长汀县国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要

(2015年12月31日长汀县第十六届人民代表大会第五次会议通过）

二〇一六年一月

目  录

前  言

第一章 “十三五”时期面临的发展环境

一、“十二五”期间经济社会发展情况

二、存在的主要问题和面临的挑战

三、“十三五”时期面临的有利形势和重大机遇

第二章　推进“十三五”跨越发展的总体战略

一、指导思想

二、发展定位

三、发展原则

四、主要目标

第三章 统筹生态、科技、休闲农业“三大动力”，全面提升农业现代化水平

一、稳定主要农产品生产，培育特色优势农业

二、提升农业装备科技水平

三、鼓励发展休闲观光旅游农业

四、深化农村综合改革

专栏：农业重点建设项目

第四章  推进科技创新和产业转型升级，构建新型工业体系

一、积极打造稀土绿色矿都

二、推进传统产业转型升级

三、增强企业自主创新能力

四、夯实提升产业平台

专栏：工业重点建设项目

第五章  着力发展文化旅游业，加快形成现代服务业新格局

一、整合提升旅游产业

二、促进房地产业健康发展

三、推动医养结合新型服务业发展

四、提升传统商贸物流业

五、大力发展电子商务

专栏：文化旅游和服务产业重点项目

第六章　优化区域空间布局，提升新型城镇化质量

一、优化县域空间布局

专栏：汀州古城保护项目

专栏：美丽农村重点建设项目

二、有序推进农业转移人口市民化

专栏：建设城乡统一的要素市场

三、完善城乡基础设施建设

专栏：基础设施重点建设项目

第七章  改善民生和社会保障，全面建成小康社会

一、拓宽增收渠道，确保脱贫目标如期实现

二、促进教育均衡化、现代化发展

三、提高医卫水平，打造 “健康长汀”

四、提升劳动就业和社会保障水平

五、促进文化体育事业发展

六、提升城乡居民文明素质

专栏：社会事业领域重大工程、项目

第八章  加大生态保护与建设力度，建设绿水青山美丽家园

一、划定生态保护红线

二、加大生态保护和建设力度

三、加快水生态建设

四、加强环境综合治理

五、大力发展生态低碳循环经济

六、提升环境保护管理水平

专栏：生态文明建设重点工程项目

第九章  全面深化改革，不断提升对外开放与合作水平 67

一、深化对外开放与务实合作

二、全面深化经济领域改革

三、创新完善行政管理体制

第十章  保障措施

一、完善党领导经济社会工作体制机制

二、推进民主政治建设

三、强化项目支撑

四、积极争取政策支持

五、加强规划评估监督

附：《长汀县“十三五”规划重大项目汇总表》

前  言

“十三五”时期（2016-2020）是新常态下妥善应对国内外复杂多变经济形势，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的决胜期、关键期，也是我县抓住中央支持福建跨越发展、支持原中央苏区振兴发展、“一带一路”建设机遇，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新长汀的攻坚时期。未来五年，我们必须充分发挥后发优势，突出创新、协调、绿色、开放、共享理念，实现“做大经济总量、提升发展质量、持续改善民生、全面实现小康”的目标。制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，将为我县在更高层次上实现跨越发展提供科学的战略指引和有力的政策支撑。

第一章 “十三五”时期面临的发展环境

一、“十二五”期间经济社会发展情况

“十二五”时期是长汀在错综复杂的形势下迎来重大发展机遇并取得重大发展成就的五年。在党中央、国务院以及省市党委、政府正确领导和大力支持下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，抢抓中央支持福建发展、支持闽西原中央苏区发展和习近平总书记两次重要批示、“新古田会议”召开的重大历史机遇，奋发有为、开拓进取，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。长汀成为全省首个国家水土保持生态文明县、我国东部唯一生态文明示范工程试点县，被列为全国现代林业建设示范县、全国首批“水生态文明城市”建设试点县、全国第六批生态文明建设试点县、全国城镇基础设施投融资体制试点县、全国科技进步县、国家级计划生育优质服务先进县，成功创建汀江源国家级自然保护区、汀江源龙门国家3A级旅游景区、汀江国家湿地公园、省级生态县、森林县城、园林县城、卫生县城、药品安全示范县、优秀旅游县、“双拥”模范县，店头衔被列为全国十大历史文化名街，三洲村、中复村被列为中国历史文化名村。

“十二五”期间，我县坚持稳增长与调结构相统一，产业结构不断优化。2015年，全县生产总值实现170亿元，“十二五”期间年均增长11.5%， 三次产业增加值比重由2010年的21.3：42.4：36.3调整为2015年的16.6：49.1：34.3，“3+2”主导产业发展壮大，发展质量效益显著提升。坚持深化改革与扩大开放同步推进，重点领域和关键环节改革取得突破。坚持城乡发展一体化，以国家级历史文化名城为中心、重点乡镇为支点、美丽乡村为基础的新型城镇化格局加快形成，发展空间有效拓展。坚持百姓富、生态美有机统一，提升“长汀经验”，探索“长汀足迹”，水土流失综合治理和生态文明建设成效显著，成为全国南方红壤治理一面旗帜，一批惠民利民工程深入实施，长汀基层医改经验作为典型在全国推广，成为全省住房保障供应体系建设试点县，全县人民生活水平和质量不断提升。坚持统筹兼顾、协调发展，民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进，取得重大进展。这些成就为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

表1：“十二五”期间经济社会发展的主要指标完成情况

二、存在的主要问题和面临的挑战

（一）经济总量偏小和财政运转困难。作为原中央苏区县、省级扶贫开发工作重点县，经济总量偏小，人均地区生产总值仍处于落后水平。财政税源基础十分薄弱，增速逐年下滑甚至负增长，地方的可支配收入难以维持正常运转。

（二）产业结构不均衡，产业升级动力不足。农业基础设施薄弱，产业化水平低。传统要素优势正在减弱或丧失，主导产业后续增长乏力，战略性新兴产业发展基础薄弱，经济转型升级动力不足。旅游产品单一，缺少创意性，物流、金融、科技服务等现代服务业活力不足。生态产业发展尚未成熟，生态环境保护不能与经济发展齐头并进。工业发展平台推进缓慢，优质项目偏少、产业发展受限，园区土地利用粗放，低水平重复建设较为严重，产城融合不足。受国际金融危机深层次影响，宏观经济下行压力加大，企业投资欲望不强，主要经济指标增速下降。

（三）城镇化发展步伐缓慢，民生事业滞后逐年凸显。城镇化率低于全国、全市平均水平。大量剩余劳动力涌入城区，就业结构单一，人地矛盾突出。历史文化名城保护和社会管理滞后，城市品质有待提升。教育压力大，社保、民政、医疗卫生等社会事业亟需事业亟需城乡一体化发展。

（四）体制机制性矛盾依然存在，干部工作状态还不适应新常态。经济发展的投融资体制改革还需进一步深化，资本市场不活跃，干部不作为、怠政等问题依然存在。思想观念和工作方式无法适应新常态下的经济发展。

三、“十三五”时期面临的有利形势和重大机遇

从国际国内环境看：随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，以客家文化为纽带的海内外交流交往日趋活跃，为进一步扩大对外开放和吸引客家宗亲、华人华侨回乡投资兴业提供了更加便利的条件。随着我国经济发展进入中高速发展的新常态，各领域改革深化推进，“一带一路”倡议、“中国制造2025”“工业4.0”“互联网+”等产业转型升级和创新驱动行动计划的实施，新的经济增长动力正在孕育形成。中央支持福建加快发展、原中央苏区振兴发展的力度加大，各项支持政策叠加效应进一步显现，习近平总书记两次重要批示的政策红利和“新古田会议”后续效应持续释放，我县仍处于大有可为的重要战略机遇期。

从省市环境看：中国（福建）自由贸易试验区的设立将实现“三个一”通关模式全覆盖，推动贸易方式创新，培育出口品牌，推进外商投资便利化。福建生态省建设、加快产业转型升级、推动工业扩量提质、大力发展互联网经济、促进服务业大发展，尤其是旅游“全域化”等战略，都为长汀提供了广阔的发展空间。长汀处于龙岩市“东张西望”的西进桥头堡的地位，打造特色产业、推进新型城镇化建设都面临难得的发展机遇。

从本县环境看：“十三五”时期，我县将处于工业化中期发展阶段、城镇化及信息化快速发展时期。携国家重点生态功能区的政策优势，集“历史、客家、红色、生态”四位一体的文化优势，区域性交通枢纽的区位优势将进一步发挥，外向发展空间将进一步拓宽。这些都要求我们要准确把握机遇，进一步强化责任意识和忧患意识，更加积极有效应对各种风险和挑战，科学谋划，真抓实干，振奋精神，迎难而上，努力开创“十三五”发展新局面。

第二章　推进“十三五”跨越发展的总体战略

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，牢记“进则全胜，不进则退”的嘱托，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持发展是第一要务，认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的一系列决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以创新发展为动力，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，实现在更高起点上打造“长汀经验”升级版，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新长汀。

