2015年政府工作报告
   【发表日期:2016-01-14 10:04】   【字体: 】 点击量:

 

政 府 工 作 报 告
—-2015年12月29日在长汀县第十六届人民代表大会第五次会议上
代县长 马水清
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
 
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
 
2015年,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习总书记对福建、对长汀工作的重要指示批示精神,紧紧依靠全县人民,全力以赴抓改革、稳增长、优环境、惠民生、促和谐,全县经济社会发展取得新成效,基本完成县十六届人大四次会议确定的主要目标任务。全年预计(下同),完成地区生产总值170亿元、比增8.9%,其中:第一产业28.2亿元、比增3.7%;第二产业83.5亿元、比增9.9%;第三产业58.3亿元、比增9.5%。财政总收入8.6亿元、比降18%,其中地方公共财政收入6.2亿元、比降15%。全社会固定资产投资209亿元、比增23%。社会消费品零售总额61.2亿元,比增14.5%。城镇居民人均可支配收入19800元、比增8.5%,农村居民人均可支配收入11740元、比增11%。
一年来的主要工作和成效是:
(一)全力应对下行压力,经济保持平稳发展
政策服务实处发力。面对严峻的经济形势,强化县领导挂钩联系重点企业、重点项目制度,及时帮助协调解决问题。出台扶持电商发展、鼓励外贸出口和促进房地产市场健康发展等政策措施,兑现各类奖励、补助资金6900万元。创建金融与企业信息综合服务平台,加强政银企对接,完善企业还贷应急资金管理,帮助企业应急还贷8.8亿元。筛选11个项目争取国家专项建设基金扶持2.4亿元。帮助企业解决用工5910人。
项目建设加快推进。扎实开展“三比一看”和“项目会战年”活动,28个省、市重点项目完成投资60亿元,占年度计划的145.6%;60个省行动计划重大投资项目完成投资148.6亿元,占年度计划的148.6%。汀州电商物流城、长汀天然气利用工程、中云丽景城一期等17个项目顺利竣工,荣丰水库、储备粮库、金龙稀土特种金属及合金等17个项目实现开工,经纬集团40万纱锭、得力木工机械等在建项目加快推进。对接“三维”项目26个、总投资81亿元。军民融合初见成效,促成解放军总医院、总后卫生部挂钩帮扶汀州医院和12家乡镇卫生院。金龙稀土与成都光明光电公司、昆山航天林泉电机公司分别签订高纯氧化镧和钕铁硼永磁材料采购合同,卡鑫隆、福丰成为军队物资采购入库供应商。
三次产业协调发展。工业克难前行,实现规模以上工业总产值158亿元、比增4.4%,规模工业增加值44亿元、比增9.3%。除机械电子、农副产品加工产值下滑外,纺织服装产业实现产值76.5亿元、比增7.3%,稀土产业实现产值43亿元、比增22.8%。得力机械、钜铖汽车配件分别成为省名牌产品、省著名商标。农业稳步发展,实现农林牧渔业总产值48.9亿元、比增4%。粮食和烤烟种植保持稳定,粮食总产22.4万吨,烟叶收购16.3万担。河田鸡等特色优势产业稳步发展。林菌、林禽、林药等林下经济规模壮大,建成5个示范基地,林下经济经营面积达155万亩,产值突破18亿元。农村经营主体扶持力度加大,新培育市级以上龙头企业1家、农民专业合作示范社16家,示范家庭农场28 家。第三产业持续提升,新增限额以上商贸企业29家、累计达159家。完成商品房销售面积14.3万平方米、比增49%。旅游综合配套设施逐步完善,旅游精品线路加快形成,全年共接待游客180万人次、比增15%,实现旅游总收入17亿元、比增19%。电商产业异军突起,发展电商企业122家,实现网络交易额5亿元,成为阿里巴巴集团农村淘宝战略2.0升级版省内第一个试点县,先后被评为全国电子商务进农村综合示范县、全国农村电商最具潜力示范县。
