2014年政府工作报告
   【发表日期:2015-02-04 00:00】   【字体: 】 点击量:

政 府 工 作 报 告
—2015年1月15日在长汀县第十六届人民代表大会第四次会议上
县 长    李善昌
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
 
一、2014年工作回顾
 
2014年,面对严峻的经济形势和艰巨的改革发展任务,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,县人民政府团结带领全县人民,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习总书记对福建、对长汀工作的重要指示批示精神,主动适应经济发展新常态,着力转方式促提升、抓项目促增长、惠民生促和谐,全力打造“长汀经验”升级版,不断推动长汀科学发展、跨越发展,全县经济社会呈现稳中提质、稳中有进的发展局面,基本完成县十六届人大三次会议确定的主要目标任务。全年预计(下同),完成地区生产总值157亿元、比增11%,其中:第一产业26.7亿元、比增4.5%;第二产业79亿元、比增15%;第三产业51.3亿元、比增8.3%。财政总收入10.5亿元、比降3.5%,其中地方公共财政收入7.3亿元、比增3%。全社会固定资产投资172.5亿元、比增25%。城镇居民人均可支配收入17628元、比增12%,农村居民人均可支配收入10347元、比增12.1%。
(一)积极应对下行压力,县域经济稳中提质
现代农业效益提升。在稳定发展传统农业的同时,发挥优势,突出特色,努力培育新型农业经营主体,大力发展有机农业、特色农业。实现农林牧渔业总产值46.73亿元、比增4.5%。稳定粮食和烤烟种植,粮食总产21.92万吨,烟叶收购16.78万担。创建全省首个水稻种植院士专家工作站,新增省级龙头企业1家、市级龙头企业2家、省级著名商标1个,新增全国农民专业合作社示范社1家、省级示范社5家,新培育省级示范家庭农场1家、市级示范家庭农场5家。福建农民创业示范基地、现代农业科技示范基地及蓝莓、板栗、银杏、油茶等特色基地规模壮大,河田鸡、槟榔芋、果、竹、茶等农业特色产业效益提升。深化土地流转改革,完成农村土地流转13.8万亩,占全县耕地总面积的45%。有效保护基本农田,建成高标准农田2万亩。余陂水库、石门溪水库等烟草援建水源性工程顺利推进,陂下水库及南里、石门坑等一般小(二)型水库除险加固项目全面开工建设。
工业经济稳中有进。落实国家、省、市扶持工业企业发展政策,着力解决企业存在的困难和问题,破解经济下行压力。宏鑫纺织新上2.5万纱锭项目投产,泰成纺织、金怡丰一期项目竣工,伟益、可利盛、南祥等企业增资扩建,经纬集团40万纱锭、中石油催化裂化剂等重大工业项目相继开工建设。实现工业总产值162亿元、比增11.7%,其中规模以上工业总产值149亿元、比增12.1%,规模工业增加值42亿元、比增16.5%,新上规模企业15家、亿元企业3家。纺织产业产值71亿元、比增7%,稀土产业产值35亿元、比增52.1%,机械电子产业产值20.5亿元、比降12.9%,农副产品加工业产值16亿元、比增10.3%。
第三产业活力彰显。实施第三产业发展行动计划,培育经济新增长点。新增限额以上商贸企业67家,总数达144家,实现社会消费品零售总额48亿元、比增15%,外贸出口总值2.3亿美元、比增23.9%。腾龙时代广场、黄屋新天地市场投入使用,客家物流园一期主体工程部分封顶。红色旅游、名城旅游、生态旅游继续提速,汀江源龙门风景区成功创建3A级旅游景区,店头街被评为省级旅游特色街区,金仁大酒店被评为金叶级绿色饭店,汀江国家湿地公园、庵杰“天下客家第一漂”、新桥曲凹哩漂流等景点投入运营,全年共接待游客155万人次、比增20.8%,实现旅游总收入12.5亿元、比增20.9%。
(二)坚持项目拉动增长,发展后劲持续增强
