作。抓住海峡两岸签署经济合作框架协议的机遇，加快对台经贸合作和民间交流载体建设，不断提升与台湾新竹签订两地经贸文化交流合作协议的平台作用，规划建设长汀台商投资专业园区，深入对接台湾电子信息、精密机械、汽车制造、光机电一体化等领域先进制造业产业；加强对台农业合作，加快推进闽台合作远山现代农业精品园建设；继续开展一批层次高、有特色的教育文化、广播电视等对台交流合作活动。

4、强化区域协作。深化山海协作，拓展闽粤赣区域协作，形成资源开发计划和重大合作事项的对接、交流和协调机制，推动区域生产要素跨地区流动。加强与港澳台地区和东南亚国家在商务、企业、旅游和服务业等方面的交流合作。打好客家文化牌，办好世界客属公祭客家母亲河大典，增进海内外客家人对长汀作为世界客家首府的认同感和凝聚力。

 

第六章  东拓南进，跨越发展，建设优美城乡体系

 

拓展城市发展空间，完善城镇体系布局，统筹城乡发展。全面落实“一城三区”的规划思想，重点建设南部新城，向东拓展居住开发及公共设施建设。推动县城空间向南跨越发展，由北向南沿汀江两岸延伸，建设组团式、带状滨江的现代化新型城市。努力推进龙岩次中心城市和海峡西岸西部名城工作，建设宜居城市。“十二五”期间力争城镇化率每年提高1.5个百分点以上。

一、加强生态保护,建设优美环境

围绕构建可持续发展的生态环境支撑体系，统筹人与自然和谐发展，到2015年初步建成资源节约型、环境友好型的生态县。坚持有效保护、合理开发、永续利用的方针，加快自然生态环境优势向经济发展优势的转化。坚持对土地、水、森林、矿产等各项重要资源进行合理开发和集约高效利用，不断增强资源承载能力。制定突发环境事件应急预案，预防较大突发性环境事件发生。

1、着力推进生态县建设，合理开发利用自然资源

创新城乡生态环境管理体制，提高城乡生态环境管理水平。着力做好主体功能区规划建设，优化生态环境功能布局；加强重要生态功能区、风景名胜区的保护力度；加强水土流失治理，建设生态公益林和区域生态走廊。建立健全生态效益补偿机制，实现生态环境持续良性发展。继续争取生态环境质量评价指数全省排名领先。

持续抓好水土流失治理。实施“汀江源”水土保持功能提升工程，提升中国水土保持南方第一品牌。推进“森林长汀”建设，强化生态公益林管护，推进重点区域封山育林工作。加强造林绿化，森林覆盖率保持全省排名领先。争创省级、国家级绿色模范县。加强重点林区生物防火林带建设，完善森林防火长效机制。建设生物多样性保护工程。重点向国家申报国家级圭龙山自然保护区和国家级汀州森林公园并加快实施步伐。申报建立汀江源国家级自然保护区。进一步完善生态保护小区建设。加强大刺鳅生态保护建设。

开展水源地保护和综合整治工作，建立水质监测制度，制定水源应急预案。分段整治河流，重点河段和污染源严重河段实行乡镇交界断面考核制度和定期环境监测制度。编制河流整治规划。控制流域内养殖业规模，强化工业废水排放监督管理，控制工业废水偷排和非正常排放。加强水产养殖污染的监管，禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。

推进矿产资源规划动态管理，划定限采、禁采区域，建立矿产资源开发利用总体规划动态评估和滚动发展机制。合理制定矿产资源开采总量指标。优化矿产资源开发利用布局，建立矿产资源开发分区制度，推进矿产资源开发利用的结构调整。引导矿产资源要素向科技型大企业聚集，促进矿业经济良性发展。创建省级、国家级生态文明教育基地，倡导生态生活方式，建设汀江生态文化长廊，争创一批生态乡村、绿色社区和绿色校园，打造一批生态产业、生态产品品牌。

2、珍惜利用土地资源，服务城乡建设

切实加强耕地和基本农田保护。稳步推进省级基本农田示范区建设。推进土地整理项目，做好旧宅基地复垦工作，提高耕地质量，努力补充耕地。

做好用地报批和供地工作。统筹协调各行业建设用地需求。优先保障省市重点项目和交通、水利等重点基础设施用地需求，合理安排产业发展用地。重点保障中心城区和福建长汀经济开发区发展用地，尽量满足重点镇区建设用地需求。优先保证经济适用房、廉租房、公寓式住宅建设用地。推进城市住宅小区建设，加强城镇公共设施建设。大力支持新农村建设用地。

坚持节约集约用地。确保建设用地总量控制指标，新增建设用地控制指标不突破。确保新增建设用地指标向城镇、产业和园区建设集聚。优化城镇内部土地利用结构，严格控制外延扩张。开展城中村、城乡结合部和村庄用地整理，挖掘存量建设用地。推进河田、新桥等试点镇的土地整理、村庄整理。实现和谐征地。

3、综合整治城市环境，建设山清水秀城市

落实环境保护“一岗双责”制度。加快建设环境监测预警体系，完善污染防控体系和环境治理体系。加强城市环境综合整治，严格控制城区水、大气、噪声、烟尘、建筑粉尘、固体废物、机动车尾气等各种污染，不断改善城区环境质量。加大城镇脏、乱、差治理力度；提升城镇管理水平；改善城镇交通环境。

