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长汀县人民政府关于印发长汀县防洪防台风应急预案(2020年修订)的通知
   【发表日期:2020-07-17】  【字体: 】 点击量:
索引号: LY05100-1100-2020-00138 发布机构: 长汀县人民政府
生成日期: 备注/文号: 汀政综〔2020〕88号

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

  现将修订后的《长汀县防洪防台风应急预案(2020年修订)》印发给你们,请认真遵照执行。

  

 

长汀县人民政府

  2020年6月28日

  

长汀县防洪防台风应急预案

(2020年修订)

 

  1 总则

  1.1 编制目的

  做好洪水、台风的防范与处置工作,提高快速反应和应急处理能力,保证防洪防台风工作有序、高效进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水文条例》《福建省水法实施办法》《福建省防洪条例》《国家防汛抗旱应急预案》《福建省突发事件应对办法》《福建省防洪防台风应急预案(修订)》和《长汀县突发公众事件总体应急预案》等。

  1.3 工作原则

  坚持以人为本,安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险,防抗结合。实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

  1.4 适用范围

  本预案适用于我县发生洪水、台风灾害及其引发的次生衍生灾害时的预防和应急处置。

  2 组织指挥体系及职责

  2.1 组织机构

  长汀县人民政府成立防汛抗旱指挥部(以下简称“县防指”),负责领导全县防洪防台风工作,其办事机构为防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“县防办”),设在县应急局;各乡(镇)人民政府设立防汛抗旱指挥机构,在上级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府领导下,负责本行政区域的防洪防台风工作;有关部门、行业根据需要设立部门、行业的防洪防台风指挥机构,负责本部门、本行业的防洪防台风工作。

  2.2 县防指组成

  指挥长:县政府分管副县长

  副指挥长:县人武部,县政府办、县应急局、县水利局、县自然资源局、县气象局等单位有关领导。

  成员:县委宣传部、县发改局、县工信科技局、县财政局、县公安局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县教育局、县文体旅游局、县卫健局、县城管局、县供电公司、县水文局、县公路局、县商务局、县武警中队、县铁路建设发展中心、县效能办、县消防救援大队、县旅游发展中心、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县铁塔公司、各乡镇人民政府等单位负责人为指挥部成员。

  2.3 组织机构职责

  2.3.1县防指职责

  (1)统一指挥全县防洪防台风工作,宣布启动、终止县防指防洪防台风应急响应。

  (2)在长汀县人民政府和市防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令。

  (3)组织召开县防指成员单位和相关地区防汛抗旱指挥部参加的防洪防台风工作会议,分析评估暴雨、洪水、台风灾害,安排部署防洪防台风、救灾工作,制定各项防洪防台风、救灾应急措施。

  (4)下达抗洪抢险、带闸水库(电站)泄洪等调度命令,并对实施情况进行检查、监督。

  (5)组织协调应急队伍开展抢险救灾,必要时动员全社会参与,指导灾后恢复重建。

  (6)组织应急、气象、水利、水文、自然资源等相关部门技术人员组成专家组,分析会商台风、暴雨和洪水发展趋势,提出防御部署意见。

  2.3.2县防办职责

  (1)及时掌握汛情、工情、险情和灾情,向县委、县政府、县防指有关领导报告并对外发布汛情、灾情。

  (2)提出防洪防台风的目标、重点和措施等建议意见,为县防指提供决策依据。及时传达县防指的指令,完成交办任务,督促各项防洪防台风措施的落实。

  (3)负责制定县级防汛抢险物资、器材的添置计划,并报物资存储部门组织采购,协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。

  (4)负责县防指的日常管理工作。

  2.3.3县防指成员单位职责

  (1)县人武部:根据县防指的要求,组织协调部队和民兵预备役参加抢险救灾行动;协助当地政府转移、解救危险地带群众。

  (2)县委宣传部:负责及时组织、指导、协调新闻单位做好防洪防台风新闻宣传报道工作;协调境内外新闻媒体的采访安排工作;组织新闻单位对社会公众开展防洪防台风知识宣传。