(二)大力推进城乡统筹,宜居水平继续提升
生态建设深入推进。坚持治理、巩固、提升三措并举,完成治理面积9.6万亩、占任务的111.3%;植树造林3.6万亩、占任务的112.3%。创新林权抵押贷款模式,办理林权抵押贷款1.1亿元。加快汀江生态经济走廊六大功能板块、汀江源国家级自然保护区和汀江国家湿地公园建设,完成汀江源山水游逸园、濯田千亩蓝莓种植与观光采摘基地等项目。深入开展“清水蓝天”环保专项行动和畜禽养殖污染专项整治,关闭拆除生猪养殖场739家,取缔无证照企业、作坊44家,污染源得到有效控制。开展河湖管理体制机制创新试点,在全省率先推行小水电站退出机制,实施环境连片整治、中小河流治理、汀江流域水环境补偿项目,重点流域水质明显改善。
新型城镇化步伐加快。修编县城总体规划,完成城市景观风貌、传统村落保护专项规划和汀州古城墙原址测绘、申遗文本编制工作,城乡规划体系更加完善。四大历史街区、一江两岸景观修复稳步推进。河田省级小城镇及市级新型城镇化“小城市”培育试点、新桥市级小城镇试点加快建设。美丽乡村、“六清六美”城乡环境综合整治力度加大,村容村貌明显改观。在全省率先出台《长汀县传统古村落保护与管理实施纲要》,坪埔村、中复村、三洲村、苏竹村入选国家级历史古村落名录,汤屋村、彭坊村、水头村、丁黄村入选福建省第一批省级传统村落名录,羊牯乡和中复村、涵前村、翠峰村、汤屋村、彭坊村入选第二批省级特色景观旅游名镇名村名单,丁屋岭和三洲村被评为闽西最美古村落。
基础设施日趋完善。赣瑞龙铁路和长汀南站建成投入使用,长汀喜迎动车时代。完成319国道城区-古城段“白改黑”工程。完成镇镇有干线公路45.2公里、农村公路96公里、渡改桥及危桥改造5座,实施农村公路安保工程62公里。河田污水处理厂投入使用。城区生活垃圾无害化处理场渗滤液处理站和新桥、三洲等5个集镇生活污水收集处理项目顺利竣工,新建农村污水收集管网建设40公里。推进烟基工程、病险水库除险加固、高标准农田、汀江防洪、万里安全生态水系及小型农田水利重点县工程项目,农业综合生产能力进一步提高。
(三)着力夯实基层基础,社会事业和谐进步
扶贫开发精准到位。坚持“三定六有九到户”,精准识别贫困人口,落实一对一结对帮扶,实现贫困乡、村、农户挂钩帮扶全覆盖。坚持因户、因人施策,实施“五个一批”工程,强化教育扶贫、产业扶贫、电商扶贫、科技扶贫、就业辅助扶贫、金融扶贫,精准安排扶贫项目、资金。开工建设馆前东谊、新桥兴福、濯田龙翔3个省级造福工程小区,完成造福工程危房改造1517户、搬迁6344人,实现6637名贫困人口脱贫目标。
惠民实事办好办实。有效应对“5·19”、“7·3”、“7·22”三次特大洪灾,全力推进灾后重建,1167户受灾户有望在春节前搬入新居。企业退休人员、城乡居民养老金和被征地农民保障金稳步提高,城乡居民养老保险参保率达94.4%,农村居民新农合参合率达99.9%,城镇居民医保实现全覆盖。新增城镇就业3097人,新增农村劳动力转移就业8021人。开工、竣工保障性住房530套。推进教育资源优化配置和薄弱学校改造提升,认真落实朱镕基实事助学基金援助项目和节约“三公”经费实施助学项目,办学条件持续改善,教育质量稳步提升,通过义务教育基本均衡发展市级核查验收。开工建设体育中心,升级改造红军体育场。妇幼保健院妇女儿童保健大楼、中医院住院大楼、大同社区卫生服务中心投入使用。巩固提升“国优”水平,人口与计生工作基础不断夯实。
社会治理创新发展。深化“平安长汀”建设,推进社区网格化服务管理,创新联访联调机制,有效化解信访积案。以打开路,强化综合整治,重拳打击涉麻涉毒等各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制,安全生产“四项指数”全面下降。