4、以村庄环境整治为契机，推进农村环境保护

编制农村环境保护规划。推进创建环境优美乡镇工作，将环保责任目标纳入绩效考核内容。实施农村环境卫生整治示范工程，持续开展农村家园清洁行动。推进村庄绿化，修复农村生态。实施“三清六改”，基本实现农村水电道路通达、饮水卫生安全、村庄庭院绿化、厕圈卫生整洁、垃圾堆放无害、家居清洁净化，改善农村人居环境和村容村貌。建立农村环境保洁长效机制，探索建立村庄生活污水、垃圾处理物业化管理模式。推广新型能源，鼓励发展农村沼气。加强农村环境和农业面源污染综合整治。

二、深化综合配套改革，加快城乡一体发展

积极推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以城带乡、以工促农的长效机制。按照“多予、少取、放活”的方针，落实“工业反哺农业，城市支持农村”措施，建立强农惠农投入的稳定增长机制。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。推动公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。突出农民主体，加大对农业和农村发展的支持力度，逐步改善农村条件，促进农村经济发展和农民增收，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

1、深化农村制度改革，理顺三农服务体系

完善农业基本经营制度。鼓励通过土地流转、土地入股等方式，推进农业适度规模经营。进一步建立健全县、乡镇、村三级土地流转服务体系。争取全县土地流转面积达到13万亩，适度规模经营面积占耕地面积比达到42％以上。加强基本农田保护工作，严格控制各类非法占用耕地的违法违规行为。

深化集体林权及其配套制度改革，促进林地承包经营权和林木所有权有序流转。完善抵押贷款投放的配套政策。推进水利工程供水价格改革和农村水利体制改革。稳步推进农村宅基地置换和流转试点。加大“空心村”、“空心房”整治和危旧房改造力度。推进城乡建设用地增减挂钩试点。

壮大农村新型集体经济，加强农村“三资”管理，增强村级经济实力。加快农村服务体系建设，推进农村公共服务基础平台建设。加大涉农资金整合投入力度，加快发展政策性农业保险，实现全县范围“三农”综合保险全覆盖。推进农民专业合作社规范化发展。加强乡镇“三农”服务中心建设。推进民生水利等工程，加快农村中小学寄宿制学校、农村书屋、村村通客运站、通信“村村通”工程等建设。完善“乡财县管”体制，增强县乡政府提供公共服务的能力。完善干部驻村任职，加强农村“六大员”队伍建设，加强村级干部保障激励。

2、加强规划，增加投入，推动城乡一体化发展

以城市化推进和产业化发展为引擎，建立城乡基础设施共同发展机制。强化新农村规划、建设和管理，加快推进新农村建设，建设具有社区功能的现代新村。做到村容村貌整洁优美。医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。

坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”方针，继续推进扶贫开发，改善贫困地区、革命基点村的生产生活条件，实施“造福工程”，努力实现整村搬迁、集中安置。

三、拓展发展空间，完善城镇体系布局，建设宜居城市

全面落实、扎实推进以南屏山为中心的“一城三区”规划思想。中心城市以拓展汀州城区南区、建设南部新城为重点，向东拓展居住开发及公共设施建设，加快城市南移的跨越发展。通过产业布局，政策引导，项目带动，推动县城空间向南发展，形成新的城市格局。实现保护千年古城与建设时代新城的双赢。

1、保护开发历史文化名城，突出旧城更新，提升城市品位

认真实施《长汀历史文化名城保护规划》，以硬件建设为基础，以保护为基调，以项目策划为支撑。全面实施长汀古城保护工程，落实历史街区修建性详细规划。结合历史文化名城保护，重点建设老城历史文化轴，彰显城市文化特色。围绕“一江两岸”、“名人、名楼、名殿、名祠、名街”等关键节点。先易后难，分步实施，推进店头街、水东、东大街、南门街等历史街区的改造。加大对妈祖庙、南禅寺等历史文化古迹的保护与开发工作。

按照“规划、保护、整治、改造”的理念，把历史文化名城保护开发与危旧房拆迁、棚户区改造相结合。通过旧城更新改造，一方面，促进古民居建筑保护开发，提升长汀历史文化名城品味。另一方面，逐步提高旧城区人口扩散规模和速度，降低其人口和经济密度。

在汀州老城区南部，汀江两岸和319国道两侧，结合城市综合体、世界客家博物馆、客家母亲园、文化服务中心、教育中心、公安指挥中心等大型公共项目的建设，发展新型商业业态，形成新的文化、商业中心。

2、实施城市南进战略，建设南部新城，实现跨越发展

统筹工贸新区和稀土工业区的建设发展，大力推进南部新城建设。通过基础设施建设，产业发展，公共设施布局，城市各项功能的完善和提升，吸引城市人口从旧城南迁，吸引农村人口在新城定居。

着力优化新城空间布局，提升新城整体发展水平。实现城市功能的合理分区。加强交通水电等基础设施建设，奠定城市发展框架。积极推进麻陂新火车站和新汽车站的建设。在南部新城，保留可用土地，建设物流产业园，适度发展房地产和商贸物流仓储业。

提高南部新城的居住和生活质量。实现部分县级行政和经济管理职能南迁。根据规划的人口规模，在新城建设相配套的商业、教育、卫生、文化、体育、社区服务、公园等公共资源设施。建设一至二个城市综合体。

3、适时推进河田副城市中心和其他村镇建设

完善城市总体规划、土地规划和城镇体系建设规划。继续协调做好乡镇集镇总规修编和村庄规划编制工作。切实加大城镇规划投入，实现规划“全覆盖”。积极调整村镇布局。以中心镇、中心村建设为核心，按照一体规划、梯度集聚、分级配套的原则，科学编制镇村布点规划，不断增强中心镇、中心村的集聚辐射功能。有序推进历史文化名村的保护与开发。