  (3)县政府办(效能办):监督防洪防台风责任制的落实,以及各级各部门、基层组织人员到位情况;负责对防洪防台风责任制和抢险救灾调度指令执行情况进行督查。

  (4)县应急局:负责监督、指导非煤矿山、尾矿库、危险化学品生产和储存企业的安全度汛工作;指导各乡(镇)和县直各部门应对灾害应急救援工作;统一协调指挥应急队伍,建立应急协调联动机制,衔接军队和武警部队参与应急救援工作;负责应急救援力量建设;组织指导灾害救助工作、灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,管理、分配中央、省级、市级下达和县级救灾款物并监督使用;会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助;制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,会同发改等部门建立健全应急物资调拨制度,在救灾时统一调度;依法统一发布灾情。

  (5)县水利局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施;承担水情、旱情监测预警工作;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水调度及应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;承担台风防御期间重要水工程调度工作;负责组织、指导全县水库、山塘等水利工程防洪防台风工作,提出水利工程防洪防台风抢险应急措施,指导在建水利工程的安全度汛工作,组织指导水利工程重大险情处置;负责指导水电站度汛工作。

  (6)县自然资源局:组织指导协调和监督对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导高陡边坡危险点普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作;负责地质灾害应急救援的技术支撑工作。

  (7)县气象局:负责天气气候预测预报工作,及时向社会公众发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气警报,并根据天气变化情况及时补充或订正;对降雨、台风及未来趋势作出分析和预报,并及时报县政府及县防指和有关成员单位;及时发布突发气象灾害预警信号,重大气象灾害预警信息通过媒体向社会公众滚动播报。

  (8)县发改局:协助做好防洪防台风规划和基础设施建设工作;协助有关部门落实对重点防洪防台风工程和主要流域治理项目建设、计划的协调安排;负责督促各分级管理单位做好重点项目防洪防台风工作;参与全县重点项目防洪防台风安全事故的调查处理;负责县级救灾物资的采购、收储、轮换和日常管理,根据县应急物资调拨机制的动用指令按程序调拨到位。

  (9)县教育局:组织、指导各级各类学校做好防暴雨、防洪防台风工作,及时组织、监督学校做好校舍加固和师生安全的防范工作;监督、指导各级教育主管部门做好学校危、漏校舍的维修和加固;负责组织做好高考、中考等重大活动的防暴雨、防洪防台风安全工作,对在校学生进行防暴雨或防洪防台风知识宣传。

  (10)县工信科技局:负责组织、指导陆上长输油气管道、电力等企业做好防暴雨或防洪防台风工作;负责监督、指导各工、矿企业做好防洪防台风工作,督促落实各项防范措施和应急救援措施;协调、指导电力部门做好电力调度工作,确保防汛用电保障。

  (11)县公安局:负责维护抗灾期间的社会治安秩序,及时疏导城区及重要国、省、县道交通,适时组织实施交通管制,保证防洪防台风抢险救灾车辆优先通行;必要时对出现险情和安全隐患的路段(桥梁、隧道)实行交通管制或者封闭道路(桥梁、隧道),并及时对外发布公告;依法打击盗、抢防洪防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动,妥善处置因防洪防台风引起的群体事件;组织抢险队伍参与抢险救灾行动;协助当地政府转移、解救危险地带群众。

  (12)县消防救援大队、武警长汀中队:组织抢险队伍参与抢险救灾行动;协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

  (13)县财政局:负责安排县级防暴雨或防洪防台风抢险救灾经费,及时下拨并加强资金管理使用;会同县防指有关成员单位向中央、省、市级部门争取防洪防台风抢险救灾经费,并按规定及时下拨和管理使用。

  (14)县住建局:组织、指导全县房屋建筑和市政基础设施在建项目的防暴雨或防洪防台风工作;组织力量开展全县房屋建筑和市政基础设施在建项目的抢险、排险、应急检修、应急加固、快速修复和灾后恢复重建等工作;指导农村危旧房屋核查、排险、修复、重建等工作。

  (15)县交通运输局、公路局:负责组织、指导做好全县公路(桥梁)交通设施和在建工程的防洪防台风工作,配合公安部门实施陆上交通管制;负责内河交通管制,加强船舶防洪防台风安全管理;协调关闭高速公路;负责组织指导全县水域交通运输等船舶设施的防洪防台风工作;做好易受洪水威胁的公路(桥梁)特别是乡村公路(桥梁)的巡查除险,加强桥梁建设管理,保证河道行洪通道通畅,及时加固和抢修水毁工程,保障道路通畅;组织运力做好转移危险地带群众和防洪防台风物资与抢险队伍的运输工作。组织做好危险品运输工作。

