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长汀县人民政府办公室关于印发《长汀县乡村振兴试点示范专项资金及项目管理实施办法》的通知
   【发表日期:2020-05-28】  【字体: 】 点击量:
索引号: LY05100-0200-2020-00095 发布机构: 长汀县人民政府办公室
生成日期: 备注/文号: 汀政办〔2020〕34号

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位: 

  为加强我县乡村振兴试点示范专项资金管理,规范资金使用,确保专项资金使用安全、高效,根据福建省财政厅 中共福建省委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于全省乡村振兴试点示范资金筹措使用管理有关工作的通知》(闽财农〔201951)、《福建省财政厅 中共福建省委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发<福建省乡村振兴试点示范专项资金管理办法>的通知》(闽财农〔20204)精神,结合我县实际,制定《长汀县乡村振兴试点示范专项资金及项目管理实施办法》,现印发给你们,请遵照执行。 

    

 

    

    

  长汀县人民政府办公室 

  2020527  

    

    

长汀县乡村振兴试点示范专项资金及 

项目管理实施办法 

    

  第一章  总 则 

  第一条 为深入贯彻《中共福建省委实施乡村振兴战略领导小组关于印发〈福建省乡村振兴试点示范工作方案〉的通知》(闽委振兴组〔20193号)、《中共长汀县委实施乡村振兴战略领导小组关于印发〈长汀县省级乡村振兴试点示范建设实施方案〉的通知》(汀委振兴组〔20193号)等文件精神,加强和规范我县乡村振兴试点示范专项资金管理,集中财力支持乡村振兴战略实施,提高资金使用效益,根据《关于印发〈福建省乡村振兴试点示范专项资金管理办法〉的通知》(闽财农〔20204)、《龙岩市财政局 中共龙岩市委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于乡村振兴示范村资金筹措安排有关事项的通知》(龙财农〔20206)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。 

  第二条 本办法所称乡村振兴试点示范专项资金(以下简称专项资金),是指2019-2023年省、市、县财政筹措的专项用于实施乡村振兴战略试点示范工作的资金。 

  第三条 本办法所称县级相关业务主管部门(以下简称县业务主管部门)包括:县发改局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文旅局、县林业局、长汀生态环境局及其他业务主管部门。 

  第四条 专项资金遵循“统筹兼顾、保障重点、公平公开、强化监督、讲求绩效”的原则进行管理。 

    

  第二章  资金来源 

  第五条 专项资金由省级财政预算安排资金、省级相关业务部门统筹整合资金、市级财政预算安排资金、县级财政预算安排资金、对口支持资金共同组成。 

  (一)省级补助资金 

  1. 省级财政预算安排资金。2019-2022年省级财政每年预算统筹安排5亿元奖补10个重点特色乡(镇)(每个乡镇1000万元)和100个乡村振兴实绩突出村(每村400万元),4年共安排20亿元。具体奖补对象由省委乡村振兴办根据《中共福建省委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发〈福建省乡村振兴重点特色乡(镇)推荐办法〉〈福建省乡村振兴实绩突出村推荐办法〉的通知》(闽委振兴办〔20197号)确定。 

  2. 省级相关业务部门统筹整合的由县级统筹用于省级乡村振兴试点村建设的资金。2020-2023年省计划每年统筹整合安排我县资金1968.69万元,具体为:省农业农村厅357.94万元、省发改委268.46万元、省住建厅268.46万元、省林业局178.97万元、省水利厅178.97万元、省交通运输厅178.97万元、省生态环境厅178.97万元、省自然资源厅178.97万元、省文旅厅89.49万元、省商务厅89.49万元。 

  (二)市级财政预算安排资金。2020-2023年市级统筹整合计划安排补助我县资金共计2145万元,其中:2020525万元,2021-2023年每年540万元。2020年安排下达我县的525万元包含市级乡村旅游示范村以奖代补资金和乡村振兴试点村规划编制以奖代补二项用途资金。 

  (三)县级财政预算安排资金。每年县级财政预算安排的乡村振兴示范点建设、奖补资金(含政府债券安排的乡村振兴示范点建设资金)。 

  (四)对口支持资金。2021-2022年晋江市每年对口支持我县乡村振兴的专项资金。 

    

  第三章  职责分工 

  第六条 县委乡村振兴办、县财政局、县业务主管部门、各乡(镇)人民政府等按照职责分工,共同做好专项资金管理使用和监督工作。 

  第七条 县委乡村振兴办职责: 