按照打造“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，加快小城镇建设步伐。推进中心镇工作。把中心镇打造成为联结城乡、带动周边乡镇发展的卫星城，增强中心镇的承载能力和辐射带动作用。以中心村镇规划建设工作作为新农村建设的突破口。中心镇要抓好住宅小区、农产品批发市场、工业集中区的规划建设。大力推进交通网络、供排水管网、水源保护、电力通讯、垃圾污水处理等基础设施建设。重点推进河田、新桥、策武等中心镇的规划建设。

4、发展城乡公用事业，建设山水宜居城市

坚持用科学规划指导城市建设，发展城乡公用事业。不断完善城市功能，提升城市品位。完善城市管理体制，积极应用现代信息技术，加强对城市建设和维护的动态跟踪管理。

适时推进老城区旧有街巷拓宽，缓解过度紧张交通压力。完善新城区路网骨架，提高城市集聚带动功能。加快建设“两桥两路”。建设城关至火车南站、东埔至新桥两条连接线。加快朝斗岩、卧龙路等路口改造。重点建设城关二级客运站。新建、增建公交汽车场站和停车场。发展智能交通指挥系统，改善交通状况，有效解决城区交通问题。做好垃圾填埋场续建及污水处理厂配套建设工程。加强生活污水治理。逐步实施中心镇污水、垃圾处理工程。

打造山水城市。增加绿地，新建或完善规模较大的公共广场和公园。在南屏山、卧龙山、莲花水库等地打造生态旅游景区。创建园林乡镇、村庄及花园式单位。切实抓好环城一重山绿化美化。做好江河环境治理工程，改善水态环境。城市规划建城区绿化覆盖率达35%，人均公共绿地达9平方米；乡镇所在地绿化覆盖率达23%。推进城市 “绿、亮、美”建设工程。让地绿起来，让天蓝起来，让水清起来，精心扮靓城市。

 

第七章  科技创先，教育支撑，大力弘扬先进文化

 

科技、教育、文化是社会发展软实力的重要体现，也是改善民生的重点所在。以人为本，全面发展科技教育文化事业，促进科技、教育、卫生等各项公共资源的配置均等化。

一、加快发展科技事业，建设县域创新体系

全面实施科教兴县战略，积极参与建设可持续发展实验区。努力保持“全国科技进步县”的领先地位。到2015年，综合科技实力达到全市中等以上水平，科技进步对经济增长的支撑引领作用明显提升，全社会科技投入占财政支出的比率达到1.5%。

完善区域创新体系。初步建立以市场为基础，政府为引导，企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介机构为纽带的科技创新格局。实施企业创新主体示范工程，运用科技创新基金支持企业建立技术研发中心。形成一批具有自主知识产权的核心技术。到2015年，争取使全县2/3以上大中型企业建立技术开发中心。鼓励企业申报高新技术企业。

稳步推进知识产权战略。加强知识产权保护与执法。充分发挥知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用。专利申请量、授权量年均增长率达全市中上水平。认真贯彻落实《长汀县专利奖励办法》、《长汀县科学技术奖励办法》。

坚持实施品牌战略，培育一批拥有自主知识产权、市场占有率较高的重点企业。推进标准化和品牌建设。广泛推行ＩＳＯ－９０００质量体系认证，有条件的企业推行ＩＳＯ－１ ４０００环境管理体系认证。创建我县自有品牌，对创建名牌的企业进行奖励。到2015年时，要争创中国驰名商标2至3个，新增省著名商标10至15个、市知名商标20至30个。

推进科技服务体系和信息化工程建设。健全技术市场，优化科技资源配置，促进科技成果转化。鼓励科技人才自主创业，动员社会力量创办民营科技企业。完善技术研发、成果运用、投资融资、中介服务等科技服务体系，加快科技创业园暨科技企业孵化器建设步伐。坚持政府引导与市场机制相结合，发挥市场机制对科技要素优化配置的基础性作用。发挥企业科技创新、农民技术推广的主体作用。加强产学研联合与合作，搭建校企协作平台。

完善科技创新投融资体制。认真贯彻落实鼓励企业技术创新的税收优惠政策。积极探索和完善多元化投入机制，加强共性关键技术的协作攻关。探索建立以企业和民间资本为主、政府引导投入的科技风险投资机制。发挥资本市场作用，探索建立风险基金、信贷担保等市场化运作的科技金融结合机制。

二、优先发展教育事业，加强人力资源开发

围绕打造教育强县目标，推进教育强县和人才强县战略，优先发展教育。注重教育的普惠性和公平性，教育现代化水平明显提高。建设学习型社会，构建较为完备的终身教育体系。建立健全义务教育经费保障机制，依法保障教育投入“三个增长”。

均衡发展义务教育，巩固提高“双高普九”水平。多方面强化“防流控辍”措施，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。初等义

务教育入学率达到99.8％以上，初级中等义务教育入学率达95%以上。义务教育学校布点合理，办学容量适应需要。完成义务教育学校标准化建设任务，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，基本实现区域内均衡发展。

加快普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。教育教学适应新课程需要，学校内涵建设取得新的进展，逐步消除大班额现象，普通高中教育基本实现高质量。高中阶段教育毛入学率达85％以上。推进培养模式多样化，满足学生的发展需求，

