2013年政府工作报告
   【发表日期:2014-01-02 16:02】   【字体: 】 点击量:

 

政 府 工 作 报 告
—2013年12月29日在长汀县第十六届人民代表大会第三次会议上
县 长    李善昌
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
 
2013年工作回顾
 
2013年,面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的工作任务,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、习总书记系列讲话和对长汀水土流失治理作出的两次重要批示精神,团结带领全县人民,继续发扬“滴水穿石,人一我十”的长汀精神,全力以赴稳增长、促转型、惠民生,持之以恒推进水土流失治理、发展绿色经济、建设生态家园,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的主要目标任务,呈现出经济增长、民生改善、环境优化、社会和谐的良好局面。预计(下同)全年,完成地区生产总值140亿元、比增12.1 %,其中:第一产业25.6亿元、比增4.5%;第二产业68.4亿元、比增18.3%;第三产业46亿元、比增8%。财政总收入10.8亿元、比增6.4%,其中地方级收入7亿元、比增25.9%。全社会固定资产投资136亿元、比增41%。城镇居民人均可支配收入15973元、比增13%,农民人均纯收入9250元、比增13%。成为全省首个国家水土保持生态文明县,成功创建全国科技进步县和省级生态县、森林县城、园林县城、卫生县城、药品安全示范县、优秀旅游县、“双拥”模范县,通过汀江源国家级自然保护区、汀江国家湿地公园评审,被列为全国首批“水生态文明城市”建设试点县、全国第六批生态文明建设试点县。
一、产业结构进一步优化。积极化解经济下行压力,坚持在增量中调结构、在发展中促转变,推进新型工业化、农业现代化、服务产业化,三次产业比重优化为18.3:48.9:32.8,经济增长的质量和效益稳步提高。工业主导地位凸显。制订《长汀县工业强县建设实施意见》,工业发展稳中向好。实现工业总产值145亿元、比增18%,其中规模以上工业总产值133亿元、比增18.5%,规模工业增加值42.5亿元、比增18.3%,新上规模企业11家,亿元企业2家。工业主导产业规模以上企业实现总产值128亿元,占全县规模工业总产值的96.2%。其中:纺织产业67.2亿元、比增11%;稀土产业23.5亿元、比增50%;机电产业23.1亿元、比增34%;农副产品加工产业14.2亿元、比增18%。园区建设加速提升,经济开发区提质扩容、稀土工业园做大做强、晋江(长汀)工业园被确认为省第一批山海协作共建产业园。现代农业稳步发展。出台《长汀县推进现代农业发展实施意见》,加快传统农业向现代农业转型。实现农林牧渔业总产值41亿元、比增5%。粮食总产20.7万吨,被列为全省水稻种植重点县、超级稻示范县和粮食高产创建示范县。稳定烤烟种植规模,收购烟叶19.3万担。推动农业规模化经营,新发展农民专业合作社73家,累计278家。土地流转13.8万亩,占全县耕地总面积的45%。新申报省级龙头企业2家,新确定加工型市级龙头企业5家,规模化标准化畜禽养殖场130家。大力推广农业“五新”实用技术,积极开展“阳光工程”、“雨露计划”、农村实用技术培训,建成全市首个农业信息化综合服务平台,列入全国首批新型职业农民培育试点县。顺利实施荣丰水库、村头坑水库、屏风背水库等一批烟草援建水源性工程。农村饮水安全、土地整理、高标准基本农田建设、新增千亿斤粮食产能项目持续推进。第三产业逐步壮大。成立第三产业发展办公室,强化产业规划指导。依托文化资源优势,提升特色旅游品牌。庵杰龙门农家乐、策武南坑“客家天地”被评为省级三星级农家乐,汀州旅行社被评为4A旅行社。全年接待游客170万人次、比增19.7%,旅游总收入15亿元、比增18.1%。培育发展商贸物流业,出台《扶持商贸流通企业发展奖励办法》、《扶持货物运输企业发展实施意见》。商贸流通业“三个一百”工程全面推进,新增限额以上企业37家、累计87家,实现全社会消费品零售总额41.4亿元、比增13.5%。卧龙财富广场投入运营,新天地购物广场、中城投广场等城市综合体加快建设。金融业持续健康发展,成功筹建汀州红村镇银行。
