索 引 号 LY05100-2500-2021-00256 主题分类 02行政法规、规章和规范性文件
发布机构 长汀县人民政府 文 号 汀政综〔2021〕158号
公文生成日期: 2021-12-07
标 题: 长汀县人民政府关于2021年长汀县推进依法行政建设法治政府工作的报告
内容概述: 长汀县人民政府关于2021年长汀县推进依法行政建设法治政府工作的报告
长汀县人民政府关于2021年长汀县推进依法行政建设法治政府工作的报告
发布时间:2021-12-08 16:49
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龙岩市人民政府:

  根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>的通知》以及省、市、县2021年法治政府建设重点工作安排,现将我县推进依法行政、建设法治政府有关工作报告如下:

  一、主要成效及做法

  (一)强化落实第一责任人职责

  一是印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案》,明确各级各单位的法治政府建设职责,对每年法治政府建设重点工作进行分解落实,确保相关制度和任务落实落深落细落到位。二是规划部署同步推进,将法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划,与我县经济社会发展同部署、同推进,并纳入年度绩效考核。将制定《长汀县法治政府建设实施方案(2021-2025年)》列为我县“重点工作”。制定法治政府示范创建标准,印发《中共长汀县委全面依法治县委员会办公室关于开展法治政府建设示范创建活动通知》,对法治政府建设示范创建活动开展督导指导。三是党政领导亲自抓,在县委常委会、县政府常务会上,党政主要领导多次听取法治建设工作汇报,亲自主持参加普法依法治理工作,研究部署扫黑除恶、禁毒、预防电信网络诈骗等法治政府建设工作,解决存在的问题。

  (二)依法行政制度体系进一步完善

  1.建立健全依法行政相关制度。推动出台《长汀县人民政府重大行政决策听取意见制度》《长汀县人民政府重大行政决策专家咨询制度》及《长汀县行政决策合法性审查规定》等制度。同时,严格执行《长汀县人民政府工作规则》,重大行政决策事项由县政府常务会议或专题会议集体研究审议,并将依法行政工作列入县绩效和平安建设考评内容。

  2.做好乡(镇)综合执法改革工作。县委编办已印发《长汀县乡(镇)综合执法改革工作方案》,对乡(镇)综合执法改革从总体要求、主要任务、组织实施等方面做了全面规定。全县组建了17支乡(镇)综合行政执法队,机构规格为副科级。各乡(镇)根据保障农业农村、水利、交通运输、村镇建设等技术型岗位需求,聘用执法辅助人员,充实执法队伍,协助执法,切实保障执法工作的顺利开展。严禁上级机关随意抽调、借用基层执法人员,保持基层执法队伍稳定。将乡(镇)自然资源所、林业站等派驻乡(镇)机构工作人员纳入乡(镇)执法力量统筹,乡(镇)市场监管所、司法所、派出所等实行派驻体制的单位,纳入乡(镇)统一指挥协调,赋予乡(镇)行使对派驻机构人员考勤登记、考核评价、人事任免建议、指挥调度等综合管理权。整合乡(镇)河长制、林长制、路长制、土长制等协管员队伍,除预留内业人员1-2名外,全部纳入综合执法协管员队伍,日常监督检查实行网格化管理。

  3.有序推进行政复议体制改革。我县《行政复议体制改革实施方案》已经县委全面依法治县委员会第5次会议审议通过,文件下发各乡(镇)党委、政府、县直各单位。因省、市编办的增编计划尚未下达,机构设置改革、人员招录工作尚未开展。过渡期间,根据改革方案要求,从县公安局、自然资源局各抽调1名法制工作人员到司法局协助办理行政复议案件;同时,按照行政复议案件办理与行政应诉分离的要求,行政应诉案件由县司法局公职律师承担;行政复议办公场所按改革方案要求分别设置行政复议立案接待室、阅卷室、案件审理室、档案室、听证室、调解室。