  (16)县农业农村局、林业局:按职责分工分别负责组织、指导农牧业、渔业、林业的防洪防台风工作,若遇农林作物收获季节,应组织台风可能影响地区进行抢收;负责提出农林业受灾救助政策、措施的建议,帮助灾区组织农林业生产自救和灾后恢复生产,做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。

  (17)

  县商务局:组织、指导全县商贸和外资企业做好防暴雨或防洪防台风工作;引导大型批发、零售企业搞好生活必需品应急货源组织和投放,配合有关部门做好突发事件引发的市场异常波动的调控工作。

  (18)县文体旅游局、县旅游发展中心:负责监督、指导县电台、电视台做好防洪防台风宣传工作;根据县政府及县防汛抗旱指挥部要求,组织、指导县电台、电视台播发灾害性暴雨、洪水、台风信息和防洪防台风通知,及时准确宣传报道汛情、灾情和相关地区防洪防台风动态;指导县电台、电视台做好有关声像资料收集、汇编和保存工作;负责组织、指导旅游行业做好防洪防台风工作,指导旅行社、星级饭店做好防洪防台风工作,配合有关部门做好相关A级景区的防洪防台风安全知识宣传、隐患排查和关闭等工作。

  (19)县卫健局:负责组建县级医疗救援、疾病、疫情预防控制和卫生监督专业队伍;组织、协调和指导各级卫生计生部门做好抗灾期间的医疗救护、疾病、疫情预防控制和卫生监督工作。

  (20)县城市管理局:防洪防台风期间,负责城区户外广告、公共设施、低洼地带等巡查管理工作;负责组织、指导城区人行地下通道、低洼地带的排涝以及市政路灯、人行天桥、市政道路的修复工作;组织做好城区公园防汛安全工作,城区树木抗台修剪、加固工作;灾后及时组织做好城市树木、绿地、城市公园的修复和指导工作;台风、暴雨期间加派力量清扫垃圾、落叶,确保雨水篦子通畅,灾后及时组织做好城区环境卫生清理。

  (21)铁路建设发展中心:做好铁路部门和地方政府间的协调工作,保障路地双方沟通顺畅;负责协调和指导铁路工程及设施的防洪防台风安全工作,保障铁路畅通和行车安全;协调铁路部门车务段负责运力,保障防汛人员和物资的运输工作,协调做好滞留旅客安置和分流运送工作。

  (22)县水文局:负责水文观测和洪水预测预报工作,及时对洪水形势作出分析和预测,及时向指挥部及有关成员单位提供实时水情、雨情和洪水预报信息;参与重点水库汛期洪水调度工作,做好水文资料整编、洪水调查及分析工作。

  (23)县供电公司:负责做好防洪防台风用电保障工作,保障全县防汛等重要部门的工作用电,及时调度解决应急电源,解决排洪、抢险的电力需要,及时抢修受损的电力设施,恢复正常供电;按照防汛指挥机构的调度指令,配合做好水库(水电站)防洪调度;发现因暴雨、洪水导致电力中断时,应及时将中断具体情况报县防指和所在乡(镇)防指,并根据进展续报电力恢复情况。

  (24)县电信、移动、联通公司、铁塔公司:做好汛期的通信保障工作,保障全县防汛等重要部门的通讯畅通,确保雨情、水情、汛情等防台风信息和调度指令传递的通讯畅通,协调调度应急通信设备,发现因暴雨、洪水导致通信中断时,应及时将中断具体情况报县防指,并组织抢修和通报恢复情况。

  2.3.4专项工作小组

  根据汛情和抗灾需要,成立相应的行业领域安全工作小组。

  2.3.4.1.组织机构

  (1)地质灾害安全工作小组

  责任人:县自然资源局局长

  (2)学校安全工作小组

  责任人:县教育局局长

  (3)车船交通安全工作小组

  责任人:县交通局局长

  (4)水利工程安全工作小组

  责任人:县水利局局长

  (5)非煤矿山安全工作小组

  责任人:县应急局局长

  (6)城区防洪防台风安全工作小组

  责任人:县城管局局长

  (7)旅游景区安全工作小组

  责任人:县文体旅游局局长

  (8)重点项目建设安全工作小组

  责任人:县发改局局长

  (9)危旧房、建筑和市政在建项目安全工作小组

  责任人:县住建局局长

  其他安全工作小组,根据需要成立。

  2.3.4.2.工作职责

  (1)认真贯彻上级工作要求。强化第一时间意识,牵头做好上传下达、行业防汛工作部署、灾情收集、信息汇总、应急值守工作,及时报送工作部署落实情况和受灾情况,杜绝虚报、瞒报、迟报、漏报。