项目建设有新成效。开展“四个一批”项目推进活动,实施深化“五大战役”重点行动计划和2014-2018年重大投资项目推进计划,推行项目实施情况公示制度。188个跨越发展行动计划重点项目完成投资74.3亿元,占年度计划的96.6%。19个省、市重点项目完成投资38.2亿元,占年度计划的148.4%。208个深化“五大战役”重点行动计划项目完成投资101.6亿元,占年度计划的113.5%。
要素保障有新突破。扎实推进依法征迁,强化用地报批和供地工作,保障项目用地需求,完成供地2539亩。投入1.3亿元,不断完善龙岩高新区长汀产业园、福建(龙岩)稀土工业园、晋江(长汀)工业园基础设施建设,提升项目承载能力。落实国家、省、市金融政策,加强政银企合作,设立企业还贷应急资金,帮助企业应急还贷2.6亿元,有效缓解企业融资难题。加快引进金融机构,兴业银行进驻长汀。
招商引资有新进展。完善工业企业招商引资优惠政策,创新招商理念和招商模式,着力深化山海协作,积极开展“三维”项目对接。对接“三维”项目20个,总投资41亿元。外引内联项目实际到资27.4亿元,其中内联项目实际到资25.1亿元、比增10.1%,外资项目实际到资3700万美元、比增2%。
(三)统筹城乡共融发展,人居环境不断优化
生态文明建设力度加大。被国家发改委、林业局列为东部地区首个全国生态文明示范工程试点县。汀江源国家级自然保护区获国务院批准。《长汀生态文明示范县建设规划(2013-2025)》成为首个由国家环保部评审论证的县级生态建设规划。完成国家级生态县创建申报工作,17个乡镇通过国家级生态乡镇省级验收,15个乡镇被环保部命名为国家级生态乡镇。继续实施“六大工程”措施,完成治理面积13.7万亩、占任务的114.3%,植树造林3.2万亩、占任务的162.2%,封山育林210万亩。驻闽部队大力支援我县生态建设,植树造林1923亩、低效林改造6960亩。拓宽林业融资渠道,办理林权证抵押贷款3016万元。全面开展畜禽养殖污染专项整治,严厉打击河道非法采砂,综合整治重点流域水环境。实施环境连片整治、7条中小河流治理及汀江流域水环境补偿项目,完成半坑河、湖口河、涂坊河小流域综合治理。全力建设汀江生态经济走廊,完成汀江国家湿地公园核心区、汀江拦河闸、朱溪河、刘源河生态治理项目建设。
名城品位持续提升。推进国家历史文化名城保护开发计划,“一江两岸”景观修复工程顺利实施,启动汀州文庙、汀州天后宫文物修复及历史文化街区整治工程,完成大夫第、太平码头石牌楼、太平廊桥至石牌楼亲水步栈道工程和济川门基座建设,店头街—五通街和东大街被省政府认定为第一批省级历史文化街区,古韵汀州更具特色。
新型城镇化稳步推进。启动新一轮县城总体规划修编,完善汀江生态经济走廊规划,完成城区北部汀江两岸景观、火车南站新区规划。河田、新桥小城镇改革试点镇建设完成投资16.6亿元。4个工业强镇完成规模以上工业产值90亿元,3个商贸重镇实现社会消费品零售总额21亿元,1个旅游名镇完成投资1.6亿元。5个市级美丽乡村试点建设及34个省级财政“一事一议”奖补美丽乡村建设加快推进。投入11.8亿元,实施宜居环境行动计划。开展“六清六美”城乡环境综合整治,完成50万平方米拆违任务,有效遏制违法违章建设行为,城乡环境更加宜居。
基础设施日趋完善。推进赣龙铁路(长汀段)扩能改造工程、火车南站通站道路和站前广场建设。完成汀铁路路面改造、319国道南山至河田段“白改黑”工程。实施农村公路安保工程150公里。完成镇镇有干线公路12.6公里、农村公路58.6公里、烟田道路82公里、水渠109公里、渡改桥及危桥改造13座。开工建设龙长高速古城互通、三洲至宣成一期、南山至涂坊公路。完成城区生活垃圾无害化填埋场扩建及城区第二污水处理厂建设。实施濯田、庵杰等6个乡镇农村安全饮水工程。
(四)着力保障改善民生,社会保持和谐稳定
    扶贫开发更加深入。实施精准扶贫,开展驻村帮扶和对口帮扶,落实职业技能培训、小额贷款贴息等帮扶到户措施,加大5个贫困乡、78个贫困村、2.4万贫困人口扶贫开发力度。古城凤凰小区、河田在水一方小区、庵杰涵前金竹新村3个省级造福工程集中安置区建设扎实推进。完成造福工程危房改造1420户、搬迁6262人。
