四都镇山洪灾害抢险救灾应急预案

（2018年4月19日修订）

 

防汛是关系全社会各行各业千家万户的一项重要工作。依据《中华人民共和国防洪法》第三十八条关于“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，参照《福建省防洪工作预案》，根据岩委办发明电[2005]94号市委办、市府办《关于认真贯彻落实闽委办发明电[2005]196号＜通报＞精神的通知》要求，为了更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，做好本镇防洪减灾工作，特制定本预案。

一、基本情况

四都镇地处长汀县境西南，距县城37公里，东接濯田镇，南接红山乡，西邻江西省境，北接古城镇。是闽赣两省边沿山区结合部，省道洋万线贯穿境内。全镇土地总面积329.4平方公里，辖18个村民委员会，113个自然村(为便于更好地开展防汛工作，现根据实际情况整合为50个自然村)，全镇4880户，17876人。海拔在270—771米之间，无霜期247—338天，年平均温度18℃，年平均降雨量1304—1974毫米，属亚热带湿润性季风气候，是一个地广人稀，资源丰富的山区镇。

(一)辖区内主要河流四条：

1.杨梅河：长度约11.9公里，发源于长汀县古城镇码头山，终点是同仁村水口桥下游约80米处；

2.濯田河四都段：长度约50.1公里，发源于四都镇楼子坝村陈岭，终点是双溪口电站拦河坝上游约250米处；

3.金溪河：长度约28.5公里，发源地归龙山，终点是四都镇圭田村金溪桥。

4.谢坊溪：长度约22公里，发源地红寮村石寮坑，终点谢坊村朱坑。

（二）辖区内共有水库（电站）11座

1）四都镇2018年水库（电站）防汛与大坝安全责任人名单（具体情况详见附表1）。

2）主要水库（电站）下游村庄情况

1、陂下水库

同仁村山坑及凹背片区90户410人、耕地200亩、房屋75栋；羊古岭村401户1722人、耕地1500亩、房屋320栋；圭田村258户1063人、860亩、房屋236栋；坪埔99户403人、耕地400亩、房屋76栋。

2、坪埔（水库）电站

坪埔村99户403人、耕地400亩、房屋76栋。

3、龙泰（水库）电站

谢坊村289户1247人、房屋220栋、耕地950亩。

（三）辖区内重要堤防3.25公里

四都镇同仁生态防洪堤，该堤按10年一遇洪水设防，保护耕地1000亩、房屋18栋、115人。

（四）辖区内有主要山塘3座

汤屋村山塘、坪埔村永通山塘、上蕉村坝尾山塘。此3座山塘下游无村庄无居民。

（五）全镇汛期重点防御居民共21户70人

重点防御对象具体情况详见附表2。其中：高边坡住户18户60人;低洼地带住户2户4人;地质灾害1户6人。

二、指挥部构成

根据防汛、抢险实行人民政府行政首长负责制的要求，我镇成立防洪抢险救灾指挥部，负责辖区内防洪、抢险、救灾的总体工作。

指   挥   长：修兴乾（镇长）

常务副指挥长：林涛（副镇长）

副  指 挥 长：廖夙志（党委副书记）

范一文（组织委员）

沈香荣（宣统委员）

谢善超（武装部长）

钟光盛（副镇长）

赖天明（副镇长）

蔡桂萍（科技副镇长）

主要成员由镇党政办、水利站、民政办、安监站、企业站、村管所、国土所、执法队、中心校、中学、卫生院、派出所、公路站、农技站、林业站、供电所、烟草站、兽医站、等有关部门负责人组成，（具体名单详见附表3）。

指挥部下设办公室

办公  地点：党政办

办公室主任：林涛（兼）、副主任：谢杰辉

工作人员：刘冬长、兰如灿。

三、职责和分工

1.镇山洪灾害防御机构在县级防御指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织镇和村、组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级负责本行政村内山洪灾害防御工作，做好降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