二、发展定位

（一）全国生态文明先行示范区。严格落实国家、省重点生态功能区要求，全面推进全国生态文明示范工程试点，实施一批生态建设和环境保护重大工程，建立健全生态文明体制机制，打造全国生态文明先行示范区。 

（二）“赣闽粤”边产城融合扶贫开发示范区。积极探索产城融合发展新模式，积极推动“长连武”扶贫开发试验区建设，加快产业优化升级、区域转型发展、城乡一体化进程，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路，促进各乡镇协同协调发展，全面决战决胜扶贫攻坚，打造“赣闽粤”边产城融合扶贫开发试验示范区。

（三）全国知名旅游综合目的地。围绕“历史、客家、红色、生态”特色文化，推动旅游大项目建设、创新旅游宣传营销模式，提升旅游服务能力，实施旅游富民惠民工程，打造全国知名旅游综合目的地。

三、发展原则

（一）坚持创新发展。把创新放在发展全局的核心位置，加快建立有利于创新的体制机制，推进科技创新、文化创新、人才创新、政府管理服务创新、城镇化综合改革创新，鼓励大众创业、万众创新。坚持“有中生新、无中生有，产业融合、军民融合，创新驱动、龙头带动”，积极应对市场供需变化，顺应供给侧结构性改革，加大产业重组，抓大不放小，培育扶植龙头企业，扶持中小微企业进行创新，做到小而精。依靠科技进步，推动我县经济结构优化、产业转型升级，形成稀土、纺织、旅游为主导的新型产业体系，努力探索一条富有长汀特色的产业转型升级之路。

（二）坚持协调发展。正确处理好当前与长远、增量与减量、有形资产与无形资产、政府与市场的关系。统筹协调城乡发展、经济与社会发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、绿色化、农业现代化同步发展。大力推进精准扶贫，消除绝对贫困，不断增强发展的整体性和协调性。

（三）坚持绿色发展。深入实施生态县战略，加快生态文明先行示范区建设。保护自然生态和文化遗产，发展生态经济和绿色产业。制定产业发展负面清单，强化资源环境倒逼机制，推进节能减排，推动资源利用向节约集约、绿色低碳、环境友好转变。倡导智能绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式，打造水土流失治理 “长汀经验”升级版。

（四）坚持开放发展。坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技、引智并举，主动融入“一带一路”、福建自贸区建设，推动对内对外开放相互促进。以开放促改革，围绕打造良好的发展环境，全面深化各领域改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。

（五）坚持共享发展。坚持以人为本，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化。利用互联网技术，发展酒店式公寓、养老地产、参与式旅游等共享经济。加强保障和改善民生，创新社会治理，促进社会事业全面进步，增强共建共享的认同感，实现全县人民共同迈入全面小康社会。

四、主要目标

（一）综合实力迈上新台阶。全县经济保持稳定较快发展，经济综合水平显著提升、经济增长质量和效益明显提高。到2020年，全县地区生产总值预计达到270亿元，年均增长达到9.5%左右，高于省、市平均水平。在“十三五”时期内，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。财政总收入达到11.5亿元，年均增长6%；地方财政收入达到8.3亿元，年均增长6%。产业高端化、集群化进程不断加快，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，三次产业结构调整为11.8:48.2:40，发展质量和效益明显提升。

（二）城乡发展更加协调。新型城镇化进程加快推进，到2020年，常住人口城镇化率达到52%。发展空间格局进一步优化，基本形成以南屏山为中心的城市新格局，城乡规划、基础设施、公共服务等方面基本实现一体化发展。汀江生态经济走廊辐射带动作用加强，精准扶贫取得巨大成效，区域间协作协同进一步加强。

（三）改革开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得实质性突破，生态文明建设、基层医改等领域改革继续走在全国前列。积极融入国家“一带一路”和福建自贸区战略，努力形成全方位、多领域、深度融合、互利合作的全面开放新格局。到2020年，外贸出口总值达到2.72亿美元，年均增长3%。实际利用外资达到0.53亿美元，年均增长6%。

（四）生态文明形成新优势。深化生态文明建设，主体功能区布局基本形成，森林覆盖率继续保持全省、全市前列，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在市下达指标内，城乡污水、生活垃圾无害化处理率不断提升。生态安全保障体系基本建成，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。到2020年，森林覆盖率达到79.8%以上，城镇污水处理率达到90%以上、城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

（五）人民生活再上新水平。加快城乡一体化步伐，促进社会与经济同步发展，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务水平与质量显著提高，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。实现我县国家现行标准线下农村贫困人口全部脱贫，扶贫开发工作重点乡、重点村同步全面建成小康社会。人民文明素质和社会文明程度显著提高。法治长汀、平安长汀建设全面推进，人民权益得到切实保障。到2020年，居民人均可支配收入达到2.242万元，年均增长8%，城乡收入差距进一步缩小；小学六年巩固率达100%，初中三年城区巩固率达到95%以上、农村巩固率达92%以上，高中阶段毛入学率达到80%；五年新增就业人数达1.4436万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

第三章 统筹生态、科技、休闲农业“三大动力”，全面提升农业现代化水平

以建设生态化、高效化、品牌化的现代特色农业为发展目标，以市场需求为导向，挖掘长汀特色农产品优势，坚持“休闲旅游带动、绿色生态优势、区域特色品牌”的发展思路，加强农业基础设施建设，大力发展休闲旅游农业，提升农业科技推广和装备水平，创新农业经营体制，加大农业品牌建设，培育新型农业经营主体，发展产出高效、产品安全、资源节约、生态循环、环境友好的现代农业，推动“一产接二连三”④互动融合发展，实现农业产业化、特色品牌化、休闲旅游多元化的新格局，确保农业增效农民增收，实现“百姓富”。到2020年，农业增加值达到32亿元，年均增长3%。

一、稳定主要农产品生产，培育特色优势农业

（一）稳定粮食生产。加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，有序推进土地流转，促进土地规模经营。实施新增千亿斤粮食产能田间工程和粮食产能区建设项目，加快国家农业综合开发高标准农田示范工程及商品粮基地中低产田改造项目建设。“十三五”期间，力争粮食总产量稳定在 22 万吨左右，优质稻总产稳定在17万吨左右。

（二）巩固烤烟大县基础地位。以“控面积、稳规模、提质量、显特色”为重点，深化烟草农业建设，推进烟草水源工程、烟基工程建设、稳定扶持政策、落实技术措施，努力确保烟叶产业持续稳定的发展，“十三五”期间烤烟种植面积保持在6万亩、烟草产量保持在17万担以上。

（三）大力实施“菜篮子”工程。大力发展绿色生态品牌的“菜篮子”工程，推广生猪、肉鸡等禽畜、水产标准化健康养殖及循环发展模式，确保“菜篮子”产品供给能力有明显提升。到2020年，肉类总产量达到11.1万吨，水产品总产量1.6376万吨，标准果园稳定在20万亩以上，全年蔬菜播种稳定在15.6万亩、秋冬蔬菜6.5万亩。

（四）培育特色优势农业。通过强化资金扶持、引导村企对接、抓好领头人培训、探索政银社合作等措施，扶持河田鸡、槟榔芋、淮山、中草药、大刺鳅、鳗鱼、肉牛、南江黄羊等特色种养，扩大竹、茶、油茶、杨梅、蓝莓、板栗、银杏、紫色淮山等种植面积，培育“三品一标”特色品牌，建设“一乡一品”示范村镇。壮大竹产业，积极引导林下经济向规模化、产业化发展。

1.河田鸡。加快建设国家级河田鸡保种场项目，扩大河田鸡养殖示范村范围，加大质量可追溯体系建设，形成“有户口”河田鸡肉省内配送、授权经销点全覆盖，并向外省扩大布点范围。

2.槟榔芋。进一步扩大种植面积，整合现有启煌、民康、欣田等品牌，开展槟榔芋订单化生产，建立槟榔芋行业协会收储机制，逐步掌握槟榔芋价格话语权。

3.茶产业。以龙门红溪源、泳绿等茶品牌为龙头，引导县内茶叶合作社、小型茶叶生产企业加快推进个转企、小进规进程。组建成立县茶叶科技研发中心，加强与省内高校和科研院所的交流合作，引进专业人才，加快茶叶技能人才队伍建设。

4.竹业。实施竹山道路、水利基础设施、竹林丰产工程、笋竹加工增值等四大工程，做大做强竹产业。至2020年，新增竹林面积0.5万亩，新增竹材100万根。

5.油茶。实施万亩油茶林示范基地建设和国家发改委油茶产业发展项目。至2020年，通过低改新植建成油茶基地面积达20万亩，规模油茶产品加工企业达2家，年加工茶油达1500吨，产值达6.5亿元，形成较发达的油茶产业体系。

5. 汀江大刺鳅。加强与水产院校及研究机构合作，建设大刺鳅原种场，扩大刺鳅繁育规模，开展规模化人工养殖，为实现其资源保护、增殖放流及产业化开发奠定基础。

6. 林下经济。提高森林资源利用率，大力发展以林药、林果、林茶、林禽、林蜂、林花、林下产品采集加工、林下生态旅游为主要内容的林下经济。

二、提升农业装备科技水平

（一）提升农业现代化装备水平。落实“现代农业行动计划”，争创福建农民创业园。加快发展设施农业，支持农业关键技术装备的研发、引进和推广。落实农机购置补贴政策，推广山区适用的收割机、起垄机等新机具，提高农业机械化、集约化、规模化水平。 