社会保障更加有力。新农合筹资标准从每人每年340元提高至390元,新农合大病保险保费从每人每年15元提高至20元,城乡居民基础养老金从每人每月85元提高至100元,企业离退休人员养老金从每人每月1680.11元提高至1879.52元,城乡低保、城镇居民医保、城镇职工基本医疗保险、80周岁以上老年人高龄补贴及村干部待遇进一步提高。实行70周岁以上老年人城区免费乘坐公交车惠民政策。构建和谐劳动关系,强化职业技能培训,大力促进就业创业,新增城镇就业3052人,新增农村劳动力转移就业7982人。加大住房保障力度,推进大同祥和小区、河田松林小区保障房建设,新建和续建公共租赁住房790套、企业人才房256套。
社会事业更加进步。加快创建“教育强县”,推进义务教育均衡发展,抓好中小学校舍提升工程,开工建设罗坊小学。实施实事助学基金会长汀援助项目和5个贫困乡学生课间营养餐工程。推进省级人才强县试点工作,设立人才发展专项资金,开展首届优秀人才评选。农村基层医改工作取得显著成效,创造基层医改长汀经验,得到国家卫计委和省、市充分肯定。全面启动县级公立医院改革,药品零差率成效初显。妇幼保健院妇女儿童保健大楼、中医院住院病房大楼竣工。成功举办“纪念杨成武将军诞辰100周年”和“2014中国长汀国家历史文化名城保护日暨缅怀路易·艾黎先生”活动,青少年校外体育活动中心、妇女儿童活动中心投入使用。启动何叔衡烈士及松毛岭、长岭寨战斗遗址纪念设施建设。巩固提升“国优”水平,计生基层基础不断夯实。科技进步成效明显,申请专利245件,授权专利152件。
社会治理更加有效。强化网格化管理,严厉打击各类犯罪行为,开展“剑盾”、“亮剑扫毒”专项行动,涉麻涉毒整治取得初步成效,多次受到国家禁毒委、公安部和省、市的肯定。突出网络舆情应对,妥善处置各类突发事件,化解信访积案12件。严格落实安全生产监管责任,深入开展安全生产“打非治违”、重点行业领域专项整治。成功创建省级食品安全示范县。道路、消防、环境、校园安全形势保持平稳。
此外,工商、税务、质监、国检、统计、物价、人事人才、编制、司法、行政执法、民族、宗教、外事、侨务、工青妇、慈善、红十字会、残疾人、档案、地方志、气象、防震减灾、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空等工作取得新成效。
(五)切实转变工作作风,政府自身建设全面加强
    围绕“为民、务实、清廉”的要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动,深入一线调查研究、解决问题、推进工作。深化行政审批改革,加快18个乡镇便民服务中心和299个村(居)便民服务代办点标准化建设,公共资源交易中心投入运行,行政服务水平不断提高。政府机构改革和事业单位分类改革顺利推进。坚持单位和个人重大事项报告制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,积极配合人大、政协开展视察调研,广泛听取人民团体和社会各界人士意见。加大普法宣传力度,强化依法行政。积极推进政务、预决算及“三公”经费公开,全面加强绩效管理,完善年度目标责任考核和重点事项跟踪督办制度,推动各项决策部署有效落实,政府公信力和执行力进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制,严格贯彻落实中央八项规定精神,强化行政监察和审计监督,反腐倡廉建设得到加强。