促进普通高中教育与中等职业教育协调发展。

大力发展职业教育，提高教育服务当地经济建设的能力。建立完善职业教育统筹协调机制，构建以服务需求为宗旨、以实现就业为导向、以促进经济发展为目的、以推动先进的科学技术为动力的职业教育体系。围绕县域经济发展需要，加大“3+2”产业技能型紧缺人才培养，加大适应农业和农村发展需要的专业人才培养，对接企业用工需求，调整优化学校专业结构，提高学生的职业技能和实践能力。加强长汀职专实训基地建设和“双师型”专业教师队伍建设，建立一批符合市场需要和长汀经济发展需要的省级重点专业和市级重点专业，创建国家级示范性中职学校，力争把长汀职专升级为长汀职业技术学院。

充分发展学前教育，努力提高学前教育普及水平。加大政府投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，建立公办民办并举办园体制，园点布局和容量满足幼儿入园需要。加强学前教育管理，规范办学行为。乡镇中心幼儿园办园条件达到省定标准，发挥乡镇中心园对村幼儿园的示范指导作用。学前三年适龄幼儿入园率达90％以上，0～3岁早期教育工作有序推进。

积极发展特殊教育，健全特殊教育保障机制。加大对特殊教育资金的投入力度，实施县特殊教育学校标准化建设和质量提升工程，按1:3的师生比例配备特殊教育学校教师，校舍设施、教学仪器、康复设备配备达到国家标准。6～14岁三类残疾人口义务教育入学率分别达95％以上。

加快发展终身教育，建立健全终身教育运行机制。建立终身教育体系，为终身教育提供政策支撑、经费支持和组织保障。成人教育机构广泛开展面向城乡劳动力的各类教育培训活动。重视扫盲教育。发展继续教育和远程教育，充分发挥广播电视大学、自学考试等学习平台的作用。抓好成人学历教育。积极发展社区教育，推进各类学习型组织建设，建立学习型社会，努力把人口压力转变为人力资源优势。

优化教育资源配置，全面改善办学条件。均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，适应城镇化发展进程和人口增长结构变化。80％以上的普通中小学、中职学校、幼儿园生均校舍面积和生均校园面积分别达到规定标准；70％以上寄宿制学校的学生生活服务用房面积达到规定标准；普通中小学教育技术装备和教学仪器（含图书）配备达到省颁标准，其中80％以上的学校教学仪器配备达省颁一类标准； 85％以上的普通中小学、中职学校运动场、跑道、球场等设施和幼儿园活动场地分别达到省颁标准。加快落实校安工程项目建设，确保校园安全和谐稳定。

加强教师队伍建设，提高师资整体水平。认真实施新修订的普通中小学教职工编制标准，配齐配足紧缺学科教师，根据需要开展教师转岗培训，优化教师队伍的学科结构与年龄结构。完善“以县为主”教师管理体制，校长、教师定期轮岗交流工作有序开展。推进骨干教师、学科带头人、名师培养工程，以农村教师为重点，以中青年教师为关键，提高中小学教师队伍整体素质，构建特级教师、名教师、学科带头人、骨干教师和教坛新秀等合理分层的优秀教师培养梯队。

加强人才队伍建设。积极实施“招才引智”战略，切实发挥人才在科技创新中的核心作用。注重选拔培养一批学科带头人、技术带头人和创新型企业家；健全激励机制，建立“绿色通道”，吸引外地优秀人才。以各类科技园区、基地为载体，搭建创新创业平台，促进各类高级科技人才，尤其是中青年英才脱颖而出。大力加强企业职工、社区再就业人员和农民群众的技术培训。选派科技人员到基层开展技术服务。

三、加强精神文明建设，促进文化体育发展

大力发展社会主义先进文化，形成良好的道德风尚。着力弘扬新时期长汀精神。大力弘扬我县历史文化传统，进一步提升红色文化和客家文化影响力，重视文物和文化遗产、非物质文化遗产的保护与开发。争取更多文保单位提升为全国文保单位，实现非物质文化遗产列入国家名录。建立新型的客家文化古都。

深化文化领域改革。依法运营的文化管理体制。推进文化事业单位管理体制改革，鼓励民间资本进入文化产业，推动公益性文化事业改革。建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制。深化文化市场综合执法改革，依法加强文化市场的监督。

健全现代文化市场体系。加强网络文化建设和管理。推进公益性文化活动大众化。加快完善广播电影电视农村公共服务体系建设。实施农村文化信息资源共享和农村电影“2131”放映工程。继续实施农村广播电视村村通工程。全面完成43个广电服务新农村建设重点示范工程，数字电视用户达4.5万户。推进文化创新，创作更多符合人民群众要求的优秀文化产品。

促进群众性精神文明创建工作上新台阶。健全完善未成年人思想道德建设长效机制，培育高尚思想道德情操。全面启动志愿服务活动。建立创建文明县城工作联席会议制度，深入开展文明城市建设活动，争创省级、国家级文明县城。推进文明村镇创建活动。实施乡镇综合文化站改造工程和信息资源共享工程。抓好“百县千乡宣传文化中心”项目。新建和改造一批农家书屋。

深入实施竞技体育“金牌战略”，加强高水平体育后备人才培养。争创全国奥林匹克体育运动训练基地。广泛开展全民健身运动。依托各协会组织，利用生态公园和文化体育中心开展全民健身，扩大我县在全市文化体育方面的中心地位；以县文化体育中心为主体，围绕一场、二园、三馆，开展丰富多彩的文化活动。建设长汀县综合体育中心、羽毛球乒乓球馆、红军体育场项目。推进图书馆、档案馆、宣传文化中心、妇女儿童活动中心等服务设施的建设。推进科技馆、艺术馆、城市规划馆的前期规划。

 

第八章  以人为本，关注民生，健全社会保障体系

 