二、生态县建设扎实推进。围绕“百姓富、生态美”和“荒山-绿洲-生态家园”的工作要求,将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,大力发展绿色经济,建设生态家园。水土流失治理取得新成效。积极争取中央、省、市专项资金3.61亿元。完成治理面积19.64万亩、占任务的120.7%,植树造林7.5万亩、占任务的124.9%,崩岗治理180个、占任务的100%。继续实施水保、水利、林业、农村环境连片整治、扶贫开发、土地整理和废弃矿山整治等工程措施,完成南塅河、中坊河、李田河小流域综合治理以及水土流失区区间道路、中石油万亩水保生态示范林、汀江流域水环境补偿等一系列项目。绿色经济实现新发展。加快产业绿色、低碳、循环发展,积极引导企业实施设备更新和技术改造,淘汰落后产能,超额完成节能减排目标任务,万元工业增加值能耗下降6.89%。出台优惠政策,引导农民发展竹业、林下经济、花卉苗木等产业,实现竹业产值8.8亿元、林下经济产值6亿元、花卉苗木产值0.6亿元。加快生态旅游和乡村旅游开发,汀江源客家生态文化旅游、新庄客家生态休闲旅游、南坑乡村旅游项目有序推进。深化集体林权制度改革,出台《长汀县林权抵押贷款实施办法(试点)》,成立林业金融服务中心,流转林权面积133.74万亩,办理林权证直接抵押贷款3475万元。美丽长汀建设迈出新步伐。编制完成《汀江生态走廊建设规划》、《长汀水土流失治理和生态文明建设示范区总体概念性规划》、《长汀县美丽乡村建设总体规划》、《长汀县水生态文明城市建设实施方案》,启动实施汀江生态经济走廊、长汀水土流失治理和生态文明建设示范区项目,完成河田至三洲生态景观示范公路、汀江国家湿地公园建设。积极打造美丽乡村,投入3000万元,实施新村规划、旧房改造、环境治理、亮化美化等工程,南坑、露湖等29个试点村建设成效显著。扎实开展城乡环境综合整治、家园清洁行动,完成4个乡镇、89个村省级农村家园清洁任务,城乡人居环境质量明显改善。
三、项目战略深入实施。坚持把项目建设作为推动科学发展、跨越发展的重要抓手,集中优势资源要素,千方百计推动项目建设,增强发展后劲。“五大战役”有序推进。全年共组织实施“五大战役”项目203个,完成投资124.9亿元,占市任务的124.9%,新开工项目98个,新竣工项目53个,新策划储备项目39个。招商引资有效开展。坚持“招大、引强、选优”,强化项目“三维”对接,提升招商层次和质量。引进中石油催化剂、经纬集团40万纱锭、盼盼集团食品工业园等重大项目。全年签订外引内联项目21项,总投资80.69亿元,实际到资24.71亿元、比增4.7%,合同利用外资8348万美元、比增257%。发展环境不断优化。出台《进一步优化服务环境八项制度》,分别成立县工业发展、优化服务环境、人力资源工作领导小组,建立县领导挂钩企业和重点项目制度。推进县行政服务中心标准化建设,服务质量大幅提高。强化政府资本运作,做强国投公司,整合盘活国有资产。拓宽融资平台,通过PPP模式引入福建经纬集团参与城市建设,通过BT模式引进央企中建海峡参与长汀水土流失治理和生态文明建设示范区建设。加强政银企合作,为企业争取银行授信8.6亿元。深入开展城市建设年活动,依法有序开展土地、房屋征收和土地农转、报批工作,有效保障项目建设用地。
四、城乡建设步伐加快。实施城市“南拓北扩”战略,推进基础设施和公共服务向农村延伸,提升新型城镇化发展水平,稳步迈向中等城市。名城建设加快实施。坚持规划先行,编制城市各功能片区概念性规划,完成宋慈航栈、东岸吊脚楼、五通街历史景观修复方案,规划体系逐步完善。推进“一江两岸”景观修复工程,完成济川门修复基础工程、太平双廊桥、大夫第、东门入口牌楼长廊、店头街牌楼修复工程,古韵汀州特色进一步彰显。新型城镇化建设扎实推进。以产业、基础设施为支撑,提高新型城镇化水平。河田、新桥小城镇综合改革试点和“321”特色乡镇创建有序推进,4个工业强镇完成规模以上工业总产值105.7亿元,3个商贸重镇完成固定资产投资3.37亿元,1个旅游特色乡镇完成投资1.3亿元。城乡基础设施进一步完善。实施“点、线、面”攻坚计划,加强城乡基础设施和公共服务设施建设,提升城乡综合服务功能。完成第一污水处理厂二期扩建、第二污水处理厂主体工程与城区生活垃圾无害化处理填埋场建设。完成西外街与卧龙路沥青路面改造、腾飞一期大道绿化、火车站广场绿地、客家宾馆广场绿地改造提升工程。赣龙铁路(长汀段)扩能改造工程进展顺利。龟岭隧道全线通车。完成危桥改造续建项目14个、通自然村公路46公里,实施农村公路安保工程138公里。完成四都、南山、三洲、河田4个乡镇中小河流治理,实施宣成川龙、濯田长坑、策武策田等11座小型水库除险加固。