此外,工商、税务、质监、食品药品、科技、统计、人事人才、编制、司法行政、综合执法、双拥、民族宗教、外事侨务、工青妇、慈善、红十字会、残疾人、档案、地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空等各项工作全面推进。
    (四)切实转变政府作风,自身建设不断加强
扎实开展“三严三实”专题教育活动,深入查摆、严肃整改不严不实突出问题,干部队伍作风进一步改善。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,广泛接受社会监督,办理人大代表建议意见76件、政协委员提案109件,办结率100%。稳妥开展新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。继续深化行政审批制度改革,推行行政权力清单制度,全面取消非行政许可事项,审批事项入驻行政服务中心达99.2%,行政行为进一步规范。落实中央八项规定精神,层层传导和压实党风廉政建设主体责任,遵守廉政准则,有效发挥行政监察和审计监督职能,营造风清气正的执政环境。
各位代表,2015年工作任务的基本完成,标志着我县“十二五”规划目标基本实现,为我县“十三五”时期加快发展奠定了基础、积蓄了后劲。
1.综合实力明显增强。初步核算,“十二五”期间,全县全社会固定资产投资、社会消费品零售总额2项经济指标实现翻番。地区生产总值从88.3亿元增加到170亿元,年均增长11.5%。三次产业增加值分别达到28.2亿元、83.5亿元、58.3亿元,年均分别增长4.6%、16.4%、8.5%。财政总收入从5.38亿元增加到8.6亿元,年均增长9.8%;其中地方公共财政收入从3.2亿元增加到6.2亿元,年均增长14.1%。固定资产投资累计完成683.3亿元,年均增长33.1%。社会消费品零售总额从28.9亿元增加到61.2亿元,年均增长16%。
2.生态建设喜结硕果。习总书记两次对我县水土流失治理工作作出重要批示。实施六大工程措施,五年完成水土流失治理58.9万亩,植树造林31.3万亩。启动汀江生态经济走廊、长汀水土流失治理和生态文明建设示范区项目。长汀成为全国水土保持生态文明县、生态文明建设示范县、现代林业建设示范县,被列为全国首批水生态文明城市建设试点县、河湖管理体制机制创新试点县、第六批生态文明建设试点县、东部地区首个全国生态文明示范工程试点县,成功创建汀江源国家级自然保护区、汀江国家湿地公园、省级生态县、森林县城、园林县城。水土流失综合治理和生态文明建设成效显著,成为全国生态建设的典范,南方红壤区水土流失治理的一面旗帜。
3.产业结构得到优化。三次产业结构从21.3:42.4:36.3调整为16.6:49.1:34.3。工业主导产业规模以上企业总产值从77亿元增加到153亿元,年均增长14.7%。工业园区基础设施不断完善,聚集作用进一步增强,龙岩高新区长汀产业园区、福建(龙岩)稀土工业园区、晋江(长汀)工业园区现有规模企业106家。农业现代化水平不断提高,“远山”获中国驰名商标,盼盼食品评为国家扶贫龙头企业,濯田同兴烟农专业合作社评为全国烟草行业示范社,特色农业、设施农业势头喜人,新型农业经营体系不断健全。金融、物流、电子商务等新兴产业不断突破。品牌战略深入实施,拥有中国驰名商标1个,省名牌产品20个,省著名商标22个,市知名商标15个。
4.城乡面貌焕然一新。实施城市南拓北扩战略,县城建成面积由2010年的17.6平方公里扩展到25.3平方公里,城镇化率由41.1%提高到46.3%。国家历史文化名城保护开发稳步推进,成功创建省级优秀旅游县,店头街—五通街和东大街成为第一批省级历史文化街区,店头街评为中国历史文化名街。一江两岸及四大历史街区改造成效明显,城市品位持续提升。“321”特色乡镇创建和小城镇试点工作顺利开展。特色示范村和国家级历史文化名村建设加快。交通、水利、环保及城市公共设施投入不断加大,高速公路、快速铁路、镇镇有干线、村村有公路的综合交通网络初步形成。