  (三)行政决策法治化进一步推进

  1.规范重大行政决策程序。严格执行《长汀县人民政府工作规则》,重大行政决策事项由县政府常务会议或者专题会议集体研究审议。2021年以来共召开有法治工作人员参加的政府常务会议12次,专题会议18次,提出法律意见建议37条,有效提高了行政决策的科学化、民主化、法治化。

  2.全面推行政府法律顾问制度。严格落实2020年出台的《长汀县人民政府法律顾问工作规定》,邀请法律顾问全面介入重大决策、重大合同、规范性文件审查、信访日接访,帮助解决日常工作中遇到的重大法律疑难问题,乡(镇)及县直部门、行政执法部门基本上外聘了法律顾问,为行政决策提供法律意见。现有39个党政机关、300个村(社区)聘请了法律顾问。

  (四)行政行为进一步规范

  1.规范行政裁量权。各行政执法部门认真落实上级主管部门制订的《行政处罚裁量基准》《轻微违法行为不予处罚清单》,对轻微违法行为不予处罚的,通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施,促进行政相对人加强自律意识,教育引导违法人员在合理期限内改正违法行为。同时,及时将不予处罚(含不予立案)的相关信息录入有关执法办案计算机系统,并做好文书材料立卷归档工作,接受监督。

  2.行政审批服务质量和效能进一步提升。实现了从不规范到规范、从线下到线上、从简单被动服务到优质便民服务的转变。2021年,入驻行政服务中心30个职能部门,入驻行政审批事项1704项。共受理各类办件1227561件,网办率达93.89%,当日办结率为99.85%,对外承诺提速率为85.14%,承诺件办理提速率为99.42%,电子证照生成率100%,“e龙岩”手机端办件6607件。12345平台实行每月通报制度,同时对非“e龙岩”12345平台接入单位的诉求件,通过函件或电话联系等方式,商请相关部门进行处理,并由平台回复诉求人。今年,共通报高效办理正面典型案例7件和不满意典型案例9件,对不满意件实行跟踪落实,要求承办单位针对群众不满意评价进行分析,并做好解释和二次答复工作。累计办结群众诉求件10144件(含“e龙岩”随手拍4029件),比增29.97%。及时查阅率100%,及时回复率100%,群众评价满意率99.12%。

  3.加强行政执法人员管理。一是组织资格考试。今年7月份,成功组织开展了2021年度福建省行政执法资格综合法律知识考试,全县共有583人报名参加考试。另外,工作中密切监督执法人员持证上岗、亮证执法。二是完成换证工作。结合行政执法证件管理要求,组织开展了行政执法证件统一编号工作,完成了各行政执法单位号段分配及600余名行政执法人员信息采集、编号工作,新证换发工作已基本完成。三是公示人员信息。相关行政执法人员信息在“互联网+”等平台上公开,接受网上查询和投诉,并对行政执法人员资格清单实行动态管理。四是加强业务培训。全县今年以来共组织行政执法业务培训86场次,对新修订的《行政处罚法》等法律法规进行系统培训,提高执法水平。五是强化绩效考核。各行政执法单位均制定了二次绩效考评方案,对因工作失职导致行政复议、行政诉讼败诉的,依规定标准扣减绩效考评分。

  4.落实行政执法三项制度。一是全面推行行政执法公示制度。各行政执法部门进一步完善了行政执法程序,重新编制了行政执法程序流程图和服务指南信息,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。各行政执法部门均推行了说理式执法,在采用一般程序办理的行政处罚、行政强制等行政决定文书中,对证据采信、依据选择和自由裁量三个方面予以重点说明。各行政执法机关在执法决定作出之日起7个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法内容、执法结论等信息。如县市场监督管理局及时将行政处罚案件信息在县政府门户网站公布,接受社会监督。及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果、各类行政执法决定和执法决定的履行情况。二是全面推行执法全过程记录制度。各行政执法部门,结合本部门实际,完善执法全过程文字记录,制定完善了本系统各类执法文书范本,规范执法文书制作,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确,提高执法文书和执法案卷信息化水平。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,建立全程音像记录制度;对调查(询问)、现场检查(勘验)、抽样取证、行政强制、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法活动,根据实际情况进行音像记录。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。各行政执法部门结合本部门行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,编制并公布本部门重大执法决定法制审核目录清单,明确界定本部门所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围。对重大执法决定法制审核内容编制清单。法制审核机构完成审核后,根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