五、社会事业全面进步。按照“量力而行、尽力而为”和“集中财力办大事”的原则,着力办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事,让人民群众得到更多实惠、生活更加幸福。社会保障水平进一步提升。提高城乡居民基础养老金、城镇职工基本养老金、被征地农民养老保障金、城镇居民医保、新农合筹资、最低工资标准,城乡低保做到应保尽保,新农合参合率99.98%,城乡居民保续保率95.9%,城镇居民基本医疗保险实现全覆盖,“三农”综合保险工作顺利开展。实施更加积极的就业政策,新增城镇就业2907人,新增农村劳动力转移就业6327人,城镇登记失业率2.03%。住房保障工作取得新成效,被列为省住房保障供应试点县和农村危房改造试点县,茶园保障房小区列入全省和谐人居示范小区。各项社会事业有序推进。全面启动“教育强县”创建工作,城区学校扩容、薄弱学校改造、校安工程有序推进。新建特殊教育学校、中小学社会实践基地投入使用。长汀职专被教育部列入全国中等职业教育改革发展示范校建设。加快实施乡镇卫生院改扩建和村卫生所规范化建设,全面推进基层医药卫生体制改革,被确定为全国15个乡村医生签约服务项目重点联系县之一。文化体育事业进一步繁荣,成功举办成龙先生捐赠古建筑暨名城保护日活动。认真实施文化惠民工程,加快汀州大剧院、青少年校外体育活动中心等一批文化项目建设。建成县社会福利中心一期项目及6所乡镇敬老院,实现农村乡镇敬老院全覆盖。扎实推进人口计生工作,创“国优”重点评估指标基本完成。加快培育高新技术企业和科技型企业,科技创新平台建设进一步加强。社会保持和谐稳定。围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,落实维稳“一评估四联动”机制,推进社区网格化建设,社会稳定、信访调处、基层基础等重点工作稳步推进。坚持以打开路,开展涉麻涉毒重点整治百日攻坚行动,有效遏制涉麻涉毒犯罪,县公安局禁毒大队被公安部授予“肃毒害、创平安”禁毒百日攻坚会战先进集体。持续开展县领导接访活动,认真做好积案化解工作,依法解决群众合理诉求。落实安全生产责任制,加强道路交通安全、消防安全、校园安全、食品安全、环境安全工作。此外,工商、税务、质监、国检、统计、物价、人才人事、编制、司法、行政执法、民族宗教、外事、侨务、老区与扶贫、库区移民、档案、地方志、气象、防震减灾、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、“双拥”、国防动员、人民武装和人民防空等各项工作取得新进展。
六、政府自身建设不断加强。坚持重大事项报告制度,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督。广泛听取各人民团体和社会各界人士意见。办结人大代表建议84件、政协委员提案122件,办结率100%。开展规范性文件清理工作,清理规范性文件274件。“六五”普法全面实施,法治政府建设深入推进,依法行政水平不断提高。深化行政审批制度改革,加强服务型机关创建,开展“马上就办、办就办好”活动,行政服务效率明显提高。深入推进政务公开,加强和完善绩效管理,健全年度目标责任考核制度和重点事项跟踪督办制度,有效落实各项决策部署,不断提升政府公信力和执行力。扎实开展“四下基层”、“联挂帮建”和“先学先做先改”活动,一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。严格落实中央“八项规定”,坚决反对“四风”。强化权力运行和监督,加强重点岗位、重点领域、重点部门、重点项目的审计监督,有效预防和扼制腐败。