5.民本民生持续改善。城镇居民人均可支配收入从10803元提高到19800元,年均增长12.9%;农民人均可支配收入从5966元提高到11740元,年均增长14.5%。基层医改长汀经验在全国推广。基本医疗保障制度、社会救助体系基本形成。职业技能教育、城乡低保、城乡居民养老保险制度全面普及,城镇登记失业率连续四年保持在4%以内。城乡义务教育均衡化进一步发展,全县28所初中、58所完小全部通过标准化学校验收。长汀一中评为全国教育系统先进集体。长汀职专列入全国中等职业教育改革发展示范校。住房保障工作走在全省前列,成为省住房保障供应体系试点县,城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭基本实现住有所居。扶贫开发工作成果显著,实施造福工程危房改造搬迁5436户,贫困人口减少34097人。
各位代表,过去的五年,全县经济建设和社会发展取得令人鼓舞的成就,为全面建设小康社会打下坚实基础。成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、人民团体、离退休老同志,向在长汀工作过的领导同志们和所有关心、支持长汀发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
面对经济社会发展新常态,面对跨越发展新任务,面对人民群众新期待,我们也清醒地认识到发展中还存在着许多困难和问题,主要是:经济总量偏小,产业发展水平低,主导产业优势不明显,后续增长乏力,企业转型升级动力不足,保持经济持续较快增长难度加大;财政收入回落明显,用于民生保障的财力不足;环境保护、生态建设的压力不断加大;影响安全生产、社会稳定的因素依然存在;发展环境不够优越,部分干部服务大局责任意识不强,干事创业的热情减退,推动发展、服务发展办法举措不多。对此,我们将切实采取有效措施,全力加以解决。
 
二、“十三五”规划指导思想和目标任务
 
各位代表,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县的关键期,也是我县加快科学发展跨越发展的重要战略机遇期。科学编制和有效实施“十三五”规划,对于适应新常态、应对新挑战,促进长汀经济社会科学发展、跨越发展,具有重大意义。这次提请大会审议的《长汀县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,总结了“十二五”规划的实施情况,分析了我县“十三五”面临的发展环境,提出了今后五年我县经济社会发展的指导思想、目标任务。
指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展和支持长汀加快发展的一系列决策部署,牢记习总书记“进则全胜,不进则退”的嘱托,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,确保如期全面建成小康社会,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀。
目标任务是:经济保持稳定较快发展,全县地区生产总值达到270亿元、年均增长9.5%,提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。财政总收入达到11.5亿元、年均增长6%,地方公共财政收入达到8.3亿元、年均增长6%,社会消费品零售总额达到123亿元、年均增长15%。全社会固定资产投资年均增长18%。产业转型升级步伐加快,发展质量和效益显著提升,三次产业结构调整为11.8:48.2:40。新型城镇化进程加快推进,人居环境不断优化,生态环境质量保持省、市前列,社会保障体系更加健全,教育、卫生计生、文化等各项事业加快发展,社会更加和谐稳定,人民群众幸福指数稳步提升。
 
三、2016年主要工作安排
 