  (2)强化检查督促落实。坚持“属地管理、条块结合”的原则,负责督促各级政府加强防灾减灾措施的落实,并跟踪反馈。

  (3)加强技术和业务指导。负责组织系统内相关人员,组成巡回检查组,深入各乡镇对行业安全工作进行业务技术指导,确保防范到位。牵头组织相关专业技术人员、专家对已发生或可能发生灾害的危险点进行勘察监测,为领导科学组织指挥提供有效、可追溯的决策依据。

  (4)加强值守。在应急响应期间,要始终坚持24小时值班制度和领导带班制度,明确专人值班,并保证每天有一名科级领导干部带班,确保有序、有力、有效应对。

  3 预防和预警机制

  3.1 预防和预警信息

  县气象、水文部门负责对暴雨、洪水、台风的监测和预报,并将结果及时报送县政府和县防指,及时向社会发布有关信息。

  县防指有关成员单位要加强自然灾害信息共享机制建设。

  3.2 预案准备

  县防指有关成员单位应及时修订完善城区防暴雨、洪水、台风预案、山洪灾害防御预案、危险区域人员转移预案、水库防汛抢险应急预案、水库洪水调度方案等各类预案方案。

  3.3 预防行动

  县防指有关成员单位汛前负责组织有关部门做好安全检查,备足抢险救灾物资和救生器材,落实城区、水库、堤防、水闸工程的防汛责任人,落实抢险队伍,修订水库、重要水工程、重要地质灾害点和山洪灾害易发区的相关应急预案,开展防洪防台风抢险演练,加强防汛宣传。

  汛期,县防汛、气象、水文等部门实行24小时值班,密切监视全县云情、雨情、水情、风情,必要时实行加强值班,相互沟通,做好上传下达。

  3.4 响应级别

  按洪水和台风的严重程度和范围,将响应工作由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

  4响应工作

  4.1 总体要求

  4.1.1 坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛,坚持县防指的统一领导、统一指挥、统一调度。

  4.1.2 进入汛期,县防指实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、风情、工情和灾情,并根据不同情况启动相关响应工作。

  4.1.3 县防指成员单位按照县防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

  4.2 防洪防台风响应

  4.2.1Ⅳ级响应

  4.2.1.1出现下列情况之一者,县防指启动防洪防台风Ⅳ级响应

  (1)县气象局发布暴雨黄色预警,且暴雨可能对我县造成灾害。县气象局发布台风黄色预警。(气象灾害应急响应启动级别标准见附件1)

  (2)根据水文预报,预计汀江的观音桥站、河田站等干流控制站之一发生2~5年一遇的洪水;或濯田水位站发生5~10年一遇洪水;或其它水文(位)站点,根据雨量估报可能发生20~30年一遇洪水。

  (3)小(2)型水库或有防洪任务的小山塘出现较大险情,危及上、下游群众生命安全,中小河流堤防出现危及保护区险情。

  (4)上级指令或县防指会商并经总指挥批准认为需要启动。

  4.2.1.2应急响应行动

  (1)县防指副指挥长坐镇指挥,召集有关部门和专家会商汛情,分析台风、暴雨和洪水的发展趋势,部署防御台风、暴雨和洪水工作。

  (2)县防办加强值班,由办领导带班,发出台风、暴雨和洪水情况通报。密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情,了解重点防洪工程运行情况;掌握发洪区相关水库的运行情况;根据会商意见,向县委办公室、县政府办公室通报汛情,发出防御通知,并向社会发布信息。做好上传下达工作。

  (3)县气象局加强降雨监测、做好台风的监测和预报并及时向县防指报告,滚动发布短历时暴雨信息,预报发洪地区未来降雨发展趋势,发布台风、暴雨警报,并及时向县政府、县防指及有关部门报告和通报。