（二）完善农业科技服务体系。健全农业推广网络，稳定农业科技推广队伍，完善农业科技推广运用奖励措施，加强与农业科研院所、大学的科技合作，引进农业科技创新人才，培养本土农业人才，加强种业育种和繁育创新能力，支持和引导建设杂交水稻种子生产基地，带动提升企业育种创新能力。依托现有网络平台资源，构建多方位、多层次的农业信息收集、传递、分析、发布体系，建设统一的农业市场供求、农业技术咨询、特色生态农业服务、农村村务管理、农民生活服务等农村综合信息服务体系。到2020年，推广农业增产增效实用“五新”技术20项以上，示范推广优质农产品品种40个以上，农业科技成果转化率达到65%以上，科技在农业增产增效中的贡献率达到60%以上。

3.提升农产品质量安全水平。推进生产过程标准化，全面推行农产品质量认证和标识制度，建立农产品质量可追溯制度，健全农产品市场准入机制。完善监管、检验检测、标准化、可追溯四大体系建设，提升“三农”综合保险覆盖面。到2020年，农产品质量安全监测的总体合格率保持在98%以上。有效认证使用“三品”标志的农产品达9个以上。新创建省以上农业品牌 15个以上。

三、鼓励发展休闲观光旅游农业

推动“一产接二连三”互动融合发展，将农业生产与休闲、观光、度假、体验、养生等融为一体，完善服务功能，提升休闲农业的档次和水平。探索发展集观光、采摘、农业科教、“互联网+农场”私人定制专属菜园等于一体的综合型现代农业，鼓励农户因地制宜地发展果蔬采摘、花卉观赏采撷、竹林观光、生态旅游、垂钓、农家乐等生态休闲观光农业，培育现代农业综合体和乡村旅游精品项目，提高农业综合效益。

四、深化农村综合改革

（一）培育新型经营主体。实施新型职业农民培育整县推进工程，扶持大中专毕业生、外出就业人员回乡从事农业创业，提升农业劳动者素质。鼓励引导专业大户向家庭农场、专业合作社、农业企业方向发展。培育产前、产中和产后各个环节为农业生产提供专业化、市场化服务的经济组织，包括专业服务公司、专业服务队、农民经纪人等，建立健全农产品品牌营销推介体系。

（二）推进农地产权制度改革试点。建立健全县、乡镇、村三级土地流转服务体系，建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。积极探索农村集体资产股权量化改革、稳妥推进农村宅基地使用权改革、继续深化集体林权制度改革和农村小型水利设施产权制度改革。持续增加农业投入，创新财政和金融支农方式，健全农业保险体系，提升“三农”综合保险发展水平。

专栏：农业重点建设项目

第四章  推进科技创新和产业转型升级，构建新型工业体系

深化落实“工业主导”战略，贯彻落实“中国制造2025”创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化基本方针，抢抓军民融合发展契机，根据我县工业基础和资源禀赋，着力推动工业发展模式向内涵集约、质量效益型转变，制造模式向智能化、网络化、绿色化、服务化转变，资源利用方式向高效、清洁、安全转变，原则上不发展化学工业，重组优化现有产业结构，做大做强龙头企业，建立更加科学合理工业体系。到2020年，力争主导产业规模总产值达到250亿元，其中，稀土80亿元、纺织100亿元。

一、积极打造稀土绿色矿都

紧扣建设龙岩绿色矿都的目标，依托现有稀土产业基础，以福建（龙岩）稀土工业园区为平台，引入相关领域龙头企业逐步完善上下游产业体系，形成统筹协调、开发有序、布局合理、自主创新、成龙配套的稀土产业发展格局。力争到2020 年，稀土加工应用相关规模以上企业数量达到10家。

（一）确保稀土资源供给的可持续性。积极争取增加国家指令性生产计划指标，力争达到矿山开采指标5000吨/年，冶炼分离指标8000吨/年。通过接续赣闽粤稀土资源、整合市内各县稀土资源，建立稀土废料综合回收利用体系等手段确保稀土原材料供应。推广使用先进的工艺设备，严格执行环境保护设施“三同时”制度，确保总量控制、绿色开采，高效利用。

（二）推动稀土产业精深化发展。以稀土分离冶炼为基础，以新材料为主导，以终端应用为目标，提升现有产品技术含量和附加值，逐步完善以稀土功能材料生产为主包括永磁材料、发光材料、储氢材料、中重稀土合金、稀土新材料等产业链，延伸发展石油催化裂化剂基地、永磁电机、光伏、新能源及动力汽车、节能照明器件等下游高附加值应用产业。

（三）创新产业发展新格局。争取与第三方合作建设南方离子型稀土网上交易中心、稀土新材料研发中心等平台。打破现有稀土产业发展格局。在财政平衡的基础上，加大财税、金融等方面的政策支持，营造优越的创新创业环境，吸引更多的稀土应用企业落户。引导龙头企业成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升稀土产业的自主创新能力。

二、推进传统产业转型升级

针对长汀传统产业现状，完善行业规范、提升准入门槛，加强对产能严重过剩行业的动态监测分析，分业分类施策，淘汰落后技术和产能。运用工业4.0理念，大力推广数控技术、传感器技术、工业机器人技术等在园区纺织、机械电子、农副产品加工企业的应用，塑造长汀品牌形象，实现传统产业转型升级。

（一）改造提升纺织产业。厚植长汀纺织产业的聚集优势，着力发展晋江（长汀）工业园高端纺织园、提升腾飞工业区纺织园，拓展纺织服装企业发展空间，以安踏、经纬、金怡丰等规模骨干企业为龙头，推进现有企业增资扩建、达产达标，实施自主品牌、民品参军战略，加大招商引资力度，完善产业链；加快技术改造和产业升级，提升产业集群的创新能力和管理水平，做大做强我县海西纺织产业基地。到2020年，全县纱锭达到100万锭，纺织服装规模以上企业数量达到100家。

1.加快纺织业技术改造和产业升级。

（1）生产智能化。实施以提高自动化、连续化为主要内容的改造升级，提升智能化水平。纺纱业全面推行清梳联、细纱长车、自动落筒，光电一体化先进设备，实施紧密涡流纺、转杯纺等先进工艺；织布业推行喷气、喷水、经编织布先进工艺。

（2）产品高端化。加快引进新型纺织纤维、差别化纤维、竹纤维系列等高档纤维，精梳纱、高支纱、紧密纺、赛络纺等高档纺纱项目，提高产品附加值。生产高档休闲面料，积极开发终端新制品生产，延伸产业用纺织品产业链。

2.加快服装行业品牌营销创新。突出品牌战略和与信息化融合两大重点，培育壮大服装品牌产业。重抓培育新上亿元企业、扶植龙头企业改扩建及“民品参军”，拓展纺织服装企业发展空间。推动规模企业，特别是亿元以上企业由贴牌加工向自主品牌转变，争创各级商标、名牌产品。

（1）提高服装质量和设计研发水平。建立健全企业质量管理体系和诚信体系建设，提高纺织品服装的质量和设计水平，鼓励采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进产品品种更新和质量水平提升。加强企业设计研发中心建设，推广计算机辅助设计工艺系统运用。采用自动化、数字化、信息化的生产工艺技术，加强信息化集成系统，提高产品质量。加大研发设计投入，着力扩大纺织品服装设计师队伍，深入研究消费需求和时尚潮流，围绕花色、品种、款式、功能等，提升品牌设计创意水平。

（2）搞好服装品牌和营销建设。加大政策扶持力度，鼓励企业争创各级商标、名牌产品，积极开展品牌推广宣传活动，提高产品和企业的知名度，加强品牌销售网络建设，大力发展品牌连锁店、专卖店、电子商务等新型终端模式，建立多层次的品牌销售渠道，创新营销模式，建立快速反应体系，推进规模化、品牌化、网络化经营。

（二）做优做精农产品加工业。充分发挥长汀农业资源优势，按照精致农业的要求，大力扶持河田鸡、米粉、豆腐干、笋竹制品、槟榔芋、油茶、林下产品加工等农产品加工产业，推进竹木制品、果茶和肉制品等专业特色农产品加工园区建设，提高保鲜、仓储、物流、销售配套产业发展。重点培育盼盼、远山、民康、劲美生物等一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有一定区域竞争力的大中型农产品加工龙头企业，鼓励实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营，推动农产品加工产业精深化、规模化、品牌化发展。

（三）积极培育机械电子配套产业和医疗器械战略新兴产业。紧抓“四大天王、八大金刚”产业发展辐射带动机遇，适时填补部分整机和配套机械电子产业真空，积极发展专用汽车制造、光电新材料、木工机械等配套产业，重点突破先进基础工艺和关键装备产品，推动现有企业专业化、智能化发展。加快培育高端医疗器械产业，建立高端医疗器械中小型企业孵化园区，吸引高端人才创办新型医疗器械企业，引入军民融合以及具有人才特色的项目，加速科研机构科技成果转化，促进规模化生产。

