2016年政府工作报告
文章来源:县府办   【发表日期:2017-06-13 16:38】   【字体: 】 点击量:

 

政 府 工 作 报 告

——201712日在长汀县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长  马水清

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

 

一、过去五年的工作回顾

 

过去五年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,县人民政府团结带领全县人民,主动适应新常态,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济社会平稳健康发展。预计2016年完成地区生产总值175亿元、财政总收入9.4亿元、地方公共财政收入6.5亿元、全社会固定资产投资240亿元、社会消费品零售总额66.4亿元、城镇居民人均可支配收入21420元、农村居民人均可支配收入12820元,分别年均增长10.5%3.6%8.6%29.9%15.4%11.6%12.1%;三次产业结构由2011年的20.24732.8调整为17.34537.7

五年来的主要工作和成效是:

   (一)千方百计稳增长,经济发展稳中向好

    政策驱动帮扶企业。按“三去一降一补”要求,出台工业创新转型提质增效等措施,健全县领导挂钩联系重点企业、重点项目和服务企业联络员等制度。兑现各类奖励、补助资金3.5亿元,减免中小微企业税额2638万元。缓解企业融资难题,设立工业发展专项资金和企业应急还贷资金,为74家企业提供周转金10.5亿元。完善金融机构考核奖励办法,引导金融机构加大对实体经济的信贷投放力度,2016年企业贷款余额达31.5亿元,贷款增长居全市第一。全力保障企业用地、用工需求,提供用地4859亩,解决用工13563人。

投资拉动推进项目。以跨越发展行动计划、项目会战年、项目落地攻坚战役为载体,实施省、市重点项目122个,完成投资272亿元;60个列入省行动计划的重大投资项目完成投资135亿元,其中,荣丰水库、长汀天然气利用工程、盼盼食品饮料、经纬亿来纺织等重大项目顺利开工建设并部分建成。完善招商引资优惠政策和考核激励机制,签订外引内联项目130项,总投资537.7亿元,累计到资136.8亿元,年均增长7.5%。签约7个军民融合项目,总投资25.4亿元。

园区带动夯实平台。龙岩高新区长汀产业园区、福建(龙岩)稀土工业园区、晋江(长汀)工业园区建设累计投入10.6亿元,建成面积13.9平方公里,建设标准厂房106.3万平方米,落户企业376家,2016年预计实现规模工业产值159.4亿元,占全县规模工业总产值的95.1%,集聚效应和承载力不断增强。龙岩高新区长汀产业园区成为国家级高新技术开发区,福建(龙岩)稀土工业园区成为全省新型工业化产业示范基地,晋江(长汀)工业园区被列入第一批福建省“山海协作”共建产业园区。

(二)全力以赴促转型,产业支撑明显增强

工业经济提质增量。出台《工业强县建设实施意见》、《产业兴县实施意见》,新培育规模企业47家、亿元企业8家。2016年,预计完成规模工业总产值167.5亿元,是2011年的1.3倍,年均增长5.4%;规模工业增加值50亿元,是2011年的1.3倍,年均增长13.3%。建立省、市企业技术中心16个,金龙稀土、得力机电、中意铁科、飞驰机械、钜铖汽配成为国家高新技术企业。

现代农业集约增效。落实强农惠农政策,农林牧渔业总产值年均增长4.5%,粮食产量稳定在20万吨以上。引导土地流转14.5万亩,设施农业建成面积2200亩,发展农民专业合作社565家、家庭农场998家,申报认定“三品一标”农产品47个、市级以上龙头企业22家。杨梅、油茶、槟榔芋、蓝莓等特色种植基地初具规模,林菌、林禽、林药等林下经济规模壮大,建成39个示范基地,产值达21亿元。河田鸡、汀江大刺鳅入选闽西“八大鲜”。

第三产业逆势发展。电子商务、现代物流、文化创意、金融服务等现代服务业加快发展。实施“互联网+”战略,与阿里巴巴集团合作的农村淘宝项目,发展电商企业368家,建设农村淘宝点75个,累计实现电商交易额34.7亿元,其中上行9.2亿元。发展快递物流公司39家,实现城乡全覆盖。名城旅游、红色旅游、生态旅游持续升温,2016年预计接待游客210万人次,实现旅游收入20亿元,分别比2011年增加97万人次、10亿元,分别年均增长14.8%17.3%。限上企业由2011年的29家增至210家。第三产业增加值达66亿元,是2011年的1.8倍。

(三)持之以恒抓提升,生态优势日益彰显

生态治理持续发力。实施水土保持“六大工程”,累计完成水土流失治理68.7万亩,水土流失面积下降到39.6万亩,流失率降为8.52%。完成植树造林27.2万亩,森林蓄积量达1557万立方米,森林覆盖率79.8%。全面落实“河长制”,启动万里安全生态水系建设,集中式饮用水源地水质、汀江河交接断面水质达标率为100%。开展畜禽养殖污染专项整治,加强重点流域污染整治,关闭拆除生猪养殖场1701家、50.8万平方米。大力整治大气污染,在全市率先完成黄标车年度淘汰任务,空气质量优良天数比例达90%以上。