各位代表,回顾一年来的工作,成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县人民齐心协力、开拓进取、攻坚克难的结果,也是全体人大代表、政协委员和社会各界人士共同关心、大力支持、广泛参与的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员、人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向所有关心、支持长汀改革发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,面对经济发展新常态,长汀在加快发展过程中,还面临许多困难和问题,主要是:经济总量偏小、经济下行压力增大,发展质量、效益与科学发展要求不适应;主导产业规模小、结构不合理,大项目、好项目,特别是生产性项目不多,跨越发展后劲不足;生态建设、环境保护任务繁重,跨越发展制约因素增多;教育、卫生、城市建设等民生事业欠帐较多、人才总量不足、干部作风不尽人意,跨越发展的凝聚力和活力有待进一步激活。对此,我们将进一步增强忧患意识和责任意识,适应新常态、抢抓新机遇、激发新动能,努力开创长汀科学发展跨越发展新局面
 
二、2015年工作安排
 
2015年是全面推进依法治国的开局之年,也是决战“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习总书记对福建、对长汀工作的重要指示批示精神,主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以科学发展、跨越发展为主线,以建设汀江生态经济走廊、打造长汀经验升级版为战略举措,深化改革攻坚,加快生态升级,推进产业进位,统筹城乡发展,着力改善民生,努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新长汀。
经济社会发展的主要预期目标是:实现地区生产总值比增12%;规模工业总产值比增12.5%;全社会固定资产投资比增24%;财政总收入比增8%;地方公共财政收入比增8%;城镇居民人均可支配收入比增11%;农村居民人均可支配收入比增11%;社会消费品零售总额比增15%。社会各项事业和生态文明建设有更大进步。
重点做好以下工作:
(一)抢抓新机遇,夯实跨越发展基础
围绕省、市提出的赶超目标,抢抓中央支持福建、中央苏区及革命老区加快发展机遇,主动对接、融入自贸区和海上丝绸之路建设,乘势而上,深化改革创新,强化项目带动,不断提高发展质量、效益和水平。
深化改革攻坚。突出重点领域改革,增强发展内生动力。进一步简政放权,公布政府及工作部门“权力清单”。推进行政审批制度改革,提高行政审批效率。推动资源配置市场化改革,加快完善公共资源交易平台,规范中介服务,全力打造优质环境。深化财政预算管理体制改革,实施全口径预算管理,提升财政支出绩效水平。提高国有公司融资和经营管理能力,确保国有资产保值增值。深化集体林权制度改革,完善林权管理,实施林业分类经营,加大金融支持林业发展力度。创新民间融资管理,建立良性投融资循环机制,重点在PPP等项目运行模式方面谋取新突破。推进工商登记便利化,鼓励社会资本兴办教育、医疗机构及养老服务。稳步实施户籍制度改革,切实推进城乡要素平等交换和城乡基本公共服务均等化。探索建立汀台交流合作常态化机制,宽领域、深层次开展对台经济文化交流。深入实施“东张西望”发展战略,进一步深化与海沧、晋江等沿海发达城市的山海协作,推动闽赣产业合作,构建内外联动的开放格局。
强化项目战略。围绕国家、省、市政策性投资方向,谋划争取一批重大基础设施工程及产业发展、民生改善项目。推进跨越发展行动计划,力争实施项目180个,完成年度投资200亿元。完善项目推进机制,破解项目用地、用工、融资等难题,力争一批重点项目落地、建设、投产、达标。统筹整合招商资源,挖掘产业链招商、以商引商、二次招商潜力,拓宽招商渠道,加强与央企、国企及知名外企、民企的对接沟通,做好中国北车龙岩基地、南车风力发电机和华润集团纺织产业转移等项目前期工作。力争内联项目实际到资26.5亿元,外资项目实际到资3920万美元。