三、增强企业自主创新能力

（一）以信息化改造提升工业化。加快信息化与工业化深度融合、制造业与生产性服务业有机融合，推进产业内部融合、跨界融合。深入开展工业互联网创新试点行动，通过龙头企业培育、重点项目引入和工业电商转型，实现资源共享协同的生产组织创新、满足个性需求的制造模式创新、提升用户体验的产品及营销模式创新、支撑智能绿色的生产运营创新、支撑全业务全流程互联网转型的集成创新等。到2020年，培育市级以上互联网与工业融合创新试点企业各2家。

（二）促进企业管理创新。引导企业建立健全质量管理体系，形成追求卓越质量的管理机制。支持大中型企业制定实施高于国家标准的企业内控标准，鼓励将发明专利转化为行业（国家）标准，推进节能减排、低碳产品和能源管理体系认证。推动工业企业聚焦精细管理、科学运作，主动对标国内外同行业先进管理水平，形成完整的战略规划、生产组织、财务管理、风险控制、售后服务等规章制度，特别要适应信息化时代企业管理扁平化趋势，推动企业生产运营管理的流程再造，实现管理的标准化、规范化、流程化。

（三）推进产学研深度融合。采取政府支持、企业参与、科技社团协同、市场化运作的方式，积极发展新型科研机构和转化平台。整合现有企业技术中心、重点实验室等资源，加强产学研协调创新，建立省级以上企业技术中心2个、市级企业技术中心建设14个。鼓励大型企业与国内外科研机构联合建立自身的研究院等，做好高端技术创新平台建设，借助“6.18”平台，加快创新成果转化。鼓励园区中型企业依据自身发展需求，加大关键技术和核心技术的创新力度，以产业链重要节点为突破口，拓展产业链，着力打造稀土、纺织、机电等产业联盟，共享创新成果。鼓励园区内小型企业，做好微创新，在技术、工艺、款式、性能、品种、品牌、包装等方面开展差异化竞争，树立“长汀创造”形象。

（四）实施智能化改造提升工程。加快稀土、纺织、机械电子、农产品加工等行业智能检测监管体系建设，引导企业构建制造工艺的仿真优化、数字化控制、实时监测和自适应控制等先进制造能力。在机械、纺织、食品加工等重点产业和劳动密集型产业逐步推广“机器换人”。

（五）培育众创空间。引导企业利用大众创业、万众创新、智能制造等方面措施政策，积极推进“校地”协作，主动对接高新技术和科技成果转化，加强先进适用技术开发应用，做好消化吸收和整合再创新，逐步实现从跟踪模仿向自主创新转变。支持企业利用园区或闲置厂房、楼宇等建设创业基地，为处于初创期和成长期的制造企业提供低成本、便利化的创业载体。积极探索创业孵化模式创新，鼓励有条件的创业基地、企业和创投机构发展众创空间，创新孵化模式。鼓励众创空间与省、市内高校、科研机构及龙头企业搭建制造业创新平台，开展协同孵化。

四、夯实提升产业平台

主动对接市委、市政府“东张西望”战略，将龙岩高新区长汀产业园、福建（龙岩）稀土工业园、晋江（长汀）工业园建成接纳东部沿海产业转移、辐射中西部的发展平台。加强园区公共服务平台、产业服务平台建设，提升园区服务企业的能力，促进产业的转型升级。加强与证券交易机构的联系合作，开展金融咨询和业务培训，引导园区企业逐步建立现代企业制度，完善法人治理结构，实施股份制改革，辅导更多企业成为“新三板”挂牌企业，加大企业上市扶持力度。培育壮大一批关联度大、主业突出、创新力强、带动力强的龙头企业，成为闽赣产业合作、“长连武”扶贫开发的重要引擎。

（一）龙岩高新区长汀产业园转型升级。加快园区基础设施配套建设，为园区提供有力保障。启动园区“优二进三”⑤，重点引进纺织、农产品加工主导产业及上、下游配套企业，完善产业链。适当发展现代物流、科技服务、金融保险、商业服务等新型服务企业。着力推动园区转型升级，加快工业园区闲置低效用地清理，鼓励企业兼并重组或嫁接转让，切实提高土地存量使用效率。

（二）福建（龙岩）稀土工业园做精做深做强。完善稀土招商优惠政策，依托园区建立稀土产业孵化器，围绕延伸稀土产业链，引进一批实力企业落户稀土工业园区，推动园区企业进行资源综合利用，促进园区循环化改造，将稀土工业园区打造成全国一流的稀土产业基地。

（三）晋江（长汀）工业园提高共建水平。进一步盘活晋江（长汀）工业园现有土地存量，努力探索拓展农副产品加工区建设，积极承接沿海地区产业转移，加强与沿海地区的共建合作，努力将晋江（长汀）工业园区打造成为高水平的山海协作园、专业扶贫产业园。

专栏：工业重点建设项目

第五章  着力发展文化旅游业，加快形成现代服务业新格局

推进以信息化为手段，以专业化服务为特色，以文化旅游为支撑、以商贸物流为重点的现代服务业集聚发展。加快服务业与一、二产深度融合，拓展生产性服务业，提升生活性服务业，鼓励发展第三产业新模式、新业态，构建特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业新格局。到2020年，服务业增加值达到108亿元，占比超过40%。

一、整合提升旅游产业

拓宽投融资渠道，以“大汀州、大客家、大苏区、大自然”为发展理念，深入挖掘、全面整合县内及周边历史、客家、红色、生态特色文化旅游资源，以历史文化名城为核心，辐射红色、生态等旅游板块，打造城市、乡村旅游“两全其美”发展格局，带动餐饮、文创等上下游产业发展，创新旅游推介新模式，使旅游业成为长汀新兴支柱产业，将长汀打造成闽西旅游强县、中国知名旅游目的地、客家人朝拜圣地。力争到2020年，实现接待游客总量突破420万人次，实现旅游总收入40亿元。

（一）加快形成文化旅游产业。以历史文化名城保护区为核心，深入开展“文化传承”特色新型城镇化试点，推动全县旅游景点“连点串线成面”，高起点、高质量打造“客家首府、大美汀州”文化旅游产业化龙头品牌。对长汀特色旅游商标实施保护性注册；加快长汀县历史文化名镇、名村保护与开发；丰富客家首府内涵，利用“世界客属公祭客家母亲河大典”“汀州美食节”等文化交流平台，打造集客家母亲河、宗祠祭祖于一体的寻根谒祖生态文化旅游热点；挖掘红色文化，推进松毛岭保卫战战地遗址项目建设；发挥生态资源优势，重点提升庵杰龙门、新桥山水游逸园等景区建设；适时开发客家风情体验、手工品制作、果园采摘等形式多样的参与型旅游产品。

1.历史名城之旅。精心雕琢城区“一江两岸”“四大历史街区”、卧龙书院等景观修复工程，推进汀州客家博物馆等项目建设，开发以历史人文景观为重点的山水古城观光旅游产品。

2.红色感悟之旅。沿红军入闽战斗足迹，依托红军入闽第一站、省苏旧址群、杨成武将军故居、中央苏区第二个模范区、红军长征出发地第一村、松毛岭战役旧址等红色历史遗迹，再现伟人在汀工作生活实景、讲述伟人在汀故事，感受当年“红色小上海”繁华、挖掘伟人革命精神，开发商务会议旅游产品，打造全方位、多感官的红色文化体验游产品。

3.客家民俗之旅。依托长汀传统民俗手工艺资源，围绕东门街、南门街、店头衔，打造民俗手工艺街区；依托长汀客家美食文化，打造客家美食节日，打造美食街区；依托客家宗祠群资源，发展寻根谒祖、客家宗祠家训文化修学等旅游产品；依托客家母亲河独特地理位置、优越的生态条件和浓厚的客家文化，打造“客家的香格里拉”；依托汀州妈祖、罗公祖师、汀州城隍、闽西佛教法眼宗发祥地等宗教文化资源，开发宗教文化旅游产品，体验古城宗教文化。

4.生态文明之旅。展示水土流失治理成果，以汀江龙门漂流、汀江源国家森林公园、水土保持科教园、汀江湿地公园、羊牯水利风景区等汀江周边山林竹海、水村山郭为核心节点，结合美丽乡村示范点，开发汀江生态文明观光休闲度假产品体系。

（二）提升旅游综合服务能力。加快旅游基础设施建设，推进景区连接线公路、游客集散中心、旅游停车设施等基础公共服务设施建设，完善县内旅游公交专线、自行车慢道、景区步行道。大力发展适合各类消费层次的餐饮、购物、娱乐、住宿等配套服务能力建设，优化旅游环境。推进旅游诚信体系建设，严格市场监管和强化旅游安全监管，不断提升旅游服务质量。