2.明确工作职责

（1）监测组：由党政办、国土所、村管所、安监站、水利站、民政办、农技站等单位人员组成，由分管水利领导和党政办主任分别任正、副组长。负责监测地灾，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流、滑坡点的位移等信息。

（2）信息组：由党政办、水利站、国土所、民政办、农技站等单位人员组成，由分管水利领导和党政办主任分别任正、副组长。负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

（3）转移组：由人武部、民政办、派出所、经管站、各村民兵营（连）等单位人员组成，镇武装部部长任组长。负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

（4）调度组：由人武部、派出所、农技站、水利站、国土所、供电所及各村民兵营（连）等单位人员组成，由分管水利领导任组长，武装部部长任副组长。负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

（5）保障组：由民政办、国土所、派出所、卫生院等单位人员组成，分管民政领导任组长。负责临时转移群众的

基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

（6）应急抢险队：组建两支抢险救灾应急队（具体名单详见附表4、附表5），在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

（7）信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

四、监测预警

（一）山洪灾害雨、水情临界值确定

1.参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

2.根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况，有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。

（二）实时监测

1.监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

2.监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地实行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

（三）通信

1.选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、

电话、短信、锣鼓号等。

2.以经济、实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息，警报等传输和信息反馈通信。

（四）预报预警

1.预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

2.预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

3.预警启用时机：

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。

（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。

（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息，并启动电站（水库）山塘预案。

4.预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地

具体情况，制定预警程序和启用条件。

（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由山洪灾害防御指挥机构发布，县镇村组户的次序进行预警。（见一般情况预警程序示意图）

（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级山洪灾害防御指挥部和镇山洪灾害防御指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见紧急情况预警程序）。

5.预警方式：根据当地实际情况设置预警信号（如电话、手机短信等）、报警信号；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度。因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

五、不同历时、量级的暴雨、洪水防洪抢险灾措施

根据可能发生的洪水及暴雨的量级，确定各种情况下有关部门、责任人等应该采取的相应措施。

（一）重要防御状态

1.在发生以下各种情况之一时进入重要防御状态：

（1）辖区内河流发生五年一遇洪水，或根据预报会发生十年一遇洪水；

（2）预报辖区内将出现暴雨，即3小时雨量在20.1—35mm、6小时雨量25.0—49.9mm、12小时雨量30.0—69.9mm、24小时雨量在50.0—99.9mm；

（3）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状，预报交将发生大到暴雨。

（4）镇防洪抢险救灾指挥部要求进入重要防御状态。

2.可能出现的灾害影响：低洼地、地质灾害易发点居民区尚不会发生危险。

3.防御措施：

（1）在接到县防汛抗旱挥部部署、通知或获得关部门预报的洪水或暴雨情况后，指挥部即采用手机短信和电话等形式通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；

（2）可能受淹地段的农作物、渔塘如即将收成的，应立即组织群众抢收和捕捞渔塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失；

（3）并严密注视水情，加强防范，作好撤离的准备；

（4）对地质灾害易发点加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备；

（5）督促辖区内矿山、企业做好安全检查和防范工作；

（6）对危险的路、桥等地方派出人员值勤，禁止行人通行，防止不安全事故的发生。

（二）紧急防御状态

1.在发生以下各种情况之一时进入紧急防御状态：

（1）辖区内河流发生十年一遇洪水，或根据预报会发生超过二十年一遇洪水；

（2）预报辖区内将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0—140.0mm、24小时雨量在100.0—250.0mm；

（3）在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干

燥、疏松状，预报将发生暴雨。

（4）镇防洪抢险救灾指挥部要求进入紧急防御状态。

2.防御措施：

除按重要防御状态部署外，还应做到：

（1）挂片领导及包村工作队干部要立即到所挂（包）的片村与村防洪抢险救灾小组领导一起，组织人员对本村低洼居住区和易发生地质灾害区的巡查，加强观测，如发现异常情况立即组织群众撤离至安全地带；