改善民生是构建和谐社会的根本要求。着力推进就业、分配、医疗卫生、社会保障、社会管理、公用事业、公共服务等方面的体制改革，健全社会保障体系。坚持社会公平和正义，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。

一、实施民生健康工程，加快发展医疗卫生事业

深入实施民生健康工程。努力解决群众看病难、看病贵的问题。推进创建“全国卫生县城”工作，围绕“保基本、强基层、建机制”，全面推进医药卫生体制改革。逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制；推动国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目建设。

全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险，健全和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，完善基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算制度。提前实现国家基本医保目标。

完善全县医疗救治体系。城区新建医院1所。新建精神病防治专科医院１所。加强120急救中心建设。探索搭建农村贫困孕产妇母婴平安120救助平台。加强农村三级卫生服务体系建设。加大对乡镇卫生院的建设力度，推进村级卫生所建设。提高基本医疗服务水平。建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制。健全城市社区卫生服务网络。建好社区卫生服务中心和卫生服务站，开展社区健康教育，逐步开展社区康复、老年保健及慢病管理。

提高新型农村合作医疗筹资和保障水平。提高新农合的普惠能力。实施新农合门诊统筹补偿制度，探索住院费用单病种付费制。加强医疗定点服务机构管理。实施新农合、超大病保险、医疗补助、医疗救助“一站式”服务。基本实现“小病不出乡，大病不出县，疑难重症才到大医院”的目标。

加强公共卫生体系建设。完善重大疾病防控体系，提高卫生应急能力。加强卫生应急管理机构和队伍建设。健全突发公共卫生事件的监测预警系统，完善应急预案体系。坚持预防为主、防治结合的原则，加强对医疗机构传染病预防控制工作的指导和监督。加强疾控中心建设，规范传染病信息的报告与管理。进一步落实重大疾病的防控防治措施，加强规划疫苗接种工作。继续加强慢性非传染性疾病和职业病防治工作，逐步完善精神卫生防治工作机制和体系。 

全面抓好妇幼保健工作。继续抓好县、乡两级妇幼产科、儿科建设，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。加强新生儿疾病的筛查管理，做好孕产妇保健保偿工作，深入开展预防艾滋病母婴传播工作。

加快药品流通体制改革，建立基本药物制度，建立药品集中采购制度。实行基层卫生单位药品价格零差率。全面提高医疗机构服务质量。落实医疗质量与安全责任制，加强医患纠纷调处工作，防范医疗事故及医疗纠纷的发生。

创新公立医院管理体制和运行机制。规范医院收支管理，逐步取消以药补医机制，控制医药费用不合理增长。支持中医药事业发展。规范政府对农村卫生事业补助的范围和方式。

继续加强卫生人才队伍建设。优化卫生行业作风，提升行业形象。实施人才培养、培训项目，逐步提高医技水平。继续做好上级医院对县级及以下医疗机构挂钩帮扶工作，认真开展对全县乡村医生的培训考核工作。

加大食品药品监督执法力度，开展食品药品打假工作，保障食品药品安全。

二、进一步完善劳动就业与社会保障体系

进一步促进城乡统筹就业，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策,支持以创业带动就业，依托县“3+2”产业, 多渠道开发就业岗位, 逐步建立就业更加充分、覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善、工资收入分配格局更加合理有序、劳动关系更加和谐稳定、广大劳动者得到比较充分的就业和比较完善的社会保障体系。

城乡居民更加充分就业。城镇登记失业率控制3.5%以内，实现城镇新增就业1.5万人，促进7000名城镇下岗失业人员实现再就业，帮助2500名城镇就业困难人员实现再就业，农业富余劳动力转移就业3万人，创业培训7500人，农民工职业技能培训1.5万人，新增农村劳动力转移就业2.75万人。

技能人才素质稳步提高。围绕县主导产业用工需求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师培养为重点，进一步加大校企合作力度，“十二五”期间新培养技术工人1.25万人，其中高级工以上高技能人才2500人，占新培养技术工人的16.7%。

社会保障体系更加完善。坚持社保扩面与提升统筹层次并举。扩大基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。认真做好新型农村社会养老保险试点工作, 到2011年新型农村社会养老保险参保率达90%以上,2012年工伤、生育保险实现全覆盖。同时，积极推进被征地农民社会保障工作。

劳动关系进一步和谐稳定。逐步扩大劳动报酬占收入分配的比重，推动形成科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步形成合理有序的收入分配格局。劳动合同制度全面实行，集体合同制度继续推进。劳动保障诚信企业逐年增加，协调劳动关系三方机制更加完善，监察执法机制更加健全，劳动者权益得到有效维护。劳动关系基本保持和谐稳定。劳动争议案件得到及时有效处理，劳动争议仲裁结案率达到95%。

三、控制人口总量，提高人口生育素质

加强人口与计划生育工作。稳定低生育水平，进一步提高出生人口素质，促进人口与社会、经济、资源、环境的协调发展和可持续发展。到2015年末，全县总人口控制在53.70万人以内，年平均人口出生率控制在12.5‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口政策符合率达到92%以上；出生人口性别比基本正常或趋向正常。巩固我县“省优”水平，力争进入“国优”行列。

全面落实国家和省制定的奖励扶助、特别扶助、贡献奖励、独生子女、农村二女户法定奖励制度。实施农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村社会保险向计生户倾斜政策。实施“安居、成才、保障、亲情、致富”五项工程；整合部门资源，完善利益导向体系。