各位代表,过去一年我们所取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果,是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员、人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向关心支持长汀发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,长汀的发展面临区域间的激烈竞争,仍然处在一个艰苦创业、奋力爬坡的阶段,在深化改革、科学发展的道路上,还面临着许多困难和问题,主要是:经济总量相对较小,生产性重特大项目不足;经济发展方式尚未根本转变,自主创新能力不强,专业高层次人才缺乏,资源环境约束加剧,部分工业企业效益下降,工业投资增速放缓;城乡统筹发展仍需加强,农民持续增收难度较大,基本公共服务水平与人民群众的期待还有差距,社会治理存在薄弱环节。对此,我们将以高度负责的精神和严谨细致的作风,采取更加有力的措施,切实解决这些困难和问题。
 
2014年工作目标与任务
 
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是实现“十二五”目标的关键一年。2014年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面深化改革,按照“百姓富、生态美”和“荒山-绿洲-生态家园”的工作要求,突出产业提升,创新体制机制,统筹城乡发展,致力民生改善,建设生态家园,打造长汀经验升级版,努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展,朝着全面建成小康社会的宏伟目标,建设更加美丽、开放、幸福的长汀。
全县经济社会发展的主要预期目标实现地区生产总值比增12%;规模工业总产值比增18%;全社会固定资产投资比增20%;财政总收入比增8%;地方级财政收入比增8%;城镇居民人均可支配收入比增12%;农民人均纯收入比增12%;社会消费品零售总额比增12%。社会各项事业和生态文明建设有较大发展。
重点做好以下工作:
一、深化改革攻坚,激发科学发展活力
以强烈的使命感,集中全县人民智慧,调动一切积极因素,着眼发展,着眼全局,破除制约发展的体制机制弊端,全力打好深化改革攻坚战,开创改革发展新局面。
创新开放开发体制机制。健全市场准入管理机制,支持各类市场主体依法平等进入市场。推进工商登记制度改革,降低准入门槛,简化登记程序。鼓励和引导民间资本投资我县主导产业、基础设施和社会事业。完善中小微企业扶持政策,引导民营企业转型升级,推动民营经济发展壮大。完善县国投公司运行管理机制,促进国有资本有效运作。深化与海沧、晋江等沿海发达地区交流合作,推动长(汀)连(城)武(平)扶贫开发试验区建设。跟进国家支持老区苏区发展政策,争取更多项目、资金支持,拓展政策空间。
深化要素资源配置改革。扶持辛耕小额贷款公司、汀州红村镇银行发展壮大。积极引进各类银行机构,加强金融服务创新,完善担保体系,为重点项目、中小微企业、三农、民生等行业发展提供金融支持。推动政银企合作,引导企业规避民间融资风险,拓宽企业融资渠道。推进农村土地确权登记发证,探索开展农村土地综合整治试点。完善工业用地出让制度,提高土地利用效益。创新人才培养、评价、激励机制,积极引进高层次创新创业人才。
推进社会事业改革创新。深化教育办学体制和管理机制改革,实施“名校办分校、名校带乡校、老校带新校”办学模式,推进义务教育城区“小片区管理”和普通高中招生制度改革。以开展家庭医生签约服务试点为契机,推进基层医疗卫生综合改革,稳妥开展公立医院改革,鼓励支持民营医院发展,推动医疗资源科学有效配置。深化文化体制机制改革,建立健全公共文化服务体系建设保障机制,推进基本公共文化服务均等化。
加快政府职能转变。进一步清理行政审批事项,建立审批项目动态清理机制,分类分期减少前置审批,优化审批流程。完善公共资源交易运行工作机制,加快建立统一规范的公共资源交易平台。推进事业单位分类改革,优化政府机构设置、职能配置,确保2014年9月底前完成政府机构改革任务。严格控制财政供养人员总量,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。深化财政体制改革,强化预算约束,严格“三公经费”管理,推行“公务卡”结算制度改革,开展预决算公开、“三公经费”公开改革和财政预算绩效管理试点,加快建立现代财政制度。