（2）加强堤坝、水库（电站）、山塘等工程的巡查，发现问题及时处理和报告镇党政办。组织落实水库（电站）调度命令：

（3）矿山企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全；

（4）组织机关干部、民兵、村两委、抢险应急分队人员在重点地段巡查，密切监视水情发展，发现异常情况及时向镇党政办汇报。对被洪水淹没的路、桥，树立警示标志，并派专人值守，严禁行人过往，确保安全。

（5）抢险救灾应急分队就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。

（三）特急防御状态

1.在发生以下各种情况之一时进入特急防御状态：

（1）辖区内河流发生超过十年一遇洪水，或根据上级有关部门预报将发生超标准三十年一遇洪水；

（2）在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0—140.0mm、24小时雨量100.0—250.0mm；

（3）预报辖区内将出现大暴雨到特大暴雨以上，即12小时雨量在105.0mm以上、24小时雨量达175.0mm以上；

（4）在地质灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，上级有关部门预报将发生大暴雨以上量级暴雨。

（5）镇防洪抢险救灾指挥部要求进入特急防御状态。

2、防御措施：

除按紧急防御状态部署外，还应做到：

（1）根据上级防汛指挥部门指令发布紧急动员通告，运用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾。

（2）组织危险区群众按转移撤退方案转移到指定的安全地点，并做好有关安置工作。

（3）立即对堤坝护岸薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察。组织落实水库（电站）调度命令；

（4）矿山全部停产，人员撤离至安全地带；

（5）组织和指导群众进行抗洪自救活动。

一般情况预警程序示意图如下所示：

 

    紧急情况预警程序示意图如下所示：

 

    六、转移安置

（一）转移安置

1.确定需要转移的人员。

2.转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

3.转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表。

4.制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

5.因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.制定当交通、通讯中断时，镇、村（组）躲灾避灾的应急措施。

（二）转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

七、抢险救灾(抢险救灾应急队具体情况详见附表4、附表5）

（一）抢险救灾准备

1.普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。

2.建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

3.抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

（二）抢险、救灾

1.一旦发生险情，在及时向上一级山洪灾害防御指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2.对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

3.发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

4.如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

5.对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区做好卫生防疫工作。

6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

八、保障措施

（一）汛前检查

汛前，镇对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

1.对本预案的主要内容，利用会议、广播、墙报、标语、短信、微信等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

2.组织居民熟悉转移路线及安置方案。

（三）纪律

1.严明政治纪律。坚决贯彻落实县委、县政府关于防汛工作的各项部署，坚决执行和落实县防汛抗旱指挥部的统一调度和命令，切实做到令行禁止，决不允许以任何借口推诿和拖延。自觉维护和遵守政治纪律，对在防汛期间擅离职守、违抗命令、临危退缩的党员干部，严格按照党纪政纪有关规定追究责任。

2.严肃工作纪律。严格执行24小时领导带班和值班制度，严禁出现脱岗、漏岗或迟报、漏报、瞒报、虚报灾情等失职渎职行为，严肃值班工作纪律。对因执行纪律不严、责任不落实、工作不到位而造成安全事故和重大损失的，严格依法依纪追究有关领导和直接责任人的责任。

3.加强款物管理。提前增储补充防汛物资，妥善管理各类防汛救灾款物，健全制度，明确责任，做到账务相符、手续齐全、合理分配、操作透明。严禁任何单位和个人截留、侵占、挪用、私分防汛救灾物资和经费。加强对防汛救灾款物各环节的监管，对防汛救灾款物管理使用过程中的违纪违法行为，一经发现从严从重从快处理。

4.严格责任追究。认真落实全面从严治党要求，加强对防汛救灾工作落实情况和各项纪律执行情况的监督检查，对发现的违纪违法问题，迅速调查，严肃处理，公开通报；对因工作疏忽懈怠而造成严重后果的，实行“一案双查”，对触犯法律的，及时移送司法机关依法处理，以严明的纪律确保防汛工作有序开展。

 

 

                                                 附表2：               汛期重点防御对象情况表

                            附表3: 山洪灾害抢险救灾应急预案指挥部人员名单

 

 

 

                            附表4：四都镇山洪灾害抢险救灾应急一队（24人）