生态创建卓有成效。积极探索水土流失治理和生态文明建设新路径,水土流失治理“长汀经验”在全国推广。成功推动建立汀江-韩江横向生态补偿机制,汀江生态经济走廊六大功能板块建设扎实推进,公众生态文明认知度、生态知识普及度和生态建设参与度逐步提高。顺利通过国家生态县考核验收。

   (四)多管齐下重统筹,城乡建设协调发展

名城魅力初步显现。加快大同新区、策武工业新区、火车南站片区、汀州电商物流城建设。黄屋大桥、宝珠路顺利通车。实施“一江两岸”景观修复和四大街区改造项目61个,完成投资4.1亿元,太平双廊桥、大夫第、济川门主体工程相继建成,店头街—五通街和东大街成为第一批省级历史文化街区,店头街被评为中国历史文化名街。启动长汀一中高中部、汀州医院迁建工程,初步解决名城保护修复、城市拥堵、环境卫生等方面的突出问题。

镇村面貌不断改观。河田、新桥小城镇综合改革试点和“321”特色乡镇创建工程稳步推进,常住人口城镇化率由2011年的44.6%提高到46.5%。“六清六美”城乡环境综合整治和“两违”专项整治扎实开展,在全省率先出台《长汀县传统古村落保护与管理实施纲要》,成功获评中国传统村落6个、国家级历史文化名村2个,省级传统村落8个、省级历史文化名村4个。

基础设施日趋完善。赣瑞龙铁路顺利通车,长汀进入动车时代。完成319国道长汀段“白改黑”、龙长高速古城互通、省道205线三期工程。完成镇镇有干线公路59.6公里、农村公路449.5公里、渡改桥及危桥改造50座。实施农村电网改造工程、西气东输三线东段天然气管道工程,城区第二污水处理厂、河田污水处理厂投入使用,城区生活垃圾无害化处理场渗滤液处理站和18个集镇生活污水收集处理项目顺利竣工。加快烟基工程、病险水库除险加固、高标准农田、汀江防洪、小型农田水利重点县工程等农业农村水利基础设施建设,农业综合生产能力稳步提高。

(五)凝心聚力办实事,民生事业持续加强

脱贫攻坚精准发力。建立“三定六有九到户”工作机制,实施“十一个一批”精准脱贫工程,累计投入扶贫资金4.1亿元,完成贫困户劳动力技能培训9418人次,发放扶贫小额信贷2.1亿元,建成造福工程集中安置区25个,完成造福工程搬迁和危房改造871535171人。贫困人口比2011年减少14137人,贫困发生率由8.96%下降至5.34%

社会保障更加健全。促进就业创业,转移农村劳动力3.57万人,累计新增城镇就业1.47万人,城镇登记失业率连续5年控制在2.46%以内。社会保障水平稳步提高,城乡低保标准逐年提高,医疗救助、临时救助力度持续加大。建成各类保障房5377套,住房保障工作走在全省前列。积极应对2015年“5·19”、“7·22”特大洪灾,灾后重建工作顺利完成。

社会事业长足进步。投入31.5亿元,改善办学条件,新建、改造各类校舍8.98万平方米,顺利通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收。妇幼保健院妇女儿童保健大楼、中医院住院病房大楼、大同社区卫生服务中心建成并投入使用,医疗机构床位比2011年增加811,县乡村三级医疗卫生服务水平不断提升。加强计生优质服务,人口自然增长率控制在8以内。成功举办省苏维埃政府成立80周年、杨成武将军诞辰100周年、红军长征胜利80周年纪念活动和名城保护日、公祭客家母亲河活动,建成汀州客家剧院、青少年活动中心、图书馆,群众文化体育生活日益丰富。

社会大局和谐稳定。“平安长汀”建设扎实推进,坚持以打开路、以打促防,强化综合整治,涉麻制毒等各类违法犯罪活动得到有效遏制,得到国家禁毒委、公安部和省、市的充分肯定。落实维稳“一评估四联动”机制,推进社区网格化服务管理,依法规范信访秩序,有效化解信访积案41件。安全生产形势平稳,落实安全生产“一岗双责”,2016年各类事故“四项指数”比2011年分别下降53.1%73.9%21.6%93.6%

此外,市场监管、税务、科技、统计、编制、司法行政、综合执法、双拥、民族宗教、外事侨务、工青妇、慈善、红十字会、残疾人、档案、地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空等工作进一步发展。