  (4)县水文局加强洪水监测和预报,分析洪水发展趋势,发布洪水消息或警报,及时向县防指报告暴雨、洪水实况和洪水预报。

  (5)县水利局密切关注汛情、工情,做好洪灾监测预警和防御工作,负责组织和督促各地加强水利工程安全检查,及时处理安全隐患。提出水工程应急水量调度方案,并报指挥部批准执行。

  (6)县委宣传部协调县电视台、广播电台、有关新闻网站及其他宣传媒体等平台及时滚动播报台风、暴雨和洪水警报,报道

  台风、暴雨和洪水动态以及防御部署、防御举措等。

  (7)县防指相关成员单位适时启动防洪防台风预案,部署落实各项防御工作,传达贯彻防御台风、暴雨和洪水工作要求和上级领导指示,反馈应急响应动态。

  4.2.2Ⅲ级响应

  4.2.2.1出现下列情况之一者,县防指启动防洪防台风Ⅲ级响应

  (1)县气象部门发布暴雨橙色预警,且暴雨已经对我县造成较大灾害。县气象局发布台风橙色预警。

  (2)根据水文预报,预计汀江的观音桥站、河田站等干流控制站之一发生5~10年一遇的洪水;或濯田水位站发生10~20年一遇洪水;或其它水文(位)站点,根据雨量估报可能发生30~50年一遇洪水。

  (3)小(1)型水库出现险情,小(2)型水库或有防洪任务的小山塘出现重大险情,中小河流堤防出现危及保护区重大险情。

  (4)上级指令或县防指会商并经指挥长批准认为需要启动。

  4.2.2.2 应急响应行动

  (1)县防指副指挥长或指挥长坐镇指挥,召集有关部门和专家会商汛情,分析台风、暴雨和洪水的发展趋势和影响,研究防御的方案和措施,并报告县委、县政府和总指挥。根据会商意见,发出防御台风、暴雨和洪水的紧急通知,部署防御工作。组织做好发洪区相关水库的防洪调度工作。

  (2)县防办密切监视台风、雨情、水情,分析台风路线和洪水现状及发展趋势;了解重要防洪工程运行状况,收集发洪地区的险情、灾情;对发洪区大、中型水库的运行情况进行严密监视。部署防洪工作的具体措施和要求,并向社会发布台风、暴雨和洪水信息。做好上传下达工作。

  (3)县气象局加强加密台风、暴雨的监测和预报工作,发布台风、暴雨警报,并及时向县政府、县防指及有关部门报告和通报。

  (4)县水文局加密对江河洪水的监测、预报,并及时向县防指及有关部门报告和通报。

  (5)县水利局密切关注汛情、工情,做好洪灾监测预警和防御工作,督促各地加强水利工程特别是水库大坝、重要堤防的巡查监测与险情处置,落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。水库调度专家组视情进驻指挥部,提出水工程应急水量调度方案,并报指挥部批准执行。

  (6)根据洪水发展趋势,县防指组织相关成员单位召开防御暴雨洪水工作会议,部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人员的安全转移工作,提出防御重点和具体防御工作要求。

  (7)县委宣传部协调县电视台、广播电台、有关新闻网站及其他宣传媒体等平台及时滚动播报台风、暴雨和洪水警报,报道台风、暴雨和洪水动态以及防御部署、防御举措等。

  (8)各类抢险队伍按部署开展抗洪抢险救灾工作。各级、各部门做好抢险物资器材保障。驻汀部队和各类抢险救援队伍根据县防指指挥调度,组织所属部队投入抗洪抢险救灾工作,并向县防指、县委办公室、县政府办公室报告各部队投入抗洪抢险救灾力量及进展情况。

  (9)各成员单位和相关地区指挥部要加强值班,在县防指的统一领导指挥下,部署和开展防洪防台风工作。

  (10)根据县防指应急需要视情通知武装部、县委宣传部、应急局、水利局、自然资源局、气象局、武警中队、消防救援大队、发改局、教育局、工信科技局、公安局、住建局、交通运输局、文体旅游局、城市管理局、水文局等部门派员进驻指挥部开展工作。

  4.2.3Ⅱ级响应

  4.2.3.1出现下列情况之一者,县防指防启动洪防台风Ⅱ级响应

  (1)县气象部门发布暴雨红色预警,且暴雨已经对我县造成较严重灾害。县气象部门发布台风橙色预警。

  (2)根据水文预报,预计汀江的观音桥站、河田站等干流控制站之一发生10~20年一遇的洪水;或濯田水位站发生20~50年一遇洪水;或其它水文(位)站点,根据雨量估报可能发生50~100年一遇洪水。