加强服务网络建设。到2015年，规划新建濯田、南山2个中心服务所和宣成、古城、河田、大同、四都、羊牯、红山等7个普通服务所。按照技术服务机构装备标准提高装备水平。全面推动优生促进工程。加强计划生育职业化队伍建设。加强人口与计划生育信息化建设。全面建立全员人口信息资源库和育龄人群生殖健康档案资源库。实现网上数据交换和信息共享。

四、深化民生保障,做好各项社会工作

到2015年，建立起比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系，城乡社区建设深入推进，民间组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强。人民群众基本生活权益得到有效保障。民政事业发展机制更加完善。

完善社会救助体系。重点是救灾救济、养老保险和优抚安置、社会福利服务。抓好农村贫困人口、受灾农户、城镇特困户等社会弱势群体的生产救助和生活安排。落实城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。建立城乡低保分类施保机制。加强城乡低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之间的衔接配套。建立和完善救灾救济工作机制。建立和完善县救灾物资中心储备库。完善临时救助制度。

建立健全保障性住房体系。完善保障性住房配套政策。抓住我县被列为全省住房保障供应体系和农村危房改造“双项试点”契机，继续实施廉租住房、公共租赁住房、农民进城务工房和经济适用住房建设。保障性住房用地比例不低于年度住房用地供应量的10%。推进棚户区改造，进一步解决低收入家庭住房困难问题。努力实现“居者有其屋”。

加快老龄事业发展。建立以家庭养老为基础，以社区服务为依托、以机构养老为补充的养老服务体系。抓好城乡社区居家养老服务试点。推进农村敬老院和县福利中心的建设。基本完成全县老年福利服务机构建设。提高“五保”供养水平。五保集中供养率在十二五期间达到30％以上。推进老人公寓、居家养老服务站、乡村老人活动中心建设。

创新社会管理体制，提高社会管理水平。加强基层基础建设。健全公共管理，强化公共服务。完善人口、就业管理和社区管理。加快推进城乡统一的户籍管理制度改革，加快落实县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步实行居住证制度。

健全社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织转移。促进各类社会组织健康有序发展。加强对特殊人群的教育管控，建立健全社区矫正和刑释解教人员帮教工作体系。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，健全社会稳定预警机制。推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制。依法管理宗教事务。

加快社区建设步伐，完善社区服务体系。做好村级组织换届选举。完善村民自治，实现管理民主。加大村务公开力度，全面实行规范化村务公开。完善城乡社区服务设施建设，争取城市社区全部达到“五室三站两栏一场一校”的标准。加强社区志愿者队伍建设。

做好农民工管理和服务工作。建设农民工务工房，探索农民工户口管理制度，推进农民工融入城镇保障体系，解决农民工子女入学问题。在经济开发区内，建立农民工综合服务和业余活动机构和场所。

继续深化殡葬改革，采取有效措施巩固和提高火化率。全力做好区划地名工作。全面完成乡镇地名设置工作。推动创建平安边界活动。继续做好边界线联合检查工作。

不断加强国防教育、民兵和人民防空建设。密切军政军民关系，发扬省级“双拥模范城（县）”荣誉，开创“双拥”工作新局面。推进残疾人就业、康复和教育，营造残疾人无障碍参与社会的环境。

十二五期间，地震、人事、统计、民族宗教、外事侨务、优抚安置、库区移民、气象、档案、方志、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、社会慈善等各项工作取得新进展。

 

第九章  依法行政，健全民主法制，推进行政体制和社会管理改革

 

坚持党的领导。加强民主法制建设，努力扩大基层民主。推进司法体制改革。以行政管理体制改革为突破口，带动社会改革创新。依法行政，提高效能。建设公共财政，促进城乡基本公共服务均等化。健全应急机制，加强公共安全，实现社会和谐发展。

一、加强社会主义民主法治建设

坚持在县委的统一领导下，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工商联和无党派人士的作用。加强行政系统内部监督，自觉接受新闻媒体和人民群众的监督。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和非政府组织的桥梁和纽带作用。完善村民自治制度，进一步推进社区直选，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。

逐步推进司法体制改革。形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法制度。确保司法公正。做好法律服务和法律援助工作，进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规范化。深入开展“六五普法”工作。

二、依法行政，推进政府体制机制改革创新

以转变政府职能为前提，以建设服务型政府为落脚点，以提供优质公共服务为目标，深化行政管理体制改革。努力建设责任政府、法治政府、服务政府、公开政府和廉洁政府。

1.深化行政管理体制改革

认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政。做好政府机构改革工作，优化政府组织结构，完善体制机制。切实把政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。坚持“小政府，大社会”，把精力、财力和物力更多地用于推进社会发展和解决民生问题上，把制定公共政策、完善公共服务、促进市场统一、维护社会公平、保障公共安全等作为政府职责的重要内容。

完善各类公开办事制度，做好政务公开和政府信息公开。建立政府重大行政决策听证公示制度和重大行政决策合法性审查制度。逐步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。强化行政复议和行政应诉工作，健全和落实执法责任追究制度，杜绝执法权滥用。

2. 坚持效能优先，提高依法行政的能力

整合行政资源，提高行政效率和服务水平。加强政府部门的专业化建设，推进行政服务标准化。降低行政成本。机关效能建设和绩效管理不断深化。加快协同办公系统和应急指挥中心等平台建设。完善网上审批和电子监察系统，建立上下联动的行政审批网络。加大督查力度，确保政令畅通，提高政府执行力、公信力。

认真贯彻《行政许可法》，开展规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作。加快推进行政许可职能整合与集中改革。强化对行政许可行为的监督。健全综合行政执法体系，扩大综合执法试点，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。切实解决多头执法、交叉执法、执法不公等问题。加强城市管理综合执法，加快“数字城管”建设。开展商务综合行政执法试点。