  (一)组织试点村所在乡(镇)指导试点村制定试点村发展建设方案;督促业务主管部门做好试点村发展建设方案联合审查把关及试点村上报项目的审核、批复工作;会同乡村振兴试点村所在乡(镇)政府、县财政局、业务主管部门编制和上报专项资金的绩效目标提出试点村资金分配方案。 

  (二)根据乡村振兴试点示范年度工作目标任务,会同县财政局、业务主管部门下达年度专项资金绩效目标;牵头组织业务主管部门及试点村所在乡(镇)开展专项资金绩效评价;按规定公开预算绩效目标和绩效评价结果等信息。 

  (三)做好试点示范资金统筹安排,督促业务主管部门对所属的项目开展实施情况进行监督、检查、考核等工作。 

  (四)配合县财政局对专项资金的使用管理情况进行总结,及时提出改进完善相关工作的意见建议。每年3月底前会同财政部门将上年专项资金使用管理情况总结上报省委乡村振兴办和省财政厅。 

  第八条 县财政局职责: 

  (一)牵头制定专项资金使用管理办法。 

  (二)安排县级专项资金年度预算。 

  (三)审核专项资金分配方案,按规定及时拨付专项资金,会同县委乡村振兴办、业务主管部门联合下达专项资金,并加强对资金的使用管理。 

  (四)会同县委乡村振兴办开展专项资金绩效目标审核,必要时对绩效目标完成情况进行重点绩效监控、评价。配合县委乡村振兴办、业务主管部门开展专项资金绩效评价,将绩效评价结果作为改进预算管理、编制以后年度预算和完善资金分配政策的重要依据。 

  (五)对专项资金的使用管理情况进行总结,每年3月底前会同县委乡村振兴办将上年专项资金使用管理情况总结上报省委乡村振兴办和省财政厅。 

  第九条 县业务主管部门职责 

  (一)指导乡村振兴试点村所在乡(镇)制定试点村发展建设方案。对乡(镇)上报的试点村具体实施项目建设内容、规模、投资概算等内容进行评审审查,做好试点村上报项目的审核、批复工作 

  (二)业务主管部门负责本部门所属项目实施过程质量监管、技术指导与检查,并对本部门所属项目使用的专项资金的管理使用进行监督,提出资金安排使用建议。 

  (三)根据上级下达的年度绩效目标,结合我县实际,提出我县年度实施项目的具体绩效目标分解方案报县委乡村振兴办汇总下达。组织开展对本部门负责所属的项目资金的绩效自评,并及时将自评结果报县委乡村振兴办汇总。 

  (四)做好福建省扶贫(惠民)在线监管系统具体系统操作,承担年度专项资金与县财政结算的相关预算管理工作。 

  第十条 乡(镇)人民政府职责: 

  制定乡村振兴试点村发展建设方案,方案应明确总体目标、重点任务、保障措施,按年度分别确定至2023年的目标任务、具体实施项目、落实各项任务的时间节点;方案确定后及时将方案上报县委乡村振兴办备案;督促试点村按发展建设方案完成目标任务;指导试点村做好试点示范项目申报、实施工作,并负责组织项目验收。获得专项资金补助的试点村及试点村所在乡(镇)党委和政府是专项资金使用的第一责任人,应对项目申报实施情况的真实性、可行性负责,并全程加强资金的使用、监督、管理,确保资金使用有效、安全。 

  第十一条 各乡(镇)财政所(农业农村服务中心或经管站)职责: 

  负责审核凭证的合法性、有效性和完整性,并充分发挥就地就近监管作用,加强对乡村振兴试点示范项目申报、实施、资金拨付、使用管理等环节的监督管理。 

    

  第四章  资金管理 

  第十二条 专项资金分为乡村振兴试点村资金和乡村振兴奖补资金。乡村振兴试点村资金主要用于省级乡村振兴试点村发展建设;省级乡村振兴奖补资金主要用于对重点特色乡(镇)和乡村振兴实绩突出村的奖补,市、县乡村振兴奖补资金用于试点村奖补。 

  第十三条 专项资金按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,重点用于支持产业振兴、补齐农村基础设施、生态环境保护修复和公共服务短板等。资金支出范围主要包括: 

  (一)提升乡村基础设施建设水平; 

  (二)培育乡村特色产业,做强做优做大乡村特色产业,发展“一村一品”; 