(六)驰而不息转作风,行政效能优化提升

深化改革蹄疾步稳。深化行政审批制度改革,公布3616项权力事项和4880项责任事项,集中33个单位755个审批服务事项进驻县行政服务中心,审批事项削减46%,行政审批提速50%。推进公共资源市场化配置,“五证合一,一照一码”登记、不动产统一登记全面推行,社会投资创业活力不断激发。新一轮政府机构改革顺利完成,事业单位分类改革和公务用车改革稳妥实施。建立和完善水土流失治理十项保障机制,生态司法“三三”工作机制被评为“全国性生态环境法治保障制度创新优秀事例”。“一归口三下放”基层医改经验被评为中国地方政府创新优秀实践奖。创新国有资产运营机制,国有资产总额是2011年的2倍。

政府自身建设进一步加强。在县委的领导下,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚决纠正“四风”问题,干部队伍作风进一步好转。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,累计办理人大代表建议意见401件、政协委员提案572件,办结率均为100%。推进政务公开,完善绩效管理,有效落实各项决策部署,政府公信力和执行力不断提升。认真落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,查处违法违纪案件489468人。坚持政务公开,接受社会监督。严格落实中央八项规定精神,政府系统三公经费支出年均下降5.6%

各位代表,五年的历程饱含艰辛,五年的成绩令人鼓舞。五年来,水土流失治理工作得到习近平总书记的两次重要批示,先后获得国家水土保持生态文明县、全国科技进步县等20项国家级荣誉和福建省生态县、双拥模范县等23项省级荣誉。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果,是社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此,我代表县人民政府,向在各行各业、各条战线辛勤劳动的广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员,向历届县委、人大、政府、政协领导,向所有关心、支持、参与长汀建设和发展的各界人士、各方朋友、驻闽部队以及老领导、老同志,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还面临许多困难和挑战,主要是:经济总量小,传统产业带动力减弱,新兴产业未形成有效支撑,产业整体竞争力和企业自主创新能力不强,稳增长难度加大;大项目、好项目缺乏,加快发展的动力不足,财政增收难度大;城乡公共基础设施还很薄弱,基本公共服务和社会保障水平不高,脱贫攻坚任务艰巨;环境保护与开发利用的矛盾压力加大,生态建设任重道远;涉麻制毒形势严峻,社会治理面临许多新情况新问题;部分干部的改革意识、创新意识、责任意识、效率意识、法律意识不强,不敢为、不善为、不愿为、慢作为甚至乱作为现象仍然存在。对此,我们将坚持问题导向,采取有效措施加以解决。

 

二、今后五年的奋斗目标和任务

 

未来五年,是深化改革创新、加快转变发展方式的攻坚期,也是全面建成小康社会的决胜期。随着中央支持福建加快发展、建设国家生态文明试验区的力度不断加大,随着习近平总书记重要批示、国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等政策红利和“新古田会议”后续效应持续发力,长汀迎来了难得的发展机遇。我们要以创新的思维、改革的办法、务实的作风,集中力量把自己的事情办好,建设活力长汀、生态长汀、文化长汀、幸福长汀、廉正长汀。

今后五年,政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽来岩重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进、好中求快的工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实“十三五”规划和省、市、县党代会部署要求,以保持经济稳定较快增长为目标,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,以增进人民福祉为出发点和落脚点,再上新台阶、建设新长汀。

主要目标是:2021年,地区生产总值年均增长9.5%;全社会固定资产投资年均增长18%;规模工业增加值年均增长9%;社会消费品零售总额年均增长15%;第三产业增加值比例达40%以上;财政总收入年均增长6%,地方公共财政收入年均增长6%;居民人均可支配收入年均增长8%;常住人口城镇化率达到53%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标,政府工作的主要任务是:

以产业转型升级为主攻方向。重点培育“332”产业集群,激发企业活力和消费潜能,实现经济总量、产业质态的全面提升。做大做强三个百亿主导产业。完善稀土精深加工全产业链,建设全国稀土产业基地;加快纺织服装企业技术改造、品牌创建,建设百亿纺织基地;整合历史文化、客家文化、红色文化、生态文化资源,建设全国知名旅游目的地。力争到2021年,稀土产业产值、纺织服装产业产值、文化旅游产业产值分别达到200亿元、120亿元、110亿元。着力打造三个重点产业。现代特色农业要提高产品附加值,朝标准化、设施化、集约化、规模化、品牌化发展;医疗器械产业园区要加快集群化发展;健全现代物流配送体系,实施县乡村三级电商平台建设和主体培育工程。力争到2021年,现代特色农业产值、医疗器械产业产值和贸易额、电子商务交易额分别达到50亿元、60亿元、100亿元。培育壮大两个新兴产业。加强与央企、军工企业、大型民企、外企高位对接,重点培育新能源、健康养老2个新兴产业,力争到2021年,新能源产业产值、健康养老产业产值分别达到50亿元、10亿元。

