一、背景依据 

　　“十三五”期间，长汀县民政事业在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生。聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全力保基本、兜底线、建机制，把做好“六稳”工作、落实“六保”任务要求的落到实处。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，克服新冠疫情的影响，攻坚克难，全面推进民政事业改革创新，全面实施民政事业发展“十三五”规划，长汀县民政事业保持良好发展态势，取得良好成效。

　　从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，世界进入动荡变革期。今后一个时期，我们将面对更逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备；从国内看，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的要求不断提高，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。习近平总书记指出：

　　——要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战;

　　——要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局;

　　——要以科技创新催生新发展动能;              

　　——要以深化改革激发新发展活力;  　　      

　　——要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优;

　　——要以共建共治共享拓展社会发展新局面。

　　从省内看，自由贸易试验区、海丝核心区、自主创新示范区、福建生态省等国家战略相继落地福建，“多区叠加”政策为福建发展带来前所未有的重大历史机遇。从县内看。抓住国家支持“赣闽粤”边产城融合扶贫开发示范区建设的机遇，携国家重点生态功能区的政策优势，集“红色、客家、生态、历史”四位一体的文化优势。要求我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　二、指导思想

　　以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“四个”全面战略布局，牢固树立和贯彻落实、创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以共建共治共享拓展社会发展新局面为指针。坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，完善法规制度、健全体制机制、强化政策落实，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感，大力推进民政事业改革创新和提质增效，开启新时代长汀县县民政事业发展新格局。为建设幸福长汀奠定坚实的基础。

　　三、发展目标

　　到2025年，形成与全县经济社会发展相协调、相适应的民政事业体系。（1）健全分层分类、城乡统筹的长汀特色社会救助体系：在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。社会救助法制健全完备，体制机制高效顺畅，服务管理便民惠民，兜底保障功能有效发挥，城乡困难群众都能得到及时救助。到2035年，实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠。（2）民政公共服务更加优质高效：强化长汀生态资源与养老产业的深度融合，做大做强长汀健康养老服务产业。城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的儿童福利服务体系全面构建。残疾人康复服务进一步得到加强，慈善事业发展更加规范有序和富有活力。婚姻收养登记服务优质便捷。基本殡葬服务更加惠民利民。区划地名工作有效促进经济社会发展，界线管理工作切实保障边界地区和谐稳定。（3）社会治理格局更加科学有序：基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，推进建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织监管体制建立健全，综合监管更加有效；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度更加完善。社区、社会组织、社会工作“三社联动”建设协同推进。社会组织、慈善组织和慈善信托、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应。充分发挥社会工作和志愿服务在助力乡村振兴、创新社会治理、促进社会和谐中积极作用，社会工作专业人才队伍、志愿者队伍建设上新台阶，力争实现全县每万人拥有社会工作专业人才1.2人，注册志愿者数量达到全县居民人口的3%。基层综合服务设施覆盖大部分城乡社区，社会事务、区划地名管理科学有效。新型政社关系中继续发挥引领作用，全面构建现代大民政发展新格局，民政事业整体水平继续走在全市前列。

　　四、主要任务

　　（一）建立健全分层分类的社会救助体系

　　以增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。完善体制机制，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

　　（二）夯实基本生活救助

　　综合考虑居民人均消费支出或人均可支配收入等因素，结合县财状况合理制定低保标准和特困人员供养标准并建立动态调整机制。制定基本生活救助家庭财产标准或条件。制定救助标准或最低指导标准。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　（三）健全专项社会救助

　　鼓励各地根据城乡居民遇到的困难类型，适时给予相应救助帮扶。

　　（四）完善急难社会救助

　　对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。依据困难情况制定临时救助标准，分类分档予以救助。逐步取消户籍地、居住地申请限制，探索由急难发生地实施临时救助。畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。

　　（五）促进社会力量参与

　　发展慈善事业，引导社会工作专业力量参与社会救助，促进社会救助领域志愿服务发展。加强社会救助志愿服务制度建设，积极发挥志愿服务在汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱等方面作用。

　　（六）构建高水平养老服务体系

　　发挥长汀县“生态文化”优势，充分利用长汀生态资源的禀赋，拓展生态养老的新业态，布局“候鸟式”养老、休闲基地，探索“绿水青山就是金山银山”发展经济的新路径，推进养老服务标准化示范县建设，不断提升养老机构标准化管理意识和专业服务能力，形成长汀模式养老服务品牌；通过推进综合养老服务设施建设，打造智能化养老生态区，引导社会力量参与养老服务发展。构建“四位一体”的养老服务“长汀模式”。

　　（七）建设完善社会福利体系

　　建立健全儿童福利保障体系，拓展残疾人福利，加快推进慈善事业、福利彩票事业和福利企业健康发展，构建完善适度普惠的社会大福利格局。

　　（八）构建社会组织建设体系

　　健全激发社会组织活力的体制机制，着力构建与我县经济社会发展水平相适应的社会组织体系。到2021年，初步构建一个数量充足、机制完善、作用突出的现代社会组织体制基本框架；到2025年，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

　　（九）打造城乡社区服务体系

　　以“三社联动”为抓手，以构建“和谐社区”为目标，建立和完善多元化城乡社区服务体系，打造一批具有长汀特色的示范型乡镇（街道）社区服务中心，构建完善民政基层社会治理的大协同格局。

　　（十）建立社工人才培育体系

　　完善社会工作人才评价和激励机制，推动社会工作岗位开发和使用，努力提升社会工作服务效能，加快形成层次清晰、特色鲜明的社会工作专业人才队伍培育体系，打造一批社会工作服务示范单位和社区，构建完善优质高效的社会大服务格局。

　　（十一）优化社会事务管理体系

　　按照建设公共服务型政府要求，规范专项社会事务管理，提高公共服务能力水平，提升公共服务社会效益，确保广大人民群众共享民政基本公共服务。

　　（十二）科技助力构建智能民政体系

　　强化与民政部“金民工程”和省、市民政管理服务平台的对接。优化业务流程、改进管理方式、转变工作手段、提高工作效率，重点加强重点模块建设，建立民政数据库，为精准施策提供依据和支撑。

　　（十三）推动老区振兴发展

　　革命老区是新中国的摇篮，老区人民为中国革命取得最后胜利，付出了巨大牺牲，作出了极大贡献。但革命老区的地理区位一般都比较偏远，经济欠发达，社会事业发展滞后。“十四五”期间，要主动融入乡村振兴工作大局，积极配合发改、农业等部门，采取有力措施，推动老区振兴发展。

　　五、联系人和联系方式

　　联系人：严二金   联系电话：6831773