建设廉洁高效政府。加强行政监察、审计监督和廉政建设。坚持用制度管权、管事、管人，强化对公共权力的监督制约。认真执行经济责任审计制度，深化政府投资项目审计工作，逐步推行审计公示和审计结果公告制。加大从源头上预防和惩治腐败的力度，努力建设一支清正廉洁的公务员队伍。加大行业纠风、效能监督的力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。加强和改进舆论监督。自觉接受媒体、社会各界群众监督。

三、健全公共财政体系

完善公共财政体制，实行有利于促进经济发展方式转变、科技进步、资源节约利用和环境保护的财税制度。按照权责一致的原则，合理界定县乡政府的财权、事权，加快政府间财政分配关系的法制化、制度化。完善和规范财政转移支付制度，健全县乡财政管理体制，逐步建立县级基本财力保障机制，提高财力性转移支付占县对乡转移支付的比例，均衡乡镇间公共服务供给水平，促进城乡、乡镇间基本公共服务的均衡发展。

进一步完善财政预算管理制度，积极推进部门预算和国库集中统一收付制度改革，实行国库单一帐户管理。全面编制政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。加强财政资金管理，建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度，加强机关事业单位非经营性转经营性资产收入管理。完善政府采购制度，深化“收支两条线”改革，逐步将政府非税收入纳入财政预算。加强地方政府债务管理工作，努力防范地方财政风险。推进预算公开透明，健全监督机制，强化财政监管，建立财政资金的追踪问效和反馈机制，建立科学的财政支出绩效评价机制，不断提高财政管理科学化精细化水平。

围绕财政收入目标，密切跟踪收入形势变化情况，加强收入征管，确保财政收入稳步增长。努力培养支柱财源，大力支持“3+2”主导产业发展。加大对企业的帮扶力度，提高服务质量，支持担保公司为中小企业提供更大融资平台。进一步拓宽融资渠道支持开发区建设。落实国家结构性减税政策。抓住契机，密切关注上级政策出台动向，主动对接，争取更多更大的政策、资金支持。

大力调整财政支出结构，确保“保增长、扩内需、调结构”各项政策落实到位。落实政府在政权建设、义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障、公共事业、科学技术、环境生态等领域的责任。坚持以人为本，保障和改善民生，逐步提高民生投入在财政支出中的比重。集中新增财力为民办实事，确保公共财政支出向民生工程和社会事业发展的薄弱环节倾斜、向教育事业发展和城乡基本公共服务体系建设倾斜、向困难群体和困难地区倾斜。认真落实惠民惠农政策，加大财政资金对“三农”的投入，把更多的新增财力投向农村，逐步实现城乡居民基本公共服务制度的接轨。加快建设城乡公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。按照使全体居民公平的享有与经济发展水平向适应的基本公共服务的原则，进一步整合基础公共服务资源，形成政府主导、市场引导、社会参与的多层次的公共服务管理和供给机制。努力推动城乡教育、文化、卫生、管理等社会事业共同发展，促进公共服务向农村拓展。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出。”

四、建立健全应急机制，加强社会公共安全体系

强化政府应急管理。建立健全分类管理、分级负责、职责明确、条块结合、属地管理的应急管理体系。有效应对自然灾害，事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高保障公共安全和处置群体性、突发性事件的能力。预防和减少安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定。

建立和完善建立公共卫生、动物防疫、防洪防污、森林防火、防震减灾等安全灾害防治安全网。按照“统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施”的原则，建立以政府为主、动员全社会力量参与的防灾减灾体系。坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，以保护人民群众生命财产安全和提高生活环境质量为主要建设内容，全面提高抗御自然灾害的整体水平。加强自然灾害应急预案体系建设。

开展地震监测预报工作，完善地震应急救援预案。建设灾情速报网，作好全县18个乡镇建立“三网一员”队伍的培训。城区选择广场等开阔场地，建立2处地震紧急避难场所。配备应急供水、供电、卫生防疫等设施，建立紧急管理制度。人民防空工程建设要坚持与经济建设、城市建设相结合，提高城市整体防护能力。作好消防规划工作，合理设立消防指挥中心和二级站。

进一步深化道路交通安全、矿山、危险化学品、公共聚集场所消防安全、建筑安全等专项整治，努力遏制重、特大事故的发生。到2015年，安全生产长效机制基本建立，安全生产标准、技术支撑、应急救援、宣传教育培训等体系建设进一步完善；安全生产监管监察能力显著提升。安全事故起数和死亡人数明显下降，较大以上的事故得到有效防止。确保安全生产“四项指数”低于全市平均水平，实现安全生产形势明显好转。

五、着力构建和谐社会，维护改革发展稳定

坚持以人为本，构建和谐社会。要运用经济、行政、法律、政策和道德规范等手段，统筹各种社会资源，构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

稳步提高城乡居民收入。创造条件让更多群众拥有财产性收入。健全城乡低收入居民收入增长的长效机制，着力提高低收入群体的收入水平。努力拓宽农民、农民工增收渠道，拓宽非农收入渠道和来源。促进农村消费水平提高，推动农村市场繁荣。加快培育新的消费增长点，引导消费结构升级。努力扩大消费需求。加强价格监管，稳定市场物价，防止价格异动。