以平台建设为重要抓手。按照“一园区一主导产业”布局规划,完善园区基础设施建设,推进企业集群发展。力争到2021年,福建(龙岩)稀土工业园区、龙岩高新区长汀产业园区、晋江(长汀)工业园区产值超500亿元,建成纺织、医疗器械、电商、农副产品加工、竹木制品精深加工5个专业园区。围绕国家新兴产业政策和苏区政策,精心策划生成一批大项目、好项目,提高项目签约率、开工率、投产率、达产率。

以统筹发展为基本路径。加快“一江两岸”景观修复、四大街区改造等项目建设,强化教育、医疗等优质公共资源的统筹布局,健全完善交通、市政等基础设施体系,提高城市综合承载能力和管理水平。推进多规合一,优化县域空间发展布局,促进城乡发展一体化。推进新型城镇化,培育10个左右产业特色鲜明、生态环境优美、辐射带动力强的特色小镇。高标准建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

以生态引领为坚实后盾。落实主体功能区战略,实施水、大气、土壤污染防治计划,提升生态环境质量,争创国家生态文明建设示范县。实行最严格的水资源管理制度,加快水土流失治理,鼓励社会资本参与生态建设,推动生态优势转化为发展优势。力争到2021年,减少水土流失面积18万亩以上,水土流失率控制在5%以内,剧烈、极强烈、强烈级水土流失得到有效治理,森林覆盖率稳定在79.8%,生态环境承载力满足经济社会发展需要。坚持生态建设产业化、产业发展生态化,构建绿色产业体系,扩大绿色产品有效供给和消费需求。

以改革开放为核心动力。用改革创新来解决发展中存在的问题。全面深化各项改革,重点推进国有企业、财税金融、行政审批、投融资、土地流转、医药卫生等领域改革,着力破解发展瓶颈,持续释放改革红利。实施创新驱动和人才强县战略,健全鼓励创新的体制机制,加强与高校、科研院所的合作,引进一批科技创新人才,培育一批新产业、新技术、新模式、新业态,推动创新型长汀建设。主动融入“海丝”核心区、福建自贸区建设,创新招商理念、招商方式,积极承接沿海发达地区产业转移,深化山海协作和闽赣交流合作,构建开放发展新格局。

以民生改善为根本追求。把新增财力主要用于民生事业上,让人民群众共享改革发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年,现行标准下贫困人口全部脱贫。完善覆盖城乡居民的社会保障体系,扩大就业、促进创业,实现城乡居民收入与经济增长同步,健全养老、失业、基本医疗、社会救助等保险制度,提升全民社会保障水平。全面发展各项社会事业,坚持教育优先发展,推进教育公平,提高教育质量;深化医药卫生体制改革,提升公共医疗卫生计生服务水平;促进公共文化资源均衡配置,加大文化体育惠民力度,提高公民文明素质。构建立体化社会治安防控体系,提升社会治理水平,维护社会安定和谐。

 

三、2017年的工作安排

 

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值比增9%;规模工业增加值比增8.5%;全社会固定资产投资比增16%;财政总收入比增6%;地方公共财政收入比增3%;城镇居民人均可支配收入比增9%;农村居民人均可支配收入比增9.5%;社会消费品零售总额比增14%。社会各项事业和生态文明建设迈上新台阶。

重点抓好六个方面工作:

(一)推动供给侧改革,增强经济增长拉动力

挖掘有效需求。打好项目落地攻坚战,持续推进“五个一批”项目,紧盯省、市工程包投向,谋划生成50个以上重大项目。扩大基础设施、产业升级、生态建设、民生事业领域有效投资,积极争取转移支付资金、国家专项建设基金和各类债券,推广PPPEPC+投融资模式,引导更多民间资本参与交通、市政、环保等领域重大项目建设。推进48个省行动计划重大投资项目,完成投资93.5亿元;抓好33个省市重点项目,完成投资58.4亿元。培育信息科技、健康养老、文化体育、家政服务等新业态,刺激消费需求,适度扩大总需求。

激发供给动力。加强预期引导,完善服务企业联络员制度,落实一企一策、一业一策,开展企业降本增效行动,提振企业家发展信心。扶持实力强的企业增资扩产、技改升级;加快关停企业的破产清算、并购重组、股权合作。加强政银企担协作,防控金融风险,完善政府性存款与银行贷款挂钩机制,扩大企业应急还贷资金和政府性融资担保注册资金规模,鼓励金融机构加大对实体经济的信贷投放,支持企业直接融资。完善房地产市场健康发展政策措施,落实征迁货币化安置、保障房以购代租代建政策,激发住房刚性需求和改善性需求,促进房地产去库存。