（三）激发旅游产业内生动力。创新“政府主导、企业参与、多元化投资、市场化运作”的旅游开发新机制，放宽市场准入条件，营造公平宽松的投资环境，鼓励旅游文化产业投资主体多元化，形成品牌化扩张、公司化管理、网络化经营的运作体系，培育一批导游精干队伍，提升旅游从业者素质，扶持旅游龙头企业、旅游示范乡村发展，创新旅游推介手段，扩大旅游推广力度，提升长汀旅游的内生动力。

（四）积极扶持文化创意产业。深度挖掘长汀特色文化资源，丰富提升长汀旅游内涵和品位。实施中小型特色文化企业成长工程，培育、引进文化创意人才及领军企业，扶持专业化、特色化的文化创意和设计企业落户，将店头街、丁屋岭、曲凹哩码头、汀江源龙门等古韵街区打造成长汀中小文创企业基地或客家风情影视文化创业基地。鼓励挖掘、传承、发扬汀州老字号、民间特色传统技艺和服务理念等非物质文化遗产资源，开展相关文化衍生产品开发。推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等旅游文化创意设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、农业和体育产业等融合发展。

二、促进房地产业健康发展

加强对房地产市场宏观调控和引导，着力稳需求、去库存，优化商品房供应结构，鼓励发展适应农民进城的小户型、实用型房地产。发展宜居宜业生态地产，引入养生地产、旅游地产、休闲地产、酒店式公寓等特色房地产发展模式，打造“闲居长汀”品牌。重视商业地产开发，培育扶持市场主体，增加服务业发展载体，带动建材、家居、装饰材料等上下游产业发展。

三、推动医养结合新型服务业发展

依托优良的生态环境和完善、高效的基层医疗卫生体系，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制；加强社会化养老体系建设，支持养老机构开展医疗服务；推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭；鼓励社会力量兴办医养结合机构；鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。加大农村医养结合建设，加快推进老年康复中心、老人公寓和医养服务中心等一批健康、养老服务设施项目建设，完善扶持政策、规划布局、投融资、用地、人才、信息等要素支撑，探索建立多层次长期照护保障体系，为医养结合提供有力支撑。

四、提升传统商贸物流业

加快长汀县区域性商贸物流中心及综合市场体系建设，形成辐射闽赣的物资、信息、资金集散中心。围绕火车南站片区综合开发，推进长汀工业集中区物流配送中心、长汀陆地港等项目建设。推动河田镇新建集运输物流、公共信息、仓储配送三大功能为一体的大型综合物流园区。依托城区一横五纵路网格局，适度拉开商业网点布局，合理规划和建设乡镇集镇农产品、商品交易以及物流电商配送的综合市场，建设以中心城区为核心，以各乡镇为节点，以零售、批发、物流、休闲、商务为主导，特色鲜明、功能互补的物流商贸功能区。

五、大力发展电子商务

加快推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设，大力发展农村电商、跨境电商、“互联网+”等新业态。进一步完善电子商务公共平台和支撑体系建设，借助互联网、大数据、物联网等信息技术，重点开拓网上市场，推动农特产品上网进城，支持互联网经济优秀人才在汀创业，引导长汀电商物流城发展成为县域电商中心和众创空间，孵化培育一批创新型、成长型、科技型互联网经济中小微企业。鼓励行业龙头企业供应链向行业电商平台发展，形成电子商务资源的区域性聚集，加快实现“服务型制造”⑥。

专栏：文化旅游和服务产业重点项目

第六章　优化区域空间布局，提升新型城镇化质量

抓住长汀县被列入国家城镇投融资体制改革试点县和省级“文化传承”特色新型城镇化试点县的契机，按照全国城市工作会议精神，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治县，转变城市发展方式方法，完善城市治理体系，提高城市治理，走集约、智能、绿色、低碳、可持续发展的新型城镇化道路。以中心城区建设为突破口，加快发展重点镇，积极培育特色乡镇。以解决人口就业和推进基本公共服务均等化为核心，促进从农民到市民的角色转换，实现有质量的城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到52%。

一、优化县域空间布局

“十三五”期间，构建“一城、一站、一带”县域空间布局，加速老城区功能“新增旧减”，重点发展火车南站片区，沿汀江生态经济走廊节点城镇，构建现代综合交通网络，形成产城融合、功能互补、主次分明的新型城镇化集群。“一城”：保护与开发好历史文化名城核心区，加快新城区规划建设，推进配套公共资源合理布局，建设“生态优美、产业优化、人民富裕”，人与自然和谐发展的生态旅游名城。“一站”：围绕火车南站交通枢纽建设，打造新型商贸、物流集聚区和产城融合区。“一带”：以汀江为主线，“一江两岸”城镇为纽带，辐射全县的汀江生态经济走廊带，实施“治山、治水、治田”生态典范工程。

（一）推进国家历史文化名城保护性开发和功能疏解。严格划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，保护“三山两水一轴三圈”⑦的古城格局，建设古城中轴线。建立长汀历史文化名城的景观体系，控制古城建筑高度，加大对古城墙、古民居、古街区的保护和恢复重建，保护古城的整体风貌。加快实施“四大历史街区”“一江两岸”修复工程及长汀红色革命旧址群保护性开发，积极申报国家级文物保护单位。严格控制古城人口规模，逐步疏解古城的行政办公、居住、现代大型商业、娱乐、工业等职能，保留传统文化、商业、娱乐、民俗活动场所。加大对南禅寺、三元阁、天后宫等历史文化古迹和古树名木的保护与开发工作。积极推进历史文化名城建设的投融资平台建设，探索多元化的投融资渠道。

专栏：汀州古城保护项目

（二）增强新建城区的承载能力。继续实施“南拓北扩”城市发展战略，以火车南站开发为重点带动南部新区建设，推动北部新区建设，加快新区内工贸新城、稀土工业园区开发。完善城区给排水、电力、通信等基础设施建设，配套建设教育、文体、医疗卫生设施，加快新城区优质公共资源合理化布局。改变建设封闭型大社区的模式，倡导小地块开发，吸引中小投资者投资发展服务业，催生城市发展活力。坚定不移做大做强城市经济，提高城市核心竞争力和吸纳人、财、物、企、商等资源的聚集力，形成以城带乡、以工促农的强大势能。

（三）重视培育小城镇。加快推进河田“小城市”培育试点和新桥小城镇综合改革试点建设。科学制定规划，在土地、财税、投融资、行政管理、“多规合一”等方面进行体制机制创新，推进强镇扩权改革。引导农民向乡镇驻地集中居住，大力发展乡镇居住小区。深入挖掘各乡镇的历史文化内涵和特色资源，积极培育和建设一批工业、旅游、商贸流通、农产品加工等特色城镇。

（四）深入开展美丽乡村建设。分类做好农村居民点的布局，抓好农村环境综合整治，加大“两违”整治力度，推进城市管理服务延伸；加大投入，逐步实施农村社区化管理，全面改善农村生产生活条件，积极培育面向农村生产生活服务的社会化服务体系；注重文化传承，加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度，建设“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美丽乡村；按照“一乡一风格、一村一特色”发展思路，挖掘乡村文化内涵，保留自然景观、保护植被生态、保持乡土田园风貌、种植乡土树种、展现农耕文化，努力打造美丽乡村示范点。

专栏：美丽农村重点建设项目

二、有序推进农业转移人口市民化

进一步深化户籍制度改革，落实福建省流动人口居住证制度。健全农村转移人口市民化激励和保障机制，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，确保进城落户农民土地承包权、宅基地用益权、集体经济效益分配权等原有合法权益不受损。拓宽住房保障渠道，将农业转移人口纳入城镇住房保障体系，探索农民宅基地自愿有偿退出、林权流转或股份制管理与城镇保障房挂钩等方式，降低农民进城的成本。积极引导农业转移人口参加城镇社会保险、职业教育、技能培训等，提升融入城市社会的能力。

专栏：建设城乡统一的要素市场

三、完善城乡基础设施建设

（一）健全城乡交通网络。以铁路、高速公路为骨架，推进河田至连城文亨高速公路建设，开展长汀至武平高速前期工作，加快319国道、205省道绕城工程建设，逐步形成以长汀城市规划区为中枢，国省道为纽带，以农村公路为基础，呈辐射状的三级交通运输网络，建设集铁路、公路、城市公交等为一体的“零换乘”综合交通体系和经济高效的现代物流体系。

（二）健全公共交通体系。健全公共交通体系。推进公交场站建设，优化公交线路设置，加快城市步行、自行车交通、城市充电桩（站）、公共停车场建设。加快推进镇镇有干线工程，改善农村交通条件，加强乡村公路维护管护机制，完善农村客运站建设，提高农村道路的技术等级，增强农村客运通达深度。

（三）完善供水、供气、供电等基础设施建设。提升城乡安全供水能力，实施一批备用水源、应急水源和蓄引调水工程；实施新一轮农网改造升级工程、加快城镇天然气管网、液化天然气（压缩天然气）站等设施建设；推进城市综合管廊建设，统筹协调电力、通讯、给排水、燃气等地下管网布局；加快建设弃土消纳场，城乡生活污水垃圾处理设施、中转体系、配套管网等项目建设。