推进扶贫开发。以扶贫促发展,加快长连武扶贫开发试验区建设,在产业发展、开放合作、投融资等方面争取上级更多的支持。健全农村扶贫开发机制,按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求,继续实施“九到户”精准扶贫。探索企业与贫困户建立利益联结机制,推行“扶贫龙头企业+基地+贫困户”产业化扶贫。实施“一户一就业”工程,免费为贫困户提供各类农业生产实用技术培训,提升贫困人口自我发展能力。促进贫困农户稳步增收,确保新增脱贫人口5000人以上。加大整村推进扶贫开发力度,加强贫困乡村基础设施建设,实施“造福工程”危房改造6000人,新建8个省级、市级集中安置区,加快改变贫困乡村落后面貌。
(二)适应新常态,力促扩量提质增效
大力抓龙头、铸链条、建集群、创品牌,强化创新驱动,加快产业转型升级,着力打造三次产业升级版。
突出工业主导。围绕提升传统产业、壮大新兴产业、促进产业聚集的目标,进一步凸显纺织、稀土、机械电子、农副产品加工产业的主导地位。纺织产业“有中生新”,加快向高端纺织转型升级,实现产值75亿元;稀土产业“无中生有”,重点发展稀土精深加工及应用,实现产值45亿元;机电产业转向高端机械装备制造发展,实现产值25亿元;农副产品加工业着力做强品牌,实现产值20亿元。突出骨干龙头企业带动,推动经纬集团、盼盼食品、金怡丰、金龙稀土、得力机械等龙头企业提质增效。加快战略新兴产业培育,推进中石油催化裂化剂、盼盼集团食品饮料工业园、经纬集团40万纱锭、金怡丰二期、安踏二期、伟益二期项目建设。积极扶持中小微企业,推动“规下转规上”,力争新增规模以上工业企业10家。推进土地节约、集约利用,保障重点项目用地。创新园区建设模式,不断完善三大园区基础设施功能配套。创建金融与企业信息服务平台,组建政府性融资担保公司,加大金融对实体经济的支持。
壮大现代农业。坚持用工业化理念发展农业,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,增强现代农业发展活力。稳定传统农业,确保完成20万吨粮食生产和17.5万担烤烟收购计划。加大扶持力度,发展河田鸡、槟榔芋、淮山、米粉、果、竹、茶等特色农产品,壮大杨梅、蓝莓、油茶、种业、板栗、银杏等现代农业示范基地,打响特色品牌。加快发展设施农业,重点扶持设施果蔬生产和生态型畜禽水产规模养殖,推广现代设施设备和技术,提升集约化、规模化水平。发展林下经济、休闲观光农业,提高农业综合效益。创新农业经营体系,抓好土地流转改革,培育一批专业种养大户、农民合作社、家庭农场。完善基层农业技术推广体系,提升农业公共服务能力。强化永久基本农田保护,加快实施一批土地整理、中低产田改造、高标准农田建设项目,推进水库除险加固、农田水利灌溉及烟草援建水源性工程,改善农业生产条件,提高农业抵御风险能力。
提升第三产业。推进三产结构优化、总量扩张、水平提升。加快客家物流园、长汀公路港、汀州世贸广场、中城投广场项目建设,着力打造金碧路、苍玉路、火车站现代商贸区,推进商贸流通业发展。开启“电商发展年”活动,全力扶持电子商务公共平台和支撑体系建设,创新企业营销模式,拓宽特色产品销售渠道,推进电商产业快速发展。狠抓成长型商贸企业培育,力争新增限上企业35家。加强房地产市场监管,促进房地产业健康发展。加快发展特色旅游,打造精品旅游线路,拓展旅游市场,力争实现旅游产业收入14.5亿元。
(三)争创新优势,推进生态文明升级
    以共建共享生态文明为导向,以汀江生态经济走廊建设为依托,把生态文明理念贯穿于发展全过程,全力推进全国生态文明示范工程试点县建设,在更高起点上打造“长汀经验”升级版。
强化生态治理。加快水土流失重点区域综合治理,继续推进“六大工程”措施和涂坊罗屋岗、新桥湖口、河田游坊水土流失综合治理示范点建设。确保完成水土流失治理10万亩、崩岗治理40个、造林绿化3.2万亩。巩固提升已治理区域,加大水土保持执法力度,严格实行水保“三同时”和封山育林制度,高质量完成生物防火林带建设任务,严防严控新水土流失。加快水生态文明城市试点建设,全面落实水资源“三条红线”管理机制和流域保护“河长制”,开展以河道清淤疏浚、清障拆违、河岸绿化、水源地保护、水质养护提升为主的水环境综合整治,加快养殖业污染治理,持续改善流域水环境质量。