2016年是“十三五”的开局之年。政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习总书记对福建、对长汀工作的重要指示批示精神,主动适应新常态,把握新机遇,激发新动能,以提高经济增长质量和效益为中心,着力产业升级、生态建设和民生保障,突出新型城镇化,强化脱贫攻坚,推动供给侧改革,加快长汀科学发展、跨越发展。
经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值比增9.5%;规模工业总产值比增9%;全社会固定资产投资比增18%;财政总收入比增6%;地方公共财政收入比增6%;城镇居民人均可支配收入比增7.5%;农村居民人均可支配收入比增10%;社会消费品零售总额比增15%。社会各项事业和生态文明建设取得新成效。
重点做好以下工作:
(一)加快产业转型升级
创新升级工业产业。提高工业经济质量和效益,力争实现规模工业总产值172亿元。以金龙稀土为龙头,争取开工建设第二条5000吨稀土分离生产线,完善稀土精深加工产业链,推动稀土产业做大做强。以安踏服装为龙头,改造提升纺织服装产业,提高纺织产业集群的创新能力和整体水平。加快农副产品加工精深化、规模化、品牌化发展。全力推进中石油催化裂化剂、经纬集团40万纱锭、盼盼食品工业园等项目建设,鼓励企业引进智能化设备,提升企业创新发展和智能制造水平,加快形成经济新增长点。夯实提升龙岩高新区长汀产业园区、福建(龙岩)稀土工业园区、晋江(长汀)工业园区,加快建设科技研发公共服务平台和中小科技型企业孵化园,促进产业向园区集聚发展。
大力发展现代农业。以培育特色农业为突破口,推进农业现代化。巩固产粮大县、烤烟大县基础地位。壮大河田鸡、豆腐干等特色优势产业。引导林下经济向规模化、产业化发展。发展设施农业,加快现代农业示范基地建设。创新财政和金融支农方式,鼓励适度规模生产和农业产业化经营,培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民。打造一乡一品的乡村农业品牌。
激活壮大第三产业。加快区域性商贸物流中心及综合市场体系建设,合理布局商业网点,提升传统商贸物流业。进一步整合历史、客家、红色、生态旅游文化资源,完善旅游基础设施配套,加快旅游景点串线成面、旅游商品开发和旅游宣传推介,做强旅游产业。扩需求、去库存,促进房地产业健康发展。完善电子商务公共服务平台和支撑体系,发展农村电商、跨境电商、旅游电商,加快孵化培育创新型、成长型、科技型互联网经济中小企业,带动产业升级、财政增收。
(二)持续扩大有效投资
项目支撑与投资拉动并行。加快实施跨越发展行动计划,突出项目开竣工率,推进已供地项目投产达产。抓好50个省行动计划重大投资项目,完成投资61.5亿元;抓好32个省市重点项目,完成投资31.9亿元。力促晋江(长汀)工业园区基础设施建设、万亩蓝莓基地、森辉生态农业循环经济示范园等项目顺利完成,开工建设承东纺织、南屏山环山木栈道等项目。
全员招商与专业招商并举。完善招商政策和考核机制,鼓励乡镇发展“飞地工业”。突出精准招商、以商引商、产业链招商,主动对接央企、军工及泛军工企业、省属国有企业、行业龙头企业,引进一批投资强度大、税收有保障的优质项目。力促已签约的永磁材料、闪烁晶体生产等5个军工企业项目尽早形成实体投资。深化山海协作,做好重点产业深度对接和沿海产业转移承接,推动闽赣产业合作。发挥异地商会、智力支乡协会作用,大力实施回归工程,鼓励在外企业家回汀投资兴业。
优化环境与要素保障并重。落实“五个一”项目工作机制,优化项目建设环境。建立联络员联系企业制度,坚持“围墙”内的事企业做、“围墙”外的事政府帮忙做,加大困难企业帮扶力度,努力提振企业发展信心。加大项目用地报批,依法和谐征迁,坚持节约集约用地,优化土地供应,严格执行用地合同,开展工业园区闲置低效用地清理,盘活存量建设用地,切实提高重点项目用地保障能力。认真抓好前期谋划,争取更多项目获得国家专项建设基金扶持。健全政银企对接机制,运作好企业还贷应急资金和政府性融资担保公司,提升金融服务实体经济能力,支持有条件的企业挂牌上市,拓宽企业融资渠道。