  5.强化行政执法监督。为及时发现并纠正行政执法过程中的不规范行为,开展了行政执法案卷评查工作,随机抽查了县农业农村局、交通运输局、自然资源局等15个单位的31份卷宗,对存在问题及时反馈。

  (五)法治化营商环境持续优化

  1.持续深化行政审批改革。进一步压缩企业开办时间,降低企业开业成本。企业设立办理时限缩短为平均15分钟以内,免费刻制法人章等3个公章,进一步为企业减负。2021年来,共发放企业“一照一码”营业执照19682户,其中内资企业3564户,同比去年同期增长249%,外资企业5户,新登记个体工商户16113户,同比去年同期增长383%。办理企业简易注销330起,免费为1078家企业刻制公章3170枚,为企业节省成本约23.8万元。截至目前,全县共有内资企业10688户,注册资本419.13亿元,外资企业115户,注册资本37.45亿元,个体工商户44554户,资金148.89亿元。开展“最多跑一趟”及“一趟不用跑”活动。“最多跑一趟”及“一趟不用跑”的事项总数占所有审批及服务事项的80%。

  2.全面梳理各部门证明事项清单。在全县组织开展证明事项告知承诺制实施情况自查及各单位证明事项清单梳理、公布工作。共梳理出各单位证明事项161项。根据《长汀县人民政府办公室关于印发长汀县全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制实施方案的通知》要求,督促各单位制定本单位证明事项告知承诺制实施方案,公布实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项目录,制作告知承诺书格式文本,科学编制告知承诺制工作规程,修改完善办事指南。全县已实行告知承诺制的证明事项共16项。

  3.是严格监管净化市场秩序。加强疫情市场监管。加强对防治药品、医疗器械和人民生活必需品质量和价格的监管,加强新冠病毒疫苗质量安全监管,共查处疫情相关案件5起。开展涉企跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作,共完成236户企业的抽查。开展无证无照经营专项行动,立案查处无证无照经营案件20件,罚没11.33万元。开展重点领域安全隐患排查,“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题,共立案54起。着力开展市场专项整治,共查处市场监管领域各类案件179起,罚没312.7万元。

  4.加强合同联审合法性审查。按照“事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督和补救相结合”的原则,进一步规范政府合同审查流程,完善合同审查登记制度,切实认真做好合同审查工作。今年以来,共办理合同审查81件,提出法律建议183条。

  5.加快推进公共法律服务体系建设。从政治和全局的高度,充分认识优化公证服务提升营商环境的重要意义,切实增强使命感和责任感,牢固树立服务为民、便民利民的工作理念,进一步创新服务方式,提升便民利民服务水平,努力为经济社会发展提供更加优质高效的公证法律服务。

  6.加大涉企事项法制审查力度。加强对行政规范性文件中涉及企业发展条款事项的合法性审查力度,2021年以来共审查涉企规范性文件8件,切实保障企业合法权益,维护公平的市场竞争环境。全面清理不利于企业发展的规范性文件。配合县发改局对县政府及县政府办公室发布的和各乡(镇)政府、县直各部门发布的与改革开放政策不符、与《优化营商环境条例》精神不符的规范性文件进行全面清理。

  (六)社会矛盾纠纷依法有效化解

  1.强化规范性文件备案审查清理。今年以来,共审查备案行政规范性文件16件。我县还积极开展了规范性文件的清理工作,在依照有效期进行动态清理的同时,根据需要适时开展全面清理和专项清理。今年以来先后开展了涉及行政处罚、计划生育内容等4次专项清理工作,共清理规范性文件252件,其中,保留235件,修改1件,废止16件。