发展生态经济。坚持生态保护与经济发展并重,严守“生态红线”。严格按照主体功能区要求,以生态保护为前提,集中资源,整合项目,推进汀江生态经济走廊六大功能板块建设,确保汀江源山水游逸园、大同北部新区生态景观工程、晋江(长汀)工业园基础设施配套、河三线“一带六区两园”项目如期完工。引导企业实施节能降耗、技术更新和设备改造,构建集约发展、资源节约、绿色环保的生态工业体系。推进农业结构调整,发展绿色农业、特色农业,推广“草牧沼果”循环种养,提升生态农业发展水平。
建设生态文明。狠抓薄弱环节,加大生态基础投入,争取通过国家级生态县创建验收。进一步总结创新“长汀足迹”可复制、可推广经验,高举长汀“生态牌”,提升长汀影响力。充分发挥人民网“长汀生态论坛”作用,宣传普及生态文明思想理念,提高公众生态文明认知度、生态知识普及度和生态建设参与度。积极推动建立汀江、闽江流域生态补偿机制。健全体现生态文明建设要求的政策导向、考核评价和社会监督机制。
(四)把握新理念,加快新型城镇化步伐
全面把握“现代骨、传统魂、自然衣”的理念和原则,以新型城镇化促进公共服务提升、基础设施完善,形成产城融合、城乡互动、共同繁荣的良好局面。
坚持城乡一体。完善城市规划体系,实施南拓北扩战略,拉开城市发展框架。加快历史文化名城保护开发,提升名城品位。抓好文化传承新型城镇化试点工作。推进河田、新桥小城镇改革试点镇建设。加快创建“321”特色乡镇,推动乡镇挖掘自身优势,优化产业平台,壮大特色产业。注重产城融合,充分尊重农民意愿,推动产业和人口向城镇聚集,稳妥有序推进农业转移人口市民化。
打造宜居环境。延伸拓展“点、线、面”攻坚,争创宜居环境建设示范县。提升城市建管水平,突出解决城区交通拥堵、市容不整、违章搭盖、占道经营问题。加快绿化、美化、亮化工程,重点抓好宝珠路、大同路、江滨路景观绿化。启动西河环境整治及南屏山滨水生态公园一期建设。规划建设弃土消纳场。开展“千村整治、百村示范”工作,实施“四旁”绿化和“六清六美”环境整治,切实改变城乡面貌。坚持政策导向,依托自然生态、田园风光、客家文化、历史文化,加快打造丁屋岭、三洲村、坪埔村、彭坊村等一批宜居宜业宜游的美丽乡村。
完善基础设施。加快推进赣龙铁路(长汀段)扩能改造工程,完成火车南站通站道路和站前广场建设,迎接长汀动车时代到来。积极做好长永泉铁路、河田至连城文亨高速、国道319长汀绕城公路项目前期工作。启动实施城区环北、环中、环东路、营背街、司前街等主干道“白改黑”及江滨路改造工程。开工建设南山中复至濯田东山公路、策武麻陂至德田公路、三洲至宣成二期公路,推进河田至新桥新店公路建设。完成乡村道路建设80公里、安保工程200公里、危病桥改造14座。加快中小河流域治理、农村饮水安全、水库除险加固、“五江一溪”汀江防洪一期、灌区节水改造、蓄水工程建设。抓好环境连片整治和汀江流域水环境补偿项目。加快宣成余田坑、新桥余陂等5个烟草援建水源性工程建设。实施新一轮农村电网改造提升工程。
(五)关注新愿景,提升民生工作水平
坚持兜住底线、严守中线,把新增财力更多投向民生领域,用心解决群众关注的现实问题,不断扩大民生辐射范围,增强发展凝聚力。
完善保障体系。落实更加积极的就业保障政策,健全就业创业保障机制,确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全社会保险扩面长效机制,扩大城乡居民保、城镇居民医保、新农合及城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖范围。新农合筹资标准从每人每年390元提高至450元,基本公共卫生服务从每人每年35元提高至40元。完善社会救助体系,加大特殊困难群体的保障力度,稳步提高城乡低保、五保户供养水平,做好优抚安置和“双拥”工作。创新居家养老服务,推进第二期社会化老年公寓、农村幸福院建设。抓好公共租赁房、企业人才房、拆迁安置房建设。