  (3)中型水库出现险情,或小(1)型水库出现重大险情;汀江干流城区段堤防或乡镇集镇堤防出现危及保护区安全的险情,中小河流的重要堤段发生决口;县城区发生比较严重内涝。

  (4)上级指令或县防指会商并经总指挥批准认为需要启动。

  4.2.3.2 应急响应行动

  (1)县防指由指挥长在指挥部24小时坐镇指挥,审议发布进入紧急防汛期的决议,紧急部署抗洪救灾工作。召集县防指主要成员单位的领导坐镇县防指协同指挥。召集有关部门和专家进一步会商汛情,分析台风、暴雨和洪水发展趋势和影响,研究防御的方案和措施,发出防御台风、暴雨和洪水的通知,提出全面防御台风、暴雨和洪水工作要求,并将情况迅速上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部。协调指挥部队投入抗洪救灾。协同水库调度专家组做好陂下、溪源、红段、汀洲、美西等中型水库的防洪调度工作。县防指提请县委、县政府批准同意派出以挂钩县领导为组长的防汛工作组,深入防灾一线,根据当地启动的应急响应等级,对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况和防台风、暴雨、洪水部署落实情况进行检查。

  (2)县防汛办密切监视台风、暴雨和洪水情况及发展趋势。密切监视预报台风、暴雨和洪水影响区域内的水库的运行情况,及时收集发洪地区险情、灾情,了解成员单位和相关地区抗洪救灾动态,提出重点防洪决策建议意见,适时向社会发布汛情信息。做好重大防洪防台风信息的上传下达。

  (3)县气象局继续认真做好台风、暴雨监测、预报工作,每隔1小时作出台风和降雨区域、降雨量预测预报。

  (4)县水文局逐时掌握江河洪水实况,滚动预报主要控制站洪水过程,并及时向县防指及有关部门报告和通报。

  (5)县水利局密切关注汛情、工情,做好洪灾监测预警和防御工作,组织指导各类水利工程特别是水库大坝、重要堤防的巡查与监测,落实抢险队伍、物资和设备。督促指导相关地区做好重点防洪工程、病险水库和在建工程的防洪安全工作,以及水库、堤防险情的应急处置工作。密切监视重要防洪工程、重点病险水库和在建防洪工程的运行情况,并及时向县防指报告。提出重要防洪工程调度和抢险的建议意见。水库调度专家组进驻指挥部,提出水工程应急水量调度方案,并报指挥部批准执行。

  (6)视情况实行停工(业)、停产、停课、停运、休市等措施,确保人民生命安全。必要时,可紧急征用、调用防洪防台风急需的物资、设备、交通运输工具。

  (7)县委宣传部协调电视台、广播电台、有关新闻网站及其他宣传媒体等平台不间断滚动播报台风、暴雨和洪水警报、县防指作出的部署、防洪防台风知识等。

  (8)各通信运营商视情况向全县移动电话用户发送防洪防台风信息公益短信。

  (9)全县各类抢险队伍根据县防指的命令投入抢险救灾。

  (10)县应急局紧急安置和救助灾民。

  (11)县卫健局派出医疗队赴一线开展医疗救助。

  (12)县防指成员单位立即按照防洪防台风各项预案,部署落实防洪防台风各项工作,传达县防指的部署和上级领导指示,加强值班和领导带班。各级防汛责任人立足岗位,全面落实各项防御措施。组织人员深入基层、重点部位,检查防洪防台风工作开展情况,督促基层落实各项防御措施,并及时将防御部署落实情况上报县防指。

  (13)武装部、县委宣传部、应急局、水利局、自然资源局、气象局、武警中队、消防救援大队、发改局、教育局、工信科技局、公安局、住建局、交通运输局、文体旅游局、卫健局、城市管理局、水文局等单位派领导进驻指挥部开展工作,其他部门和单位由县防指根据应急需要通知其派员进驻指挥部协助工作。