  (三)支持农村一二三产融合发展; 

  (四)发展壮大村集体经济; 

  (五)提升乡村公共服务水平; 

  (六)保护传承乡村特色文化; 

  (七)提升镇容镇貌、推进村庄人居环境和绿化美化等农村生态环境保护修复; 

  (八)推进乡村治理体系和治理能力建设; 

  (九)完善农村公路网络; 

  (十)其乡村振兴建设项目。 

  第十四条 专项资金采取奖励、补助、贴息等方式投入和使用,吸引社会资本、金融资本投入乡村振兴试点示范工作,放大财政资金使用效能。 

  第十五条  加大力度推动农业信贷担保体系建设,农业信贷担保机构对特色乡(镇)和试点村给予重点支持,充分发挥政府性融资担保机构作用,引导和推动金融资本更多投向乡村产业振兴。 

  第十六条 专项资金不得用于兴建楼堂馆所,发放各种奖金、津贴和福利补助,购买交通工具,弥补预算支出缺口和偿还债务等与乡村振兴试点示范工作无关的支出。 

  第十七条 乡村振兴试点村资金不搞平均分配,结合试点村人口、面积、发展基础和工作绩效等因素,对面积大、人口多的试点村以及乡村振兴工作推进力度大、业绩突出、成效明显、筹集社会资本多的试点村给予倾斜。县委乡村振兴办根据实施方案跟踪项目实施情况,对未能按方案实施的,由县委乡村振兴办组织业务主管部门督促整改;对未能按时整改的,相应补助资金可予以收回、调剂使用。试点项目完成后,结余资金参照前述规定执行。 

  第十八条 省级奖励重点特色乡(镇)的奖补资金由乡(镇)安排使用,使用方案报县委乡村振兴办备案。奖励乡村振兴实绩突出村的奖补资金由村级提出拟实施项目,乡(镇)审核,并由县委乡村振兴办会同业务主管部门和乡(镇)组织查看后确定项目,具体由村级负责项目实施和工程监督等,项目实施过程中,项目归口管理的县业务主管部门应加强质量监管和技术指导。项目实施后,由乡(镇)组织验收,县委乡村振兴办会同业务主管部门实地核实后按程序拨付资金。 

  第十九条 专项资金实行公开公示制度,乡村振兴试点村发展建设方案及奖补资金使用方案要充分尊重村民意愿,方案确定后由县委乡村振兴办会同乡(镇)人民政府负责在乡、村公示,公示时间不少于5个工作日。县委乡村振兴办、县财政局及乡(镇)人民政府要指导督促村级组织依据村务公开、村财管理的有关规定做好专项资金财务管理工作。专项资金所支持的项目应当接受村民代表的全程监督,对财政资金使用明细等应分阶段张榜公示,公开接受群众监督。 

  第二十条 专项资金县级层面实行专户、专账管理,由县农业农村局指定相应专户统筹归集、核算乡村振兴试点示范相关资金。 

  县财政局在收到上级补助资金后按规定及时拨付下达资金到相关业务主管部门,主管部门按照国库集中支付管理相关规定将资金直接支付到县农业农村局专户。乡村振兴试点村资金由县委乡村振兴办、县财政局会同业务主管部门联合制定资金分配方案后拨付至各乡(镇);省、市级乡村振兴奖补资金按上级考评结果安排拨付,县级乡村振兴奖补资金在县级考核后安排拨付。 

  第二十一条 专项资金乡(镇)层面实行财政所专账管理。试点示范资金可根据需要采取预拨、按进度拨款等方式,预拨资金在项目启动后可预拨不超过30%资金,建设完工前累计预拨资金不超过总资金量的80%,具体遵照项目管理合同的约定执行。项目村申请拨款,在填报《长汀县乡村振兴试点示范资金使用申请表》后,报本乡(镇)乡村振兴办、乡(镇)财政所审核并提出建议,报乡(镇)分管领导审签意见,经乡(镇)主要领导审批后由财政所拨付资金。 

  第二十二条 专项资金实行村级报账制。资金拨付到村级账户后,相关支出凭证需经乡(镇)财政所或经管站审核后由村一级进行有关款项支付、报销工作。村一级必须确保报销凭证的真实性、合法性、有效性和完整性,严格控制现金支出,严禁白条入账。乡(镇)财政所或经管站必须严格审核村级上报的报销凭证,对超出规定范围和用途,工程建设程序不完整,主管部门及工程质量监理部门认为质量不符合标准或工程建设违章等项目,或在项目实施过程中被相关监督部门认为存在违规违纪问题的资金开支,一律不予报账。委托代理机构记账的,需经乡(镇)财政所或经管站审核后入账。 