发展社会事业。着力抓好“义务教育基本均衡县”、“教育强县”创建工作,实施第二期学前教育三年行动计划。加快全面改造薄弱校项目建设,力争长汀三中综合教学楼、罗坊小学一期工程、罗坊幼儿园、大同中心幼儿园建成投入使用。继续实施实事助学基金会长汀援助项目和寄宿生营养餐工程。巩固提升省级人才强县试点成果,推动人才工程、人才项目、人才政策的实施。加快建设中央体育彩票公益金支持原中央苏区群众体育活动场所项目,启动综合体育馆和游泳馆建设,完成南寨红军广场改造工程,规划建设南屏山休闲栈道。加强文化遗产保护,推进汀州古城墙申报世遗工作。巩固基层医改成果,提升基层医改长汀经验。规划建设三级综合医院、新桥医养服务中心,启动实施河田、南山、四都卫生院改造项目,确保中医院住院病房大楼、大同社区卫生服务中心项目投入使用。坚持计划生育基本国策,加强计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展。抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作,促进军民融合发展。
创新社会治理。贯彻四中全会精神,推进依法治县步伐。加强普法宣传教育,健全社会诚信体系。深化“平安长汀”建设,强化公共安全监管,扩大“天网”工程覆盖面,加快构建立体化社会治安防控体系。严厉打击和惩处涉麻涉毒、买卖妇女儿童、非法“民间标会”等各类违法犯罪活动。完善矛盾纠纷化解机制,强化信访责任,推进信访积案化解,解决群众合理诉求。抓好网络舆情导控,净化网络生态环境。深入开展群众性精神文明创建活动,提升城乡精神文明水平。深化安全生产领域“打非治违”及隐患排查治理,推进企业安全生产标准化建设,强化公共卫生、食品药品安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生,保障人民群众生命财产安全。
 
三、加强政府自身建设
    贯彻落实法治精神和“为民、务实、清廉”的要求,巩固提升党的群众路线教育实践活动成果,以转职能、改作风、建机制为抓手,加强政府自身建设,激发敢于担当的动力和奋发有为的活力。
坚持依法行政。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,依法履行政府职能。规范权力运行,拿出“权力清单”,明确政府“法无授权不可为”;理出“责任清单”,明确政府管理“法定责任必须为”;给出“负面清单”,明确企业“法无禁止均可为”。加强行政复议、行政应诉和执法监督工作,建立重大决策程序合法性审查、责任追究及责任倒查机制。
坚持转变作风。遵循“作风建设永远在路上”的要求,自觉践行群众路线,突出为民务实,深入基层接地气,深入实际通下情,始终将民生诉求作为政府工作的第一信号,实实在在为群众办实事、解难题、谋福祉。持续深入抓好“四风”突出问题整改,以更高的标准、更严的措施,一抓到底,务求实效。
坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,增强勤政廉政意识,筑牢思想道德防线。真正把党纪政纪当成高压线、警戒线,保持敬畏之心,从源头上预防和治理腐败。认真落实中央八项规定精神,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,推进公务用车制度改革,严格控制一般性支出和“三公”经费。加强行政监察和审计监督,坚决从严查处违法违纪案件,用严的制度和纪律打造过硬干部队伍,营造清正廉洁的政务环境。
坚持奋发有为。增强领导干部实现赶超的紧迫感、责任感,更加注重担当执行,对看准议定的事项,雷厉风行抓落实。切实解决“在职不担责,有位不作为”和慢作为、乱作为问题,着力整治“慵懒散”不良风气,严厉惩处失职、渎职行为。强化马上就办和首问负责意识,严格效能督查,完善绩效评估,加强部门统筹协调,提升政府执行力。
各位代表,深化改革时不我待,振兴发展催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风,以更加务实的态度,更加担当的勇气,更加奋发的作为,与全县人民一道,解放思想,改革创新,乘势而上,为实现科学发展、跨越发展、全面建设新长汀而努力奋斗!