  4.2.4Ⅰ级响应

  4.2.4.1出现下列情况之一者,县防指启动防洪防台风Ⅰ级响应

  (1)县气象部门发布暴雨红色预警,且暴雨已经对我县造成严重灾害。县气象部门发布台风红色预警。

  (2)根据水文预报,预计汀江观音桥站、河田站等干流控制站之一发生20年一遇以上的洪水;或濯田水位站发生50年一遇以上洪水;或其它水文(位)站点,根据雨量估报可能发生100年一遇以上洪水。

  (3)汀江干流城区段或乡镇重要堤段发生决口;或小(2)型以上水库及有防洪任务的小山塘发生垮坝,造成重大灾害损失;或县城区发生严重内涝受淹。

  (4)上级指令或县防指会商并经总指挥批准认为需要启动。

  4.2.4.2 应急响应行动

  (1)县防指总指挥在指挥部24小时坐镇指挥,有关副总指挥及部分成员单位主要领导在防指协助总指挥工作,审议并发布紧急防汛期的命令,协调部队、部门、各乡(镇)的抗洪抢险救灾行动。召集有关部门和专家进一步会商汛情,分析台风、洪水的发展趋势,协同水库调度专家组做好陂下、溪源、红段、汀洲、美西等中型水库的防洪调度工作。县防指召集成员单位对防洪防台风工作进行再动员、再部署,发出防洪防台风紧急通知。县防指提请县委、县政府批准同意派出由挂钩县领导任组长的防汛工作组,深入防灾一线,根据当地启动的应急响应等级,对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况和防台风、暴雨、洪水部署落实情况进行检查。

  (2)必要时,进行全民紧急总动员,动员全县人民投入到防洪防台风抢险救灾工作中。请求上级和有关方面支援。

  (3)县防办对重大防洪决策提出建议意见。反馈县防指各项决定和命令的落实情况,了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件,并将工作情况报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部办公室。县防办密切监视台风、暴雨和洪水发展趋势,收集相关部门和相关地区防抗台风落实情况,适时向社会发布汛情信息,继续组织协调通信部门发送台风、暴雨和洪水信息的手机短信。做好重要信息的上传下达。

  (4)县气象局继续认真做好台风、暴雨监测、预报工作,每隔1小时作出台风和降雨区域、降雨量预测预报。

  (5)县水文局继续做好洪水监测、预报工作,并及时向县防指及有关部门报告和通报。

  (6)县水利局密切关注汛情、工情,做好洪灾监测预警和防御工作,督促指导相关地区做好水库、堤防险情的应急处置工作,提出重点防洪地域、保障部位、出险工程的应急抗洪抢险技术意见。密切监视重要防洪水库、重点病险水库和在建防洪工程的运行情况,并及时向县防指报告。水库调度专家组进驻指挥部,提出水工程应急水量调度方案,并报指挥部批准执行。

  (7)各成员单位、有关部门按照县委、县政府和县防指有关抗洪抢险的重大决策和部署,认真履行职责,全面落实各项防御措施,组织开展防洪防台风工作。

  (8)除防洪防台风应急单位外,实行停工(业)、停产、停课、停运、休市等措施,确保人民生命安全。必要时,可紧急征用、调用防洪防台风急需的物资、设备、交通运输工具。

  (9)县委宣传部协调电视台、广播电台、有关新闻网站及其他宣传媒体等平台不间断滚动播报台风、暴雨和洪水警报、县防指作出的部署、防洪防台风知识等。

  (10)各通信运营商视情况向全县移动电话用户发送防洪防台风信息公益短信。

  (11)全县各类抢险队伍按照县防指要求,迅速投入抢险救灾。各级、各部门的抢险物资器材准备就绪,做到随调随到。

  (13)武装部、县委宣传部、应急局、水利局、自然资源局、气象局、武警中队、消防救援大队、发改局、教育局、工信科技局、公安局、住建局、交通运输局、文体旅游局、卫健举、城市管理局、水文局等单位派领导进驻指挥部开展工作,其他部门和单位由县防指根据应急需要通知其派员进驻指挥部协助工作。

  4.3响应级别调整或终止

  当应急响应条件变化时,县防指应视情调整防洪防台风应急响应级别;当应急响应条件消失时,县防指应视情宣布终止防洪防台风应急响应。

  4.4应急调派

  在紧急防汛期,依据《防洪法》、《福建省防洪条例》等相关法律法规,防汛指挥部门有权根据防洪防台风的需要,在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力。当防汛抢险需要调派抢险队伍和动用部门物资、车辆时,县防指采取任务派遣书的形式,对各抢险队伍和有关物资、车辆等进行征调(见附件2)。征调的物资、车辆等在汛情结束后应当及时归还,造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理。