(三)深化生态文明建设
加强有效保护。探索水土流失治理和生态文明建设新路径,推进汀江生态经济走廊、国家级生态保护与建设示范区建设。探索实行资源有偿使用制度和生态红线管控制度,强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。加快自然保护区和湿地保护工程建设,加大林分改造力度,强化封山育林、植树造林,严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎行为,构筑绿色生态屏障,丰富提升长汀经验。
强化综合治理。落实河长制和最严格的水资源管理制度,加快万里安全生态水系建设。推进流域水环境和农村环境综合整治,重点整治农村和农业生产面源污染。合理规划养殖区域,开展禁养区、限养区生猪养殖场整治工程,提高养殖业污染综合整治实效。加快污水处理厂及污水管网建设,推进垃圾无害化处理。推动建立更加科学合理的汀江、闽江、赣江流域生态补偿机制,持续改善流域水环境和城乡环境质量。
推动绿色发展。坚持生态与经济协调发展,树立节能减排、低碳循环导向,把好项目引进关。推广清洁生产,淘汰落后产能,合理控制能源消费,严格控制污染源排放。加快主导产业绿色转型,重点引进和发展环保、节能、科技、循环型企业。积极发展休闲观光农业、绿色农业、生态农业,打造生态旅游品牌,构建资源节约、绿色环保的生态产业体系,发展生态经济。
(四)推进新型城镇化
优化县域空间布局。强化规划前瞻性、科学性。抓好文化传承新型城镇化试点工作。围绕城区、火车南站片区、汀江生态经济走廊,加快城区“新增旧减”步伐,推进老城区保护性开发。加快河田“小城市”培育和新桥小城镇综合改革试点建设。立足乡镇特色资源优势,打造新型工业强镇、商贸物流重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇,构建高质量的城镇发展新格局。推进城乡基本公共服务均等化,促进产业和人口向城镇聚集,增强城镇承载能力和发展活力。
深化宜居家园建设。围绕创建宜居环境示范县,延伸拓展“点线面”攻坚,提升城镇“三边三节点”整治水平,加快接点连线扩面。完善美丽乡村及完整社区建设投入机制,努力打造美丽乡村示范点。深化“两违”专项整治、“千村整治、百村示范”和“六清六美”环境整治,加大传统村落和历史文化名镇名村保护力度,不断改善城乡人居环境和群众生活质量。
完善城乡基础设施。做好长汀河田至连城文亨高速公路建设前期工作。依托319国道、205省道,规划建设绕城公路和城区至火车南站快速通道。进一步拓展镇镇有干线工程,完善乡村公路管护机制,逐步提高通乡通村公路等级。推动农村客运线路公交化。加快城区公共停车场和农村运输场站建设。合理规划建设城市公共绿地和休闲步行廊道,提升美化绿化水平。加快烟草援建水源工程、水库除险加固、蓄水工程、防洪工程、灌区节水改造、农村饮水安全、农网改造升级、天然气管网等项目建设,进一步完善城乡供水、供气、供电、宽带、数字电视等基础设施建设。
(五)着力保障和改善民生
深化精准扶贫富民。用好国家和省、市扶贫开发帮扶政策。加快长连武扶贫开发试验区建设。转变扶贫方式,精准发力,深化驻村帮扶和对口帮扶,从产业培育、危房改造、就业引导、资金扶持、科技培训等方面进行整村帮扶,增强自我发展能力,完成1500户、6000人以上造福工程危房改造和3个省级、4个市级集中安置区建设,实现6637名贫困人口脱贫目标。  
健全社会保障惠民。强化就业服务,力争全县新增城镇就业2900人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险覆盖面,提高城乡居民养老保险和基本医疗保险待遇水平,落实被征地农民养老保障。完善社会救助体系,实现城乡低保应保尽保。做好优抚安置和“双拥”工作,适时提高抚恤补助标准。推进大同、河田公租房小区在建项目,完善保障性住房后续管理。发展养老服务事业,拓展医养结合等个性化养老服务。