加强社会治安综合治理，持续推进“平安长汀”建设。落实社会治安综合治理责任制，完善社会治安防控体系，推进“三台合一”建设，完善县域布控堵截网络，构建打防控一体化体系。推行“三警合一”警务改革，实施“科技强警”战略。加强长汀经济开发区治安联防协会建设。落实和执行社会治安综合治理“一票否决”机制和“压发案、保稳定、促发展”考核办法。严密防范和依法打击各种犯罪活动，维护国家安全、经济安全和社会稳定。确保全县刑事案件发生率低于龙岩市平均水平。防范和打击非法宗教和邪教组织，加大对“两抢一盗”、“六合彩”的打击力度。

建立和完善包括司法调解和人民调解在内的多元化调解工作机制。正确处理新形势下的人民内部矛盾。维护社会安定团结。引导群众依法理性诉求，确保社会弱势群体得到帮助与支持。加强信访处理工作，减少信访老户。排查和化解信访工作中的热点难点问题。做好信访接待工作，完善信访工作机制。强化领导责任和属地管理责任，加强县长信箱和网上信访工作。

 

第十章  强化“十二五”规划的保障措施

 

“十二五”规划是长汀发展进入新阶段的重大战略部署，是全县今后五年经济社会发展的纲领性、指导性文件，是全面建设小康社会宏伟目标迈进的共同行动纲领。必须切实加强组织领导和统筹协调，持续优化发展环境，创新规划实施机制，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，为规划有效实施提供强有力保障。

一、强化政府的宏观调控和有力引导

强化宏观政策导向，深入推进重点工程、重大项目的组织实施,提高政府执行力,形成推进跨越发展的有力支撑。

1、拓展政策空间。紧紧把握中央鼓励东部地区率先发展、

支持福建省加快海峡西岸经济区建设和赋予海西地区对台先行先试政策的重大历史机遇，进一步对接、落实和拓展国家、省里推动海西建设、产业调整振兴等一系列政策措施，争取在产业布局、重大项目建设及项目资金扶持等方面得到国家、省里更大倾斜和支持，切实把政策优势转化为发展优势、经济优势，加大对新农村建设、公共服务、资源环境、自主创新、基础设施等重点领域的财政保障力度，推进长汀又好又快发展。

2、创新体制机制。完善农村经营管理体制，推动乡镇体制创新，结合小城镇综合改革试点工作，逐步建立适应城乡统筹协调发展的乡镇管理体制和运行机制。推动企业改制上市，加大扶持力度，积极培育一批具有核心竞争力和行业龙头地位的上市后备企业，加快我县企业上市步伐。

3、优化发展环境。按照“非禁即入”的原则，吸纳、激活、盘活各类民间资本，推进重点民间投资项目建设和储备，鼓励各类民间资本依法进入基础设施、公用事业等行业和领域。积极策划推出一批项目，鼓励民间资本以并购、参股等方式进入。搭建对接平台，实现政府推介项目与民间资本的有效对接。全面落实鼓励和扩大民间投资的政策措施，健全服务体系，改进政府服务，转变工作作风和工作方式，提高办事效率，为各种所有制经济健康发展创造良好条件。加强有效监管，规范各类税费征缴，维护市场经济秩序，加强社会信用体系建设，依法保护各类经济主体的合法权益，着力改善投资环境，营造有利于民间投资的良好环境。

4、实施项目带动。采取有力措施，集中力量，对事关全局的重点区域和项目建设，加快组织推进，使之成为推动长汀跨越发展的有力抓手。强化项目培育，精心策划和生成有利于跨越发展的重大工程、重大项目，健全完善项目储备库制度。强化项目管理，研究制定重大建设项目管理办法，落实重大项目责任制。强化项目激励，完善重大项目政策激励机制，在建设用地安排、手续办理等方面优先协调解决。强化品牌带动，实施标准化战略，全面加强质量管理。根据规划的总体要求和主要任务，确定重点项目256项，总投资558亿元，在“十二五”期间推进实施。努力实现产业升级、功能提升、环境改善和社会事业全面进步，为“十二五”发展提供项目支撑。

5、加强干部、人才队伍建设。深入开展学习实践科学发展观活动，加强革命传统教育。推进党建工作。加强领导班子和干部队伍建设，建立完善科学的党政领导班子和领导干部考核评价机制。加强基层组织建设，加强对基层干部的使用培养。着力提高干部的文化素质和职业道德素质。

加强人才队伍建设。以能力建设为核心，以市场配置为基础，以机制建设为关键，积极推动整体性人力资源开发，做好懂技术、会经营、善管理的现代化企业经营管理人才和科技开发人才的培养和引进；稳定农村专业技术人员队伍，切实加强对农民的科学知识普及和劳动技能培训；建设好人才市场，完善和规范市场运作。

二、强化“十二五”规划的管理和落实

建立责任明确、分步实施的规划实施机制，落实工作责任，抓紧推进各项任务的实施，确保各项任务和政策措施落到实处。

1、强化规划的分解落实。实行规划目标责任制，及时分解落实总体规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任。充分发挥年度计划、专项规划对落实总体规划的作用，形成专项规划和年度计划落实总体规划的合力。健全规划中期评估制度，开展规划实施评估工作。

2、加强规划的组织实施。建立规划实施监督制度，深入开展规划实施监督和效能监察，严格执行规划的编制、实施执行情况报告制度；健全规划中期评估制度，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况；坚持规划调整制度，遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，应适时进行调整。

3、加强规划的宣传学习。不断提高公众规划意识，使社会各界通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。各级、各部门要树立长远发展观念，以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性。充分发挥和带动好广大干部群众的积极性、主动性、创造性，广泛动员和凝聚各方面力量，从更高层面、更大范围、更实举措中稳步推进规划实施。