(二)加快创新升级,培育产业发展新动能

抓好三个主导产业。稀土产业,推进杨梅坑采矿证置换、资源异地接续和中坊采矿证办理工作;支持金龙稀土第二条5000吨稀土分离生产线开展项目前期工作,推动2500吨永磁材料、6000吨特种金属和合金项目达产;力争中石油催化剂项目开工建设;加强与中电科、中车、中石油等军工企业和央企对接合作,完善稀土产业链。确保实现产值80亿元。纺织产业,鼓励企业技改提升和机器换工,支持宏鑫、荣耀等龙头企业增资扩产;力促安踏、经纬亿来二期项目开工建设;加快冠龙、可利达、可利盛等关停企业嫁接重组。确保实现产值86亿元。文化旅游产业,发展全域旅游、智慧旅游,规划设计红色、绿色、美食三条全域旅游线路,加快中央红军纪念园、客家山寨丁屋岭等项目建设。确保实现旅游收入30亿元。

抓好三个重点产业。现代特色农业,完成粮食总产22万吨、烟叶收购15.2万担。鼓励发展品牌农业、智慧农业、生态农业。鼓励适度规模经营,扶持壮大农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体和服务主体,新增设施农业1000亩。力促建豪食品、伟鑫纸业、远航农业达产。确保实现产值18亿元。医疗器械产业加快医疗器械产业园建设,引进10家以上优质医疗器械企业和贸易公司。电子商务产业推动冷链物流、第三方配送、电商运营业发展,加快县乡村三级农村淘宝点、供销e家服务点建设,确保实现交易额38亿元,其中上行12亿元。

抓好两个新兴产业。新能源产业,开工建设垃圾焚烧发电及大同、铁长、童坊、红山等风力发电项目,确保实现产值3亿元。健康养老产业,依托生态环境优势,鼓励新桥、庵杰、铁长等乡镇发展医养结合项目。

(三)推进城乡统筹,打造生态宜居新环境

提升城市品质。完成县城总体规划和历史文化名城保护开发规划修编,加快火车南站片区规划建设。实施南大街、水东街、东大街整治和游客集散中心等建设工程,推进红色旧址群保护和品质提升。完善城市管理长效机制,提升城区净化、绿化、美化、亮化水平,让城市生活更方便、更舒心、更美好。

建设新型城镇。推进文化传承新型城镇化试点工作,加快河田、新桥特色小镇建设。引导和鼓励各乡镇立足自身优势、资源禀赋和文化底蕴,突出产业、生态、文化和功能特色,优化发展规划,争取更多乡镇列入国家、省、市特色小镇名单。落实美丽乡村三年行动计划,加强历史文化名镇名村、传统村落、古民居保护传承,建好17个市级美丽乡村。

筑牢生态屏障。巩固拓展国家生态县创建成果,加快绿色发展。持续推进水土流失治理,确保完成治理面积13万亩;加强造林绿化和林分改造,完成造林绿化1.38万亩、森林抚育7万亩。全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度,强化饮用水源地保护和汀江、闽江流域整治,生猪养殖控制在年出栏66万头以内,禁养区内生猪养殖场全部拆除,全面完成限养区和可养区的达标整治,促进流域水环境质量稳步提升。狠抓工业废气、城市扬尘、机动车尾气污染整治和生活垃圾无害化处理,保持空气环境质量优良。

完善基础设施。补短板,加强市政、交通、水利、电力、通信网络基础设施建设。完成长汀一中地下停车场、卧龙山休闲步道建设。推进海绵城市建设,完善地下综合管廊,加快内西河整治,增强城区排涝能力。加快建(宁)长(汀)武(平)高速公路前期工作和国道319线、534线长汀城关过境线、农村公路晋级改造、危桥改造及交通枢纽建设。推进农业综合开发、烟草援建水源工程、水库除险加固、蓄水工程、防洪工程、安全生态水系等项目建设。加快城乡电网改造,基本解决低电压问题。加强宽带网络、数字电视普及提速,推进智慧城市建设。

(四)深化改革开放,释放持续发展内生力

突破重点领域改革。推进放管服改革,推行“双随机,一公开”监督机制,加强事中事后监管。围绕国家生态文明试验区建设的目标任务,完善绿色发展绩效评估考核机制,培育环境治理和生态保护市场主体,推进汀江-韩江跨省流域生态保护机制、自然资源资产负债表编制等试点工作,努力形成有特色、可复制、可推广的改革成果。深化财税体制改革,优化财政支出结构,提高财政资金使用效益。推进投融资改革,规范国有企业运行,拓宽直接融资渠道,提高国有企业竞争力。完成农村土地确权登记颁证,落实农地“三权分置”。加快供销合作社综合改革,完善农业社会化服务体系。

增强创新创业实效。放宽政策、放开市场、放活主体,强化企业创新主体地位,支持企业家专心创新创业,引导企业加大研发投入,提升智能制造水平,加快培育高新技术企业、创新型企业和科技小巨人领军企业。设立产业发展基金,引进风投、创投机构及种子基金,支持企业科技创新,促进科技成果资本化、产业化。深化省级人才强县试点工作,完善人才引进优惠政策,鼓励和支持高技能人才、大学生、农民工返乡创业,打造众创、众筹创业公共服务平台。