发展社会事业利民。深化教育综合改革,优化教育资源配置,均衡城乡义务教育发展,加强师资队伍建设,提高教育教学质量,实施城区中小学扩容工程和城乡薄弱校改造计划,加大农村义务教育投入,完善学校硬件设施配套,加快学前教育、高中教育和职业教育发展,不断提升办学水平,确保通过省对县义务教育基本均衡发展核查验收。抓好县级公立医院和基层卫生综合改革;深度对接解放军总后勤部对口帮扶;按照三级医院标准启动汀州医院外迁扩建工程,实施河田中心卫生院医养康复大楼建设和南山卫生院整体搬迁,提高医疗卫生服务水平。整合优化计生资源,加大出生人口性别比综合治理力度,促进人口长期均衡发展。实施文体惠民工程,完成红军体育场、汀州客家剧院、县图书馆建设并投入使用,支持群众开展基层文体活动。
维护社会和谐安民。深化“平安长汀”建设,强化社会治安综合治理,全民动员,加大问责,背水一战,全面打赢涉麻涉毒整治攻坚战,严厉打击各类违法犯罪活动。做好“七五”普法工作。积极开展矛盾纠纷和信访积案排查化解,解决群众合理诉求。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,深入开展重点行业和重点领域专项整治,推进企业安全生产标准化建设,杜绝重特大事故发生。持续治理“餐桌污染”,实施“食品放心工程”。健全防汛抗旱、森林防火、环境保护、食品卫生等公共安全预警防控和应急处置机制,增强处置应急突发事件能力。开展群众性精神文明创建活动,争创省级文明县城。
(六)切实加强政府自身建设
改革创新,建设高效政府。始终把改革创新作为政府工作的重中之重,以改革创新解决发展中的问题。改革完善政府行政管理体制和工作机制,提高政府工作效率。深化行政审批制度改革,完善权力清单、责任清单,做好审批事项承接下放和事中事后监督。加快网上办事大厅建设,逐步实现网上审批互联互通,推进行政审批服务规范化建设,提高便民服务水平。
依法行政,建设法治政府。强化法制观念,始终按法律、按制度、按程序行使权力,善于运用法治思维和法律手段解决工作中的矛盾和问题。坚持公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决策制度,健全依法决策机制,提高依法施政水平。深化政务公开、政府信息公开,提升政府运行透明度。坚持党的领导,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,重视社会和舆论监督,确保行政权力依法公正行使。
勇于担当,建设务实政府。拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果,倡导敢抓敢管、敢于担当的作风,扎实创业,踏实干事,老实做人,尽心竭力为群众解难事办实事。优化考评机制,强化绩效管理,严格效能问责,整治庸懒散拖,解决不作为、慢作为问题,做到守土有责、守土尽责,营造担当有为、共促发展的良好氛围。
筑牢防线,建设廉洁政府。始终把廉洁自律作为政府自身建设的着力点和取信于民的切入点,层层落实廉政建设主体责任,把守纪律讲规矩挺在前面,坚持用制度管权、管事、管人。加强对重点领域、重点岗位、重点环节的行政监察和审计监督,筑牢廉政“篱笆”、防止权力“越线”。落实中央八项规定精神,加强预算管理,严控“三公”经费开支,集中财力用于发展经济、改善民生。
各位代表,“十三五”发展蓝图已绘就,新形势面临新挑战,新时代赋予新使命。让我们在县委的坚强领导下,弘扬长汀精神、增强发展自信、汇聚发展合力,同心同德,务实工作,重振汀州雄风,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀而努力奋斗!