 
有关名词解释
 
新常态(P1):习总书记2014年5月在考察河南时指出,中国发展仍处于重要战略机遇期,要适应新常态。12月9日,中央经济工作会议对新常态作出全面阐述。新常态是不同以往的、相对稳定的状态,实质上是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段,进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。
“四个一批”项目(P3):策划一批项目、洽谈一批项目、开工一批项目、投产一批项目。
“三维”项目(P4):央企、民企、外企项目。
“六清六美”(P5):以清理垃圾杂物、生活污水、禽畜养殖、残垣断壁、沟渠河道、道路两旁,美在山水、美在环境、美在人文、美在品质、美在繁荣、美在和谐为目标的城乡环境综合整治活动,努力把我县城乡建设成为房屋美观、环境整洁、配套完善、管理有序、自然生态的美丽乡村(社区)。
网格化管理(P7):是一种数字化管理模式,根据属地管理、地理布局、现状管理的原则,将“网格化管理”的理念引入村(社区)警务领域,有效解决传统社会管理体制存在的弊端,达到增强管理功能、优化资源配置、提高行政效能的效果。
PPP模式(P11):是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
“东张西望”(P11):市委梁建勇书记在市委四届六次全会上提出,抓开放要“东张西望”。“东张”即加强与沿海、港口和特区的衔接,主动融入厦漳泉大都市区;“西望”即加强与赣南原中央苏区的连接,进一步提升闽西原中央苏区地位,构建赣南、闽西原中央苏区核心圈。
“九到户”(P12):“生存救助、就业辅助、生产扶持、住房援助、医疗援助、就学资助、科技帮扶、社会捐助、结对帮扶”等九项精准扶贫到户工作措施。
“规下转规上”(P13):年产值未达2000万元规模以下企业,通过增大产能、扩大生产等达到年产值2000万元以上的规模企业。
“六大工程”措施(P14):指水保、水利、林业、环保、扶贫开发、土地整理等水土流失综合治理工程措施。
“三条红线”(P14):一是确立水资源开发利用控制红线;二是确立用水效率控制红线;三是确立水功能区限制纳污红线。
“河长制”(P15):即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理,保障区域内河流水安全。
“生态红线”(P15):为维护国家或区域生态安全和可持续发展,据生态系统完整性和连通性的保护需求,划定的需实施特殊保护的区域。
“一带六区两园”(P15):将河田至三洲生态景观示范公路沿线区域规划为“一带、六区、两园”。“一带”即把河田至三洲生态景观示范公路两侧区域建设成为生态经济示范带;“六区”即示范公路沿线规划建设万亩优质稻示范区、现代苗木花卉示范区、现代农业示范区、观光农业示范区、林下经济示范区、三洲古镇区;“两园”即建设汀江国家湿地公园、三洲河滩公园。
“长汀足迹”(P15):市委梁建勇书记在2014年12月25日全市经济工作会议上提出:要改善生态,提升“长汀经验”,探索“长汀足迹”,加大水土流失和重点流域治理力度。意指长汀水土流失治理历程、经验及深远意义。
“321”特色乡镇(P16):2013年6月,龙岩市委、市政府下发《龙岩市创建“321”特色乡镇工程实施方案》,提出在全市创建30个工业强镇、20个商贸重镇和10个旅游名镇。
产城融合(P16):指产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业与城市及人之间有活力、持续向上发展的模式。
“四旁”(P16):村旁、宅旁、水旁、路旁。
“五江一溪”(P17):“五江”即闽江、九龙江、晋江、汀江、赛江;“一溪”即木兰溪。
“天网”工程(P18):指为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
 

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