    提升开放合作水平。加强山海协作和闽赣合作,主动承接“海丝”核心区和福建自贸区政策外溢。完善招商考核评价和激励机制,围绕“332”产业,用好“6·18”、“9·8”、“11·8”等招商平台,加强“三维”项目和军民融合项目对接,大力实施汀商回归工程,力争引进一批规模大、实力强、前景好的税源型企业。推动对外贸易转型升级,外贸出口保持2%的增长。

(五)着力共建共享,增强人民群众获得感

帮民困,提高和谐度。围绕国定贫困人口全部脱贫的目标,广辟贫困户增收致富门路。突出产业扶贫,打好旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫组合拳,实施千名产业能人带动计划,推行“合作社+贫困户”等新型产业化脱贫帮扶模式。突出金融帮扶,运作好扶贫开发投融资平台。突出就业培训,落实“一户一培训、一户一就业”政策,通过免费实用技术培训和企业用工、公益岗位等方式实现转移就业。突出兜底保障,落实好最低生活保障、医疗保险、教育、临时救助、慈善等精准救助扶贫,继续推进造福工程和易地扶贫搬迁。构建长效机制,强化贫困人口“进”、“退”的动态管理,精准识别新增贫困人口和返贫对象,巩固脱贫成果。

解民忧,提高满意度。落实就业创业政策,新增城镇就业2500人、农村劳动力转移就业6000人。健全社会保障制度,推进养老、医疗、失业等保险全覆盖,落实被征地农民养老保障,促进社会保险扩面提质。完善社会救助和临时救助保障体系。关注关心关爱农村留守儿童。大力发展社会慈善、福利事业,做好优待抚恤工作。强化公租房配租及后续监管,提升住房保障水平。

惠民生,提高幸福感。切实抓好为民办实事项目。优化教育资源布局,巩固提升义务教育均衡发展成果,支持和规范民办教育发展,提升学前教育和现代职业教育水平。推进健康长汀建设,完善分级诊疗模式,加快公立医院改革,深化基层医改,加快妇幼保健院扩建、乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化等项目建设,提升医疗硬件设施和服务水平。促进人口长期均衡发展。加快县体育中心建设,完成红军体育场建设,开展各类特色文化活动和民俗活动,丰富群众精神文化生活。

保民安,提高安全感。深化平安长汀建设,完善城乡网格化服务管理,严厉打击各类违法犯罪活动。落实“四快四不”举措,内清外剿,保持严打高压态势,举全县之力打好打赢禁毒攻坚战、持久战,做到力度只增不减、保障只增不减、措施只增不减。深入开展“七五”普法,教育公民学法用法。加强网络舆情引导,依法规范处理群众诉求,及时有效化解信访积案。推进企业安全生产标准化建设,深化重点行业领域安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故发生。加大“餐桌污染”治理力度,强化食品药品安全社会共治。完善防汛抗旱、森林防火、环境保护等突发事件应急体系建设,提高应急救援和抗灾救灾能力。争创省级文明县城。

(六)强化自身建设,展现履职尽责新作为

依法行政。坚持党的领导,主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督,认真办理人大代表建议意见、政协委员提案,自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。规范行政执法行为,强化行政执法监督。深化政务公开,回应社会关切,提升政府公信力。全面落实依法治国和以德治国相结合的基本方略,努力提高全民法治意识和道德自觉。加强公民素质教育和社会诚信建设。健全依法科学民主决策机制,把政府工作全面纳入法治轨道,建设法治政府。

创新高效。解放思想,探索建立容错纠错机制,鼓励干部敢闯敢试、大胆创新。加强政策创新,学习借鉴先进经验,吃透用好政策,不断提高规划统筹、政策设计、资源整合的能力水平,增强工作的前瞻性、科学性。加强制度创新,健全完善决策、执法、监督等环节的相关制度,构建科学有效的政府运行机制。加强实践创新,注重调查研究,用改革的思路和创新的办法破解发展难题。加强管理创新,推进“互联网+政务”建设,加快公共服务智能化,建设高效政府。

务实担当。强化担当精神和效率意识,不回避矛盾,不畏首畏尾,对确立的目标、制定的政策、作出的承诺,马上就办,真抓实干。完善“责任分解、上下联动、督促检查、奖优汰劣”的落实机制,强化绩效管理、效能监察和行政问责,落实安全生产和环境保护“一岗双责”,彻底整治“不冷不热、不急不忙、不痛不痒”现象,以问题为导向,用具体工作成效评价干部,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,为不谋私利、勇于攻坚的干部撑腰鼓劲,切实提高政府执行力。建设务实政府。

廉洁从政。认真落实全面从严治党各项要求,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。落实党风廉政建设“一岗双责”,坚持用制度管权管事管人,加强财政资金、土地出让、工程招投标、公共资源、国有资产等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督;牢固树立为民意识,坚决整治侵害群众利益的不正之风,严肃查处腐败问题。严格落实中央八项规定精神,认真贯彻执行《中国共产党问责条例》,做到干部清正、政府清廉、政治清明,建设廉洁政府。