（四）加强城市开敞空间和休闲步行廊道建设。加强对停车场、公园、广场、运动场、绿道、绿地、草坪等开敞空间的建设和管理，合理规划和建设城市公共绿地，稳步提高城市人均公共绿地面积。打造省“自行车骑行训练基地”，沿汀江顺江而下规划建设绿道、慢道，通过各个节点的生态护岸衔接，建成汀江沿岸骑行公路，与庵杰龙门漂流、新桥曲凹漂流实现无缝对接。

（五）加快推进信息基础设施建设。围绕数字福建基础提升工程，开展新一代网络、云计算、大数据等信息基础设施建设。推进电话网、广播电视网、互联网“三网融合”，加强信息传输基础设施及机关单位网络信息化建设。逐步建设感知、支撑、服务三大基础平台，在交通、环保、安全、旅游、市政等重点领域探索深化物联网应用。

专栏：基础设施重点建设项目

第七章  改善民生和社会保障，全面建成小康社会

打赢脱贫攻坚战，坚持民生优先，围绕“劳有所得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居”的要求，以推进基本公共服务均等化为主线，加强教育、就业、社会保障、食品安全、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育、社区服务、科技等公共服务体系和公共服务配套设施建设。

一、拓宽增收渠道，确保脱贫目标如期实现

（一）拓宽农民增收致富渠道。认真落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》各项措施，健全农业保护和支持体系，完善利益补偿、风险补助、价格支持政策，增加转移性收入。优化种养结构，推广农林复合经营，挖掘农业内部增收潜力，增加生产性收入。延伸农业生态、文化、旅游和休闲功能，大力发展农村服务业，增加经营性收入。创新农村融资机制，开展农村承包耕地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，保障土地承包经营权流转收益和农民投资参股的收益权，增加财产性收入。

（二）建立精准扶贫工作机制。主动对接“长连武”扶贫开发试验区、省级扶贫开发重点县等中央、省扶持政策，建立精准扶贫工作机制，把好精准识别、建档立卡关键环节，落实“三定六有九到户”⑧，做到“真扶贫、扶真贫”。将5个贫困乡及78个贫困村、106个革命基点村作为主攻方向，在资金扶持、项目实施、人才培养、扶贫挂钩等方面给予倾斜，成立贫困村村级集体经济发展基金，坚持因村施策、因户施策、因人施策。整合各级各部门资源力量，全面实施“五个一批”⑨工程，加强教育、产业、电商、科技、财政、金融、就业扶贫力度，推进扶贫网络化管理，资源共享，低保、扶贫有效衔接，加大力度实施易地扶贫搬迁、整村推进等工程，着力提升集中连片特困地区发展能力，提升农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全保障水平，打造闽粤赣边界地区和全国革命老区集中连片生态扶贫开发的示范区。确保到 2018年，完成国家贫困标准，即年人均收入2300元以下贫困人口的脱贫；2020年，全面完成省级贫困线标准，即年人均3000元以下的贫困人口的脱贫任务，实现我县省级扶贫开发工作重点县、贫困乡、村全部摘帽，与全省同步实现小康目标。

二、促进教育均衡化、现代化发展

以“整合教育资源、促进均衡发展、提高教育质量、创建教育强县”为目标，深化教育改革，加大教育投入，促进义务教育资源优质均衡化发展；优化配置基础教育资源，加快教育信息化建设，全面提升各类教师队伍素质，积极争取、逐步提高中小学教师待遇水平。确保2016年通过义务教育基本均衡发展省级验收和国家认定，到2020年实现“教育强县”目标，学前三年入园率达到98%以上、义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上、高中阶段教育入学率达到90%以上。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，实现教育现代化和义务教育均衡发展的阶段目标。

（一）优化配置基础教育资源。加大学前教育和高中教育投入，逐步普及学前班三年教育，全面普及高中阶段教育。

1.实现城区教育资源均衡布局。适应城镇化的发展趋势，优化教育资源配置，实施老城区部分学校整体搬迁工程，解决“大班额”问题，兴建一批公立幼儿园，优化城区初中、小学布局，推进七里小学、工业新区幼儿园、大同新区幼儿园、一中附属幼儿园、黄屋幼儿园等工程建设，配齐中小学保安人员。

2.提高农村学校办学条件。办好村小和必要的教学点，保障学生就近接受义务教育。实施农村小规模学校改造计划，提升农村小规模学校办学水平，逐步完善农村运动场建设，使保留或恢复的学校达到基本办学条件。

3.全面提升标准校建设水平。完善教育信息化共享服务平台，统筹配置城乡教师资源，完善教师补充机制，推行教师竞争上岗，解决教师“结构性缺编”问题，建立义务教育优质校与薄弱校挂钩帮扶机制，开展强弱校合作办学，努力缩小城乡、校际差距。

（二）积极扶持职业、民办教育。大力提升职业教育水平，深化与各级院校及科研机构合作，结合县域产业发展趋势，推动301医院、厦门大学、福建农林大学、闽西职业技术学院及现有院士专家工作站等与长汀职专、电大开展合作办学，引导长汀职专升格为高职院校；适时将民办教育纳入全县教育系统工程，尝试义务教育阶段购买服务，鼓励社会力量兴办高水平学校，鼓励与公办学校结对帮扶，促进民办教育水平的全面提升。

三、提高医卫水平，打造 “健康长汀”

以人人享有更好的医疗卫生健康服务为出发点和落脚点，加强和完善城乡居民基本医疗服务体系、公共卫生服务体系规范化建设，大力推广社区卫生服务，推动全县医疗卫生事业持续健康快速发展。到2020年，力争全县每千人口床位数达到6.0张，全县非公立医疗机构的床位总数不低于当地总床位数20%，实现村级卫生服务全覆盖。

（一）提升基层医改“长汀经验”。继续深化“一归口、三下放”等创新举措，全面启动县级公立医院、乡镇医院（社区服务中心）、农村（社区）医疗卫生所三级联动综合改革，落实家庭医生基层签约服务、开展分级诊疗试点等医疗卫生服务，为群众提供更加安全、有效、方便、价实的医疗服务。

（二）提升县域医疗卫生水平。按照“科学布局、优化结构、适度规模、多元办医”的调整原则，优化医疗资源配置，实施汀州医院外迁扩建工程，加强农村基层卫生院、所建设。引进各类医疗卫生人才，鼓励民营资本参与建设医疗卫生机构，扶持妇幼保健、精神卫生、老年护理、康复医疗、中医等专科领域的医疗服务项目建设。落实县、乡（镇）两级医院和解放军总后卫生部、301医院的对接工作，提升基层医疗装备水平和服务能力。

（三）完善公共卫生体系建设。有效预防控制传染病流行，做好慢性病规范化管理、职业病防治和妇幼卫生保健工作；加强全民健康教育，倡导健康生活方式；提高突发公共卫生事件应急反应和医疗救治能力，完善卫生执法监督体系建设。

（四）全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，有序对接实施全面两孩政策，加大政策宣传生殖健康服务投入，促进出生人口素质提高，出生缺陷发生率明显下降，出生婴儿性别比趋于平衡，人口结构分布合理。提高流动人口管理与服务水平，加快信息化建设进程。持续开展宣传教育、生育关怀、生殖健康服务等工作，帮扶存在特殊困难的计生家庭，促进计生家庭发展，积极开展应对人口老龄化行动，确保人口与计划生育事业健康发展。

四、提升劳动就业和社会保障水平

（一）创新人才机制。全面落实人才优惠政策，巩固提升省级“人才强县”试点成果，创新引才、育才、留才机制，营造有利于人才成长的综合环境，落实“才韵汀州”高端人才聚集计划，建立服务长汀的专家智库，构建县乡两级、经济社会部门交叉的完整人才培育体系。整合阿里巴巴公司合伙人招募与镇村干部培训计划、劳动力转移“阳光工程”示范县、城乡技能培训等人才养成机制，结合主导产业发展趋势，围绕电子商务、文化创意、高端纺织、稀土精深加工、历史文化名城保护管理、生态旅游、现代农业等重点领域，加快发现、培养、引进和集聚科技领军、企业家、高技能、电子商务等一批高端人才队伍。

（二）构建和谐劳动关系。做好服务重点企业用工工作，统筹抓好高校毕业生、困难职工、农村富余劳动力等重点人群的就业工作。建立城乡平等的就业创业制度，构建劳动者终身职业培训体系，加强人力资源市场和创业孵化基地建设。完善扶持创业优惠政策，启动创业型乡镇、社区创建工作，推动大众创业、万众创新。加强劳动保障监察能力建设，依法保障职工基本权利，完善劳动关系矛盾调处机制，创建省级劳动关系和谐县。

（三）提升社会保障水平。加快推进城乡居民基本养老保险制度、被征地农民生活养老保障制度、基本医疗保险制度、基本医疗制度统筹衔接工作。构建县、乡（镇）、村（社区）三级多样化养老服务新模式，逐步扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，逐步完善基本医疗救助和大病救助在内的城乡医疗救助制度。持续推进食品安全社会共治工作，加快食品药品监管网络建设，建立和完善食品药品安全责任追究机制，提高全县食品药品安全保障水平。全面落实双拥优抚安置政策，完善以公租房为主的住房保障供应体系建设，关注留守儿童、老人问题，开展职业病防治工作，实施教育救助、完善农村养老体系、推进基本殡葬服务，提升残疾人、孤残儿童保障扶助水平，探索政府资助、社会捐助多方共举的社会福利事业发展新模式，全面提升社会保障水平。