    

  第五章  项目管理 

  第二十三条  项目申报: 

  (一)申报要求:各乡(镇)应将试点村发展建设方案和2020-2023年规划投资建设项目报县委乡村振兴办,编入县乡村振兴试点示范建设项目库(2020-2023年),项目范围应符合本办法第十三条确定的乡村振兴建设项目要求。申请乡村振兴试点示范专项资金补助的项目应为已列入项目库的项目,且当年度实际实施的项目。 

  (二)申报流程:试点村书面提出拟实施项目,经乡(镇)审核、县挂钩领导把关后报县委乡村振兴办,县委乡村振兴办组织县业务主管部门实地核实、讨论、决定并报县委实施乡村振兴战略领导小组同意,由县委乡村振兴办联合县业务主管部门发文批复确定。 

  第二十四条 项目实施应按相关工程项目建设管理规定执行。项目完工后试点村应及时申请乡(镇)开展竣工验收,各乡(镇)在试点村提出申请后的一个月内组织项目竣工验收。验收合格后应及时办理竣工决算,并按合同约定及相关规定结算项目资金。属于政府采购管理范围的,按照政府采购有关规定执行。 

  第二十五条 各省级试点村、获得省级奖补的特色乡(镇)及实绩突出村应做好项目形成的设施管护和项目档案保存。项目资金形成的资产归集体所有,并由镇、村组织负责管理和养护。乡(镇)、村要建立健全项目运行管护制度,制定管护措施,落实管护责任,保证项目竣工验收后正常运转,发挥效益。要建立健全项目档案管理制度,将村民代表会议记录、村民签字、项目报告、施工前中后等有关照片、公示结果、项目资金申请、竣工验收报告等相关材料汇总归档,统一装订成册(含封面、目录)一式肆份,县委乡村振兴办、业务主管部门、乡(镇)、村各一份。 

  第二十六条  项目验收: 

  (一)验收。项目建设单位要严格按照试点村发展建设方案和相关规定组织项目实施,在全面完成建设后,会同试点村向所在乡(镇)提出验收申请。 

  (二)核查。乡(镇)负责试点示范建设项目验收,县委乡村振兴办会同业务主管部门以调阅台账、实地察看等方式对乡(镇)验收情况进行核查。 

  1.调阅台账。调阅项目建设的相关台账,含工程结算单、财务凭证等材料。 

  2.实地核查。实地核查项目建设完成情况和整体成效,项目核查情况作为下一年度资金分配的重要依据之一。 

    

  第六章 监督检查和绩效评价 

  第二十七条 专项资金纳入福建省扶贫(惠民)资金在线监管系统进行监管,具体管理要求和操作规程按上级制定的管理办法实施。 

  第二十八条 专项资金支持的项目按照“花钱必问效,无效必问责”的原则实行绩效管理。在每年2月底前,各乡(镇)应根据下达的专项资金绩效目标将上一年度专项资金使用绩效自评结果上报县委乡村振兴办。县委乡村振兴办、县财政局于每年3月底前牵头组织开展专项资金绩效评价,并将评价结果作为下一年度分配资金的参考因素之一。 

  第二十九条 专项资金的使用要严格执行国家和省、市、县有关政策规定,不得擅自改变资金用途,不得转移、挪用资金。专项资金使用单位和个人应主动接受县委乡村振兴办、财政、审计等部门的监督检查。 

  第三十条 县委乡村振兴办、财政、审计部门和有关部门应当加强对项目实施及资金使用全过程的监督管理,发现问题及时纠正。情节严重的,可视情况停拨、减拨或追回已拨付资金。 

  第三十一条 专项资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的,除责令将资金归还原有渠道或收回财政外,应当按照《预算法》《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》《福建省省级财政专项资金管理办法》等有关规定对相关部门和单位予以处理,并依法追究相关责任人的责任。构成犯罪的,依法移送司法机关。 

    

  第七章 附   

  第三十二条 本办法由县财政局、县委乡村振兴办负责解释。 

  第三十三条 本办法自印发之日起施行,有效期至20231231日。 

      

    

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