各位代表,同志们,新的目标催人奋进,新的征程任重道远,站在新的历史起点,我们倍感使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和县委的正确领导下,团结带领全县人民,弘扬长征精神,发扬老区苏区光荣传统,不忘初心,坚定信心、知难而进,苦干实干、善战善成,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

有关名词解释

 

1.“三去一降一补”(P2):去产能去库存、去杠杆、降成本、补短板。

2.“三品一标”(P3):即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.“八大鲜”(P3):即长汀河田鸡、连城白鸭、上杭槐猪、通贤乌兔、永定牛肉丸、龙岩蜂蜜、汀江大刺鳅、漳平毛蟹。

4.限上企业(P4):即限额以上贸易企业的简称,包含年商品销售总额在2000万元及以上的批发业,年商品销售总额在500万元及以上的零售业,年主营业务收入在200万元及以上的住宿业,年主营业务收入在200万元及以上的餐饮业。

5.水土保持“六大工程”(P4):即水保工程、水利工程、林业工程、农村环境连片整治工程、扶贫开发工程、土地整理工程。

6.“河长制”(P4):由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理,保障区域内河流水安全。

7.321”特色乡镇(P5):20136月,龙岩市委、市政府下发《龙岩市创建“321”特色乡镇工程实施方案》,提出在全市创建30个工业强镇、20个商贸重镇和10个旅游名镇。

8.“六清六美”城乡环境综合整治(P5):清理社区垃圾杂物、生活污水、整治房屋外观、整治车辆停放秩序和占道经营、乱拉管线等“六清”,实现美在山水、美在环境、美在人文、美在品质、美在繁荣、美在和谐等“六美”。

9.中国传统村落6个(P5),即馆前镇坪埔村、三洲镇三洲村、红山乡苏竹村、南山镇中复村、四都镇汤屋村、古城镇丁黄村;国家级历史文化名村2个(P5),即三洲镇三洲村、南山镇中复村;省级传统村落8个(P5),即馆前镇坪埔村、三洲镇三洲村、红山乡苏竹村、南山镇中复村、四都镇汤屋村、童坊镇彭坊村、古城镇丁黄村、濯田镇水头村;省级历史文化名村4个(P5),即四都镇汤屋村、童坊镇彭坊村、古城镇丁黄村、濯田镇水头村。

10.“白改黑”(P5):把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色),达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

11.“三定六有九到户”(P5):三定”,即定人员、定资金、定任务;“六有”,即有一个贫困户信息和帮扶情况台帐、有一个帮扶脱贫计划、有一个干部结对帮扶、有一户一就业、有一个产业发展项目、有一笔生产发展扶持资金;“九到户”,即生存救助、就业辅助、生产扶持、住房援助、医疗援助、就学资助、科技帮扶、社会捐助、结对帮扶等九到户。

12.“十一个一批”脱贫工程P6即资产性收益、发展产业、造福工程搬迁和危房改造、生态补偿、发展教育、农村低保兜底、医疗保险和医疗救助、社会捐助、结对帮扶、转移就业、科技帮扶等脱贫工程。

13.维稳“一评估四联动”机制(P7):“一评估”即社会稳定风险评估机制,重在建立健全科学决策机制;“四联动”则重在形成社会管理强大合力,即通过建立信访问题化解联动机制、“打非治违”联动机制、应急联动机制和奖惩落实联动机制,整合方方面面的资源,形成市、县、乡、村四级联动,部门各司其职、密切配合、通力合作的社会管理新格局。

14.安全生产“一岗双责”(P7):指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,履行安全生产工作职责。

15.安全生产“四项指数”(P7):即事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失。

16.“五证合一,一照一码”(P7):即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将由工商行政管理局(市场监督管理局)、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照,改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。

17.水土流失治理十项保障机制(P7):即决策、产业发展、资金管理、社会事业发展、城乡整治、倡导新风、社会参与、生态党建、部门合力、督查问责等十项机制。

18.生态司法“三三”工作机制(P7):即庭前“三调查”,开庭前分别调查生态毁坏程度、被告人是否有复植补种的能力及社会各界对案件所持的看法和态度;判前“三落实”,落实被告人签订复植补种协议和交纳生态恢复履约保证金,落实宣传教育措施,落实被告人有无真诚悔过;判后“三到位”,督促义务履行到位,督促司法建议落实到位,督促释法宣传到位。

19.“一归口三下放”(P7):“一归口”即,将乡镇卫生院的人事、业务、经费、干部任免等办医和管医职能归由县卫计局管理,“三下放”即,向基层卫生院下放人事权、分配权、经营权。