五、促进文化体育事业发展

（一）创新文化体制机制。健全党管媒体、把握舆论导向和社会主义核心价值观宣传教育机制。深化文化事业单位制度改革，完善覆盖城乡、惠及全民的特色公共文化服务体系。推进传统媒体和新兴媒体融合，发展一批新型主流媒体，营造积极向上的网络文化。加强档案数字化建设，健全文化市场准入和退出机制，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式方法。

（二）推进特色文化载体保护与发展。深入挖掘重大历史事件、历史文化、历史名人、客家姓氏宗祠文化和客家民俗文化等特色文化底蕴。实施一批文物、遗址环境整治和风貌恢复的特色文化载体保护与建设项目；积极申报省级和国家级非物质文化遗产项目及传承人，加强历史、客家、红色、生态等文化资源的保护传承与挖掘利用。完善文化市场监管体系和文化遗产保护体系，扩大“客家美食”“客家海丝”“客家宗祠”、 “客家源”“客家博物馆”、 “汀州城隍”“汀州妈祖”“客家山歌”“飞虎队在长汀”等特色文化活动知名度，重塑、提升汀州文化品牌及影响力。

（三）发展全民体育健康事业。预留足够文体设施空间，大力发展县、乡、村三级健身场所建设，增加社区居民和职工健身场所，逐步推进公共体育设施和体育场所向社会全面开放，扶持社会资本参与建设体育健康设施发展，改善群众健身活动条件。

六、提升城乡居民文明素质

（一）加强公民道德建设。围绕培育文明风尚、维护公共秩序、优化发展环境等目标，创建文明县城，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，重视中小学生、未成年人思想道德教育和宣传，推进礼仪文明、环境文明、秩序文明、服务文明等引导行动，不断提升全县居民思想道德素质。

（二）以涉麻涉毒整治工作为重点，建设“平安长汀”。     

1、推进涉麻涉毒重点整治。围绕“有效遏制、明显好转、根本解决”的涉麻涉毒重点整治目标，全面开展常态化宣传教育，通过重点人员跟踪管控、重大案件挂牌督办、重要地区干部蹲点，开展拉网式滚动摸排；完善县内严打、县外追缴机制，强化情报研判、责任追究机制，打好涉麻涉毒歼灭战。

2、强化综合维稳责任。开展平安县乡村三级联创活动，加强普法宣传教育，强化公共安全监管，推进社会治安防控体系立体化建设，加强特殊人群和重点人群服务管理，严厉打击和惩处买卖妇女儿童、非法“民间标会”等各类违法犯罪活动。完善信访工作机制和矛盾纠纷多元化解机制，推进联防联调建设。强化信访责任，推进信访积案化解，解决群众合理诉求。抓好网络舆情导控，净化网络生态环境。

（三）提升城乡环境卫生水平。大力推进城市景观和城市标识系统建设，绿化美化城乡公共空间，营造干净整洁的城乡环境，塑造文明、雅致的长汀形象。

专栏：社会事业领域重大工程、项目

第八章  加大生态保护与建设力度，建设绿水青山美丽家园

深入贯彻落实中央关于加快推进生态文明建设的意见和习近平总书记关于我县水土流失治理工作重要批示精神，围绕汀江生态经济走廊建设，实施“治山、治水、治田、治污”示范工程，着力打造六大功能板块，合理布局生态、生活、生产性项目，探索经济增长与生态文明融合互动的新路径，持续推进水土流失治理和生态文明建设，打造水土流失治理“长汀经验”升级版。

一、划定生态保护红线

（一）严格控制建设用地总规模。节约集约利用建设用地，保障必要的交通、水利、旅游等基础设施用地，优化城乡建设用地结构，适度扩大城镇及工矿用地，控制农村居民点建设用地。至2020年城镇用地控制在34平方公里以内，建设用地总量为7306公顷。

（二）稳定农业区域。合理布局农村居民区，稳定农业用地，划定并坚守永久基本农田红线。到2020年，确保基本农田面积不少于26153.33公顷。加强优质、集中连片耕地保护，通过高标准农田建设，确保基本农田数量不减少、质量有提高。构建以大同镇、河田镇、三洲镇、濯田镇、策武镇、南山镇、新桥镇、童坊镇为主的粮食安全生产保障区。规划至2020年，耕地面积达到28655.87公顷。

（三）优先保护生态区域。加强长汀县生态公益林、风景名胜区、自然保护区、湿地公园、饮用水源等生态用地保护。加强低效林分的改造，充分利用宜林荒山、荒坡造林，加强废弃矿山生态修复造林，及时补充因建设项目占用减少的林地面积，扩大山区水源涵养林面积。到2020年，具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、水域等占全县土地面积的比例保持在93％以上，有林地面积24.8万公顷，保证7.7万公顷生态公益林面积不减少。

二、加大生态保护和建设力度

（一）深入实施水土保持工程。进一步提升“长汀经验”，深入推进国家生态保护与建设示范区建设，采用新技术新方法，巩固和提升水土流失治理效果。积极争取各级各部门持续加大对水土流失治理的政策扶持和项目支持，强化“进则全胜”，最终实现全面治理的目标。到2020年，水土流失率控制在10％以下。

（二）加强生态保护和环境修复。推进和提升生态保护工作机制，严守生态保护红线，适度控制毛竹林扩张速度，禁止在水源涵养林使用有毒农药，强化对汀江水源涵养区、集中式水源地、生态公益林等生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。加快城镇绿化美化提升工程建设，持续推进城市、村镇、交通干线两侧、主要江河干支流及水库周围等区域的造林绿化。加强自然保护区和湿地保护工程建设，加快推进汀江源国家级自然保护区相关工作，加大汀江国家湿地公园保护工程建设，继续实施小水电退出机制试点，维护生物多样性和天然湿地重要生态功能。持续推进生态旅游景观建设工程，在美丽乡村、历史文化名城、风景名胜区开展植树造林，实行管道并举，打造结构合理、功能完备的生态旅游景观。至2020年，森林覆盖率达到79.8%以上。

三、加快水生态建设

落实水资源管理制度，明确“河长”责任制，划定水资源管理红线，制定水资源管理责任目标考核制度，大力推进节水型社会建设。实施重大水利、给排水、防洪系列水生态建设工程。

（一）重点水利工程：建设荣丰水库等一批烟基水源性工程，生态补水工程、城区水系连通及水景观工程、三洲湿地生态景观保护与修复工程、桐睦水库及调水工程、羊耳坑水库工程等。

（二）给水工程：坚持水源共享及水厂设施共享相结合，建立城乡一体的水资源管理、饮水安全保障体系。大力实施农村安全饮水工程，确保“农村供水城市化，城乡供水一体化”。

（三）排水工程：城区和各城镇建设区，逐步实施雨污分流制排水体制，实现污水集中收集和有效处理。

（四）防洪工程：汀江、城区和重点镇（街）达到国家规定的防洪标准，加快生态防洪堤建设，全面完成病险水库除险加固、山洪灾害易发区域警预报系统建设。加快建立县、乡（镇）、村（社区）三级统一指挥、统一协调的防汛指挥体系，完善“视频到乡（镇）、视听到村（社区）”应急指挥平台建设，增强防灾减灾能力。

四、加强环境综合治理

（一）全面降低农业污染。积极引导农民采取生态安全的种养模式。重点整治农业生产面污染，推广应用有机肥，降低农药、化肥使用强度；严格审批监管畜禽养殖场，严格控制养殖规模；实施“禁养区”“限养区”整治工程，关闭搬迁禁养区内的畜禽养殖场；因地制宜推广各种生态型、环保型养殖模式，全面完成规模化养殖场全过程综合治理，最大程度降低污染物对环境的破坏。至2020年，测土配方施肥在粮食主产区应用达到80%，90%以上的畜禽养殖场粪便得到综合利用。农村环境综合整治达到100%。

（二）强化工业污染控制。实行工业开发区污水集中治理，确保园区污水全收集全处理。继续推进废水污染物行业结构减排。加快污水处理厂及污水管网建设，新建污水处理厂做到“厂网并举、管网先行”。2016年完成长汀第二污水处理厂和河田污水处理厂的污水管网配套建设，至2020年完成建制镇污水处理设施建设，污水处理率达到90%以上。

（三）推进垃圾无害化处理。完善垃圾管理相关政策法规建设，加快形成生活垃圾减量化、资源化、无害化、产业化和社会化的生态处置和管理模式。推进生活垃圾处理设施的城乡一体化建设。到2020年，实现全县建成垃圾无害化处理场（厂），乡镇建成垃圾中转站或无害化填埋场，全县垃圾无公害处理达到100%。