  2.依法办理行政诉讼案件。认真贯彻《行政诉讼法》及相关司法解释,对法院受理的行政诉讼案件均能在法定期限内提交答辩状和相关证据材料。2021年以来共代理县政府行政诉讼案件13件,均按时举证并出庭应诉答辩。

  3.信访办理提速提质。依法依规开展信访复查工作,努力处理好维护行政机关公信力和维护信访人合法权益两者之间的关系,做好说服解释和劝导工作,尽量案结事了、停访息诉。2021年,共有信访件530件,及时受理率100%,信访按期答复率100%,满意度92%,一次性办结率92%。

  4.加强人民调解工作。2021年,全县各人民调解组织共受理并调解矛盾纠纷1363件,调解成功1361件,成功率99.85%;调处跨界纠纷案11起,调处成功11起,未发生“民转刑”案件,有力维护了社会稳定。

  5.及时化解行政争议。坚持把行政复议工作作为化解行政争议的主要渠道,畅通行政维权渠道,以事实为依据,以法律为准绳,依法受理复议案件并按时办结。今年以来共收到行政复议申请35件,其中依法作出不予受理6件、终止2件、维持6件、驳回4件、撤销2件、确认违法2件、中止1件,正在审理12件。

  二、存在问题

  一是法制审核队伍建设较为薄弱,人员数量少。各单位内设的法规股工作人员偏少,与当前案件数量多的状况明显不符;二是素质与要求不相适应。现有法制工作人员的法律专业素养不高,个别案件在执法程序、法律适用方面存在瑕疵;三是工作开展不平衡。乡(镇)与县直行政执法部门之间、垂管单位与县直部门之间的依法行政工作存在较大差距;四是执法监督检查机制有待进一步完善;五是大部分单位的内部考核机制有待进一步完善。

  三、2022年法治政府建设工作思路

  (一)全面落实法治政府建设各项任务。把贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》作为推动法治政府建设的总纲领、总目标,严格按照省、市、县《法治政府建设实施方案》规定,落实法治政府建设各项任务,深入推进法治政府示范县创建活动的开展,促进法治政府建设上新水平。

  (二)完善行政执法体制机制。继续深化行政执法体制改革,推动乡(镇)执法权和行政复议改革措施的落实,完善行政复议机构、人员的配置。加强执法监督,全面落实行政执法责任制。规范行政执法行为,按照省、市统一部署,全面推行并且督促各单位、乡(镇)严格落实“三项制度”。

  (三)强化法制人员的专业素质。加强各级行政执法机构执法力量,加大法制审核及行政执法人员的培训力度,强化考核,提升执法人员的专业素质。

  (四)加强规范性文件审查、备案和清理。认真贯彻落实《龙岩市人民政府关于印发龙岩市行政规范性文件管理办法的通知》精神,加大规范性文件备案审查力度,不断提高规范性文件的报备率、及时率、合法率。创新规范性文件合法性审查机制,健全备案审查情况沟通机制。建立规范性文件长效清理机制,根据经济社会发展需要以及上位法的立改废情况对规范性文件进行定期清理和专项清理。

  (五)进一步优化营商环境。进一步简政放权,减少证明事项,继续做好合同联审工作,切实运用法治思维,对重大合同如项目工程、招投标等合同进行合法性审查,完善政府合同,不断优化营商环境。

  (六)继续加强权责清单和证明事项清理工作。严格按照要求,继续做好权责清单、审批前置和证明事项清理工作,切实发挥职能,建立动态管理长效机制,加强监督检查,巩固清理成果。

  (七)加强行政执法监督。围绕党委、政府的中心工作和群众关注的热点难点问题,拓宽执法监督范围,运用执法督察手段,加强专项行政执法监督。

  长汀县人民政府

  2021年12月7日

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