20.“三严三实”(P7):严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

21.“两学一做”(P7):学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

22.“四风”(P8):即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

23.20项国家级荣誉(P8):国家农业综合开发高标准农田建设示范县、全国农村劳动力转移就业工作示范县、全国科技进步县、全国新型职业农民培育试点县、国家粮食生产先进县、国家水土保持生态文明县、全国首批“水生态文明城市”建设试点县、全国第六批生态文明建设试点县、全国首批新型职业农民培育试点县、全国水土保持生态文明县、全国生态文明建设示范县、全国现代林业建设示范县、全国河湖管理体制机制创新试点县、东部地区首个全国生态文明示范工程试点县、首批国家生态保护与建设示范区、长汀县生态县建设领导小组被评为首届中国生态文明奖先进集体、国家生态县、全国电子商务进农村综合示范县、全国农村电商最具潜力示范县、农村淘宝2015年度全国最具活力县域。

24.23项省级荣誉(P8):省农村公路建设先进单位、省绿色通道工程建设先进单位、省城乡统筹就业试点县、全省住房保障供应体系建设试点县、全省粮食先进县、全省计划生育优质服务先进县、省“平安县”、省级生态县、省级森林县城、省级园林县城、省级卫生县城、省级药品安全示范县、省级优秀旅游县、省级“双拥”模范县、全省水稻种植重点县、超级稻示范县、粮食高产创建示范县、省级食品安全示范县、省级人才强县试点县、阿里巴巴集团农村淘宝战略2.0升级版省内第一个试点县、省互联网创业扶持工作试点县、省第一批小水电退出试点县、全省信息进村入户示范县。

25.“新古田会议”(P9):20141030全军政治工作会议在福建省上杭县古田镇召开,被称为“新古田会议”。

26.“五位一体”(P10):即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

27.“四个全面”(P10):即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

28.“新发展理念”(P10):即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

29.332”产业(P10):三个主导产业,稀土产业、纺织产业、文化旅游产业;三个重点产业,即现代特色农业、医疗器械产业、电子商务产业;两个新兴产业,即新能源产业、健康养老产业。

30.“四大街区”(P11):即店头街、南大街、东大街以及水东街。

31.“海丝”核心区(P12):根据国务院授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,福建被定位为"21世纪海上丝绸之路核心区"

32.“五个一批”项目(P13):即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。

33.PPPP13PublicPrivatePartnership的字母缩写,是公共基础设施中的一种项目融资模式,是指政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

34.EPCP13):Engineering Procurement Construction的字母缩写,是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

35.中央红军纪念园(P15):包含中央红军纪念(展览)馆、中央红军纪念(主题)广场、红军文化雕塑碑刻园、松毛岭战役陈列馆暨红军长征纪念广场、红军首次入闽纪念馆等系列项目。

36.供销e家(P15):是指中国供销合作社电子商务平台“供销e家”,“供销e家”是以农村和农产品电子商务为重点,提供完善的网上交易功能和服务功能。

37.放管服改革(P17):即简政放权、放管结合、优化服务。

38.“双随机,一公开”(P17):随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公开查处结果。

39.农地“三权分置”(P17):即将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权,从而实现所有权、承包权、经营权三权分置并行

40.6.18”(P18),中国·海峡项目成果交易会;9.8”(P18),厦门国际投资贸易洽谈会;11.8”(P18),海峡两岸机械产业博览会。

41.2017年为民办实事项目(P19):教育方面:改善办学条件,新建校舍21400平方米,改造义务教育薄弱学校校舍9000平方米;新建4所以上公立幼儿园。②卫生方面:完成妇幼保健院综合楼扩建项目主体工程建设;建成河田、涂坊、古城、羊牯、庵杰等5所乡镇卫生院。交通方面:完成319国道策武麻陂(长汀南站)至城关段改扩建工程;完成汀州大道沥青砼“白改黑”路面改造工程。④路桥方面:完成12座农村危桥改造项目。⑤社会治安方面:实施527路高清视频监控等高清视频监控系统及其深化应用工程,提升社会治安管理水平。⑥环保方面:实施乡镇养殖业污染治理、生活污水收集与处理和生态修复工程,完成长汀县第二污水厂管网建设工程,改善流域水环境质量。⑦农业方面:实施土地平整、田间道路、烟基道路、基本农田防护工程,完成土地整理10000。⑧扶贫方面:实施造福工程、自然村整村搬迁、集中安置区建设项目,完成造福工程和易地扶贫搬迁2660。⑨就业方面:实施“第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区”有关项目,促进劳动力就业。⑩水保方面:实施国家水土保持重点工程项目、省重点县及重点乡镇水土流失综合治理项目,综合治理水土流失面积13万亩

42.“四快四不”(P19):快侦、快捕、快诉、快判,不取保、不判缓、不降格、不遗漏。

43.“餐桌污染”(P19):指的是食品安全问题,主要包括食品添加剂、农药兽药、生猪私屠滥宰、水产品、农村食品市场、调味品、餐具和食品包装材料、保健食品等范围的违规违法生产问题。

 

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