五、大力发展生态低碳循环经济

（一）发展生态经济。坚持生态保护与经济发展并重，严格按照国家重点生态功能区要求，以生态保护为前提，引导企业实施节能降耗、技术更新和设备改造，构建集约发展、资源节约、绿色环保的生态工业体系。推进农业结构调整，发展绿色农业、特色农业，推广“草牧沼果”循环种养，提升生态农业发展水平。

（二）提高节能减排水平。大力实施工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能技术改造工程。开展节能交易试点，形成节能长效机制。积极发展太阳能、沼气等新能源，打造分布式能源系统。到2020年，单位GDP能耗降至0.22吨标准煤/万元，工业固体废物综合利用率保持90％以上；工业增加值用水量、工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量进一步下降。

（三）发展低碳循环经济。以产业园区为重点，引导产业向资源节约型和环境友好型转型，推动环保技术、清洁生产工艺的转化与使用。完善亩产效益评价体系，推进要素市场化配置综合配套改革，加快淘汰高能耗、高污染和低效能企业的步伐。制定产业发展的负面清单，明确严格禁止和限制的行业清单、企业清单、产品、工艺或生产线清单等范围，对“负面清单”实施全过程监管。加大循环经济试点示范，实现企业生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化。深入实施宜居环境建设行动计划，大力发展绿色建筑、绿色交通。

六、提升环境保护管理水平

（一）加强环境保护监督执法和基层能力建设。落实项目环境影响评价工作，规范新建项目审批。加强企业排污申报核定、现场执法检查、自动监控和监督性监测等工作，建立动态污染物排放总量数据台账，提高污染减排核查能力。全面推进县级环境监测和监察标准化建设，健全机构，完善管理，整体提升环境执法软硬件实力。加快推进重点污染源在线监控系统建设。建设乡镇污染减排专门检查机构，配备专门人员和专项经费保障，全面统筹本区域内污染减排工作。

（二）建立健全生态文明制度体系。对接落实国家、省重点生态功能区政策，认真实施生态转移支付项目建设，启动市场化生态补偿模式，推进环境污染公益诉讼，加快建立生态环境保护目标体系，建立健全汀江流域上下联动合作机制，逐步建立和完善长汀生态文明建设制度。到2020年基本达到国家生态文明建设示范县的指标。

专栏：生态文明建设重点工程项目

第九章 全面深化改革，不断提升对外开放与合作水平

积极融入福建自贸区和国家“一带一路”倡议，形成全方位、多领域、深度融合、互利合作的全面开放新格局。深化重点领域和关键环节改革，以改革促发展。到2020年实际利用外资5300万美元，年均增长6%，外贸出口总值2.72亿美元，年均增长3%。

一、深化对外开放与务实合作

（一）主动融入“一带一路”。充分发挥长汀作为海上丝绸之路海陆运输交会点的地缘优势，挖掘“客家”文化、用好“客家”品牌，用足“客家”人脉，积极参与福建省“21世纪海上丝绸之路核心区”建设。加快相关通道及连接线建设，沿“一带一路”东扩入海联结台湾进入东南亚、向西延伸联结赣湘等内陆，形成全方位对外合作开放的格局。加强与沿线国家和地区的交流与合作，引进国际人才、资本和技术，注重龙头企业抱团出海，实施海陆联动、贸易与投资联动、经贸与人文联动、节点城市联动，创新机制，实现互利共赢。

（二）加强军民融合深度发展。依托我县“红色”资源及相关产业优势，搭建军民融合发展平台，推进“民辅军”“民参军”在产业、技术、资本和人才的全面融合。根据民品参军对不同企业的要求，分类指导企业取得军队物资供应商资质，积极打造军民融合发展改革和政策先行先试的试验区。

（三）加快与周边地区的融合发展。主动融入厦漳泉城市群，加强与长三角、珠三角互动合作，承接沿海产业转移。全面对接福建自贸试验区建设，加快引进新产业、新业态和新商业模式，推进互联网金融、跨境电子商务等新兴产业发展。引导本区域与自贸区企业到对方区域设立子公司、功能性机构等，分享其制度红利、政策红利和溢出效应。发挥长汀次中心城市和龙岩市“西望”的职能，加大与市域内的协作力度，实现统一协调、优势互补、资源共享；加强与“两南”（赣南、闽南）地区在产业、基础设施、生态环境、人才技术等重点领域的合作。积极推进“长连武”、赣闽粤产业合作，对接自贸区建设，参与沿海产业分工、承接沿海产业转移。

（四）创新海外和台港澳合作模式。以“宗亲、乡亲、姻亲、信众”为纽带，深化与海外和台湾、香港、澳门地区的民间交流，推动海外产业和台港澳产业合作。继续办好世界客属公祭母亲河大典活动、长汀闽台文化合作园等交流平台，进行特色乡镇、客家文化、民间信仰文化、产业、姓氏宗亲文化等交流。推动建立常态化长效交流机制，推动两岸青少年的交流交往，增进两岸基层民众情感。加强与港澳地区在先进制造业、金融、物流、旅游、文创、医疗、教育等领域深化合作。密切与海外侨团、商会联系，吸引和鼓励侨胞回乡投资发展新兴产业。

二、全面深化经济领域改革

（一）完善产业发展机制。建立健全财政性资金扶持优势产业、企业的激励机制；进一步改善营商环境，完善招商体制机制；鼓励发展民营产业园，降低入园门槛，加强对中小微企业的征信服务和融资支持，完善中小企业公共服务平台，实施“回归工程”⑩。

（二）健全市场管理体制。健全市场准入制度，制定市场准入负面清单，推进工商注册制度便利化，完善企业破产制度；推动资源配置市场化改革，加快完善公共资源交易平台，规范中介服务，全力打造优质环境；健全完善科学有效的企业负担监管机制和减轻企业负担长效机制，实行“阳光价费”。

（三）创新投融资机制。大力发展金融服务业，确保资金投向实体经济，防止产业空心化倾向，支持科技创新和经济结构调整，加大对“三农”、小微企业支持，实现金融风险总体可控。强化政、银、企沟通对接，逐步提升非金融企业直接融资占比，深入开展全国城镇基础设施投融资体制改革试点工作，完善政府性融资平台，加大中央建设专项基金争取力度。促进地方金融创新发展，鼓励引导民间资本发展融资担保机构，规范发展民间借贷；引进保险资金支持项目建设，建立良性投融资循环机制。灵活运用PPP、资产证券化等融资模式，围绕增量优质公共资源，活化城乡土地、基础设施等存量和潜在资源，为发展提供资金保障。

（四）深化产权制度改革。探索建立城乡统一的建设用地市场，探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制、工业用地退出机制；深化集体林权制度改革，完善林权管理，实施林业分类经营，加大金融支持林业发展力度。深化科技体制改革，强化科技部门与产业部门的联系，健全技术市场导向机制，引导帮助企业与高等院校的产学研合作，加强企业技术中心建设，引进培育新兴产业创业投资基金，促进民间资本参与科技创新。实施“才韵汀州”高端人才聚集计划，创新人才评价和激励机制，进一步加强知识产权工作，争创省知识产权试点城市。

三、创新完善行政管理体制

（一）积极稳妥推进机构改革。稳步推进事业单位分类改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。依托“互联网+行政服务”，打造“永不下线”的行政服务中心。继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，完善权力清单、责任清单、公共服务清单管理，建立审批事项动态监督管理机制，推进行政审批事项规范化和行政服务标准化建设。深化政府权力制约和监督体制改革，健全县、乡（镇）两级政府、各部门权力公开透明运行流程，政府及其工作部门权力清单制度，行政许可裁量标准流程，推进办事公开标准化建设，推进政府信息公开建设，建立健全网上舆论引导机制、完善县级公共资源交易平台，确保权力规范透明运行，形成科学的权力制约机制。

（二）完善基层社会治理体系。加强社区（村）建设规范化，增强服务功能。支持社会组织参与社区（村）服务管理，构建社区（村）党建、社区（村）自治、社区（村）服务“三位一体”的工作格局，不断完善社区（村）服务管理格局。推动农民、流动人口社区化管理。遵循“便于服务，便于管理、便于居民自治，规模适度”的原则划小社区规模，调整社区区域。构建网格化社会服务管理体系，建设社会服务管理综合信息系统，构建县、乡镇、社区（村）网格化社会服务管理体系，实现社会服务管理精细化、信息化和科学化。

（三）提升城市管理水平。主动适应新型城镇化发展和人民群众生产生活需求，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本，源头治理，权责一致，协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰，服务为先，管理优化，执法规范，安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托，要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法规范，文明执法。

（四）健全社会公共安全体系。牢固树立安全发展理念，实施安全发展战略。进一步完善社会应急管理体制，积极应对自然灾害、事故灾难、社会安全、环境安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力，引导社会力量积极参与平安建设，推动公共安全从被动应对型向主动防控型转变。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格落实安全生产监管责任，全面落实安全生产责任主体，推进安全生产标准化管理，夯实安全生产基层基础，坚决遏制特大安全事故。加强食品药品检验检测体系建设，完善食品药品日常监管制度建设，抓好食品药品突出问题专项整治，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。探索构建食品药品全程追溯机制，实施电子信息化可追溯体系推进计划。