 
 
 
 
有关名词解释
 
1、国家专项建设基金(P2):由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成。中央财政按照债券利率的90%贴息。基于这一资金池,国开行和农发行在国家发改委提供的各地优质项目中,选择具体的项目来投放资金,以资本金的形式进入项目。投放重点是一些政府无力包办,社会、企业投资积极性不高的公用设施或具有一定公益性的领域。
2、“三比一看”(P2):为了进一步贯彻落实中央“四个全面”战略布局和支持福建加快发展的战略,加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建,2015年3月27日,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于印发<“比落地、比促销、比服务、看实效”活动实施方案>的通知》(闽委办[2015]15号),决定在全省开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动,简称“三比一看”。
3、农村淘宝战略2.0(P3):把原来以选址为中心的1.0模式升级到以选人为中心的2.0模式。农村淘宝1.0模式主要是选择现有的超市和小卖部,作为村淘点,但这些店老板和员工要顾自己的业务,很难全身心投入到农村淘宝事业,现在的2.0模式,主要是寻找一些专门的农村淘宝合伙人,让他们专心做农村淘宝。
4、“清水蓝天”环保专项行动(P4):为贯彻国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》精神,以及环保部和福建省委、省政府对执行新《环保法》和加强环保监管执法的部署,今年9~10月,福建省环保厅、公安厅联合在全省范围内开展为期两个月的“清水蓝天”环保执法专项行动。此次行动是福建省史上环保、公安联动规模最大、抽调基层环保执法人员最多、交叉检查范围最广、省市县协调配合最紧密的环保执法专项行动。一批群众反映强烈、影响较大、久拖不决、污染严重的突出环境问题得到有效解决,一些原本躲避、逃逸、阻挠、抗拒环保执法的违法排污嫌疑人纷纷落网伏法,整治了违法排污企业,维护了群众环境权益。
5、四大历史街区(P4):店头街、南大街、东大街以及水东街。
6、“六清六美”(P4):清理社区垃圾杂物、生活污水、整治房屋外观、整治车辆停放秩序和占道经营、乱拉管线等“六清”,实现美在山水、美在环境、美在人文、美在品质、美在繁荣、美在和谐等“六美”。
7、万里安全生态水系(P5):以安全、生态的理念治理水系,力争到2020年,使城镇乡村所在地、重要饮用水水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统得到恢复,防洪安全体系更加完善,人们生产生活生态质量得到提升,基本形成人水和谐、滨水宜居的生态水系循环系统,基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标
8、“三定六有九到户”(P5):三定”:即定人员、定资金、定任务;“六有”:即有一个贫困户信息和帮扶情况台帐、有一个帮扶脱贫计划、有一个干部结对帮扶、有一户一就业、有一个产业发展项目、有一笔生产发展扶持资金;“九到户”:即生存救助到户、就业辅助到户、生产扶持到户、住房援助到户、医疗援助到户、就学资助到户、科技帮扶到户、社会捐助到户、结对帮扶到户等。
9、“五个一批”工程(P5):发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。
10、安全生产“四项指数”(P6):事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失。
11、“供给侧改革”(P12):从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。核心在于提高全要素生产率。政策手段上,包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。
12、“飞地工业”(P14):充分利用县级以上工业园区便利的交通和良好的基础设施,鼓励、引导不具备兴办工业区条件的乡镇,把项目引到县级以上工业园区发展。
13、“点线面”攻坚(P16):“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设,打造完整社区;“线”包括快线和慢线,快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治,慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设,打造人居环境走廊;“面”就是加强各地的小流域治理。
14、“三边三节点”(P16):“三边”指的是“山边”“水边”和“路边”,“三节点”是指城市中心节点、市民活动节点和交通枢纽节点。
15、“千村整治、百村示范”(P16):全省整治1000个村庄,树立100个美丽乡村示范点。
16、安全生产“党政同责、一岗双责”(P18):党政同责指各级党委、政府对安全生产工作都负有责任,其班子成员按照职责分工承担相应的工作职责;一岗双责指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,履行安全生产工作职责。
17、“餐桌污染”(P18):指的是食品安全问题,主要包括食品添加剂、农药兽药、生猪私屠滥宰、水产品、农村食品市场、调味品、餐具和食品包装材料、保健食品等范围的违规违法生产问题。
18、“食品放心工程”(P18):全面实行食品市场准入管理、整顿规范食品流通秩序、加强上市销售食品卫生质量安全监测,确保百姓菜篮子安全,提高出口农产品质量。
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