  每年备汛,县防汛办应对本级政府各部门的有关物资、车辆等进行调查摸底,登记在册,以便实施紧急调度时统筹安排。

  4.5灾后处置

  当降雨过程结束,江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后,各级防汛指挥部应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来,抓好灾民安置和医疗、防疫工作,确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝,尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施,组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。

  (1)县防指发出通知,部署抢险救灾和灾后重建工作。组织有关成员单位赴抗灾第一线慰问灾民,指导协调抗灾救灾工作。

  (2)县防办会同有关部门及时统计和评估相关地区受灾情况,收集汇总各地各部门抗灾救灾工作情况,会同有关部门核实、汇总灾情,并向县委、县政府和市防汛抗旱指挥部办公室报告。组织召开总结分析会,认真总结全县防台风抗灾救灾经验教训,研究改进措施。

  (3)县水文局继续严密监视并实时报告洪水动向,直到江河洪水位低于警戒水位以下,及时分析暴雨洪水的主要特性,论证最大降雨频率和洪水频率、成因及规律,并向县防指报告。

  (4)县防指各成员单位迅速部署落实抢险救灾的各项工作,安排好灾民生活,加强灾区疫情防治工作,组织力量开展恢复重建工作,采取有力措施,尽快恢复正常的生活、生产秩序,保持社会稳定。同时,认真总结抗灾救灾经验教训,将抗灾救灾工作情况迅速报告县防指。

  (5)县委宣传部组织新闻媒体做好抗灾救灾宣传报道工作。

  (6)依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还;造成损坏或者无法归还的,按规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地区人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

  4.6群众反映信息

  我县汛期易发各种次生灾害,为及早发现险情、排除隐患,建立人民群众反映制度。

  5保障措施

  5.1 通信与信息保障

  5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防洪防台风信息畅通的责任。

  5.1.2县防指按以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。重点水库管理单位必须配备通信设施。

  5.1.3在通信干线中断或现有网络盲区,应利用卫星等通信手段,保障应急救援现场与县防指及有关部门的联系。

  5.1.4 在紧急情况下,有关部门应充分利用电视和广播、有关新闻网站、微博、微信等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

  5.1.5县防办要做好防汛指挥决策支持系统的保障工作。

  5.2 支援与装备保障

  5.2.1队伍保障

  县人武部、消防救援大队、武警中队、公安局等部门组成抢险突击力量,负责承担县防指下达的抢险救灾任务。

  5.2.2供电保障

  电力部门负责防汛指挥防洪防台风抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

  5.2.3交通运输保障

  交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。

  5.2.4治安保障

  公安部门负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。

  5.2.5物资保障

  县防指及相关部门建立防汛防台风物资器材储备管理制度,加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗、挪用、流失和失效,确保救灾物资供应,负责各类防汛抢险救灾物资的补充和更新。

  5.2.6 资金保障

  财政部门负责筹措防汛经费,用于应灾转移人员安置、遭受暴雨、洪水、台风灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复,以及用于抢险救灾物资的购置、维修等。

  6 宣传、培训和演习

  6.1宣传教育

  县防指各成员单位充分利用广播、电视、报纸、互联网、微信、微博等新闻媒体,开展防洪防台风、避险、自救等常识的宣传教育,增强群众防洪防台风意识及能力。

  6.2 培训

  6.2.1按照分级负责的原则,县防指负责各乡(镇)防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训,当各级防汛指挥人员大量变动时,县防指可直接组织培训到乡镇。

  培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导,并结合实际,采取多种组织形式,保证培训工作质量。

  6.3 演习

  6.3.1防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

  县防指有关部门根据实际情况和工作需要,组织开展宣传、培训和演习。

  每2~3年举行多部门联合的专业抢险演习。

  7附则

  7.1 奖励与责任追究

  对在防洪防台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表扬奖励,对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。

  7.2 预案管理与更新

  本预案由县防办负责解释,并根据实际情况变化,适时修订本预案。各乡(镇)根据本预案制定本乡(镇)防洪防台风应急预案。

  7.3 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

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