二、构建现代产业体系,增强县域经济实力
依托现有产业基础,强化项目和园区支撑,推进产业结构调整和优化升级,加快转变经济发展方式,形成以现代农业为基础、“3+2”产业为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系,促进县域经济综合实力实现新提升。
突出工业主导。坚定不移推进工业强县战略,做大做强纺织、稀土、机电、农副产品加工等主导产业。逐步完善纺织产业链,加快发展稀土精深加工及应用,引导机电产业向高端机械装备制造发展,扶持农副产品加工做强品牌,推动主导产业向高端化、集群化、品牌化发展。继续扶持龙头企业做大做强,开工建设中石油催化剂、信越科技二期、经纬集团40万纱锭、金怡丰二期、盼盼集团食品工业园等项目,完成主导产业产值155亿元,其中:纺织产业70亿元、稀土产业35亿元、机电产业30亿元、农副产品加工产业20亿元。
大力发展现代农业。进一步提升传统优势农业,稳定粮食种植面积53.5万亩,稳定收购烟叶20万担,推动生猪、河田鸡、槟榔芋、竹业、果茶等农业产业提质增效。加快农村实用技术培训,大力培育新型职业农民,健全基层农技推广体系,推进现代农业科技示范基地、省级标准化设施渔业示范基地、省级长汀农民创业示范基地及10万亩速生丰产林、策武南坑千亩银杏园、濯田千亩蓝莓示范基地建设。大力发展设施农业,支持新建连片规模的蔬菜、水果智能温控大棚和温室大棚,扶持规模化蛋禽设施养殖。发展规模经营,鼓励土地承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。鼓励农村发展合作经济,规范发展农民专业合作社。加强农田水利基础设施建设和维护管理,谋划和实施一批烟草援建水源性工程,推进高标准基本农田建设、土地整理、水库除险加固等项目,改善农业生产条件。提升农产品质量安全监管水平,确保农产品质量和安全。
加快发展现代服务业。大力发展商贸物流业,提高服务业比重,促进经济结构优化升级。实施商贸流通业“十百千工程”,新培育27家以上限上企业。开工建设汀州世贸广场,力促新天地农贸市场、腾龙时代广场开业营运。积极发展电子商务,新培育3家以上大型电子商务限上企业。推动汀州物流园、公路港、物流中心项目建设。加快推进“一江两岸”景观工程,提升长汀旅游知名度和影响力,实现旅游产业收入16.5亿元。规范发展金融和房地产业,提升现代服务业水平。
强化项目支撑。坚持把大项目、好项目作为调结构、增后劲的突破口,以大项目带动大发展。落实重点项目管理责任制,实施五大战役重点行动计划。进一步开拓思路,加强产业政策和项目可行性研究,从产业链延伸拓展中生成项目,从深化“三维”对接中生成项目,从现有企业转型提升中生成项目,力争策划生成一批经济效益好、产业带动强、科技含量高的重大项目。创新招商工作机制,调整招商优惠政策,增强招商针对性和实效性,鼓励民间资本扩大投资,力争在引进重大项目上有新突破。
优化发展环境。以环境优势催生发展优势。集中力量、集聚资源、集成要素,推进龙岩高新技术开发区长汀产业园区、福建(龙岩)稀土工业园区、晋江(长汀)工业园区建设,完善功能配套,提升园区承载能力。有序推进土地、房屋征收和土地农转、报批工作,加强节约集约用地,优先保障民生和重点项目用地。制定和完善更加符合产业发展的人才政策,吸引一批高层次和紧缺人才,全力保障重点企业用工。落实《进一步优化服务环境八项制度》,健全领导干部挂钩企业和重点项目制度,把更多的干部力量配置在企业、项目一线,以更加优质的服务吸引项目落地生成。
三、建设生态文明,增强绿色可持续发展能力
以列入第六批全国生态文明建设试点县为契机,积极创建全国生态文明建设示范县和国家级生态县,加快生态文明制度建设,持续推进水土流失治理,发展绿色产业,建设生态家园,打造长汀经验升级版。
完善制度体系。实行最严格的源头保护和责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。推动地区间建立横向生态补偿制度,争取和利用好“三江源”流域生态补偿机制政策。深化林权制度改革,建立规范有序的林权流转交易平台和信息发布机制,鼓励林权公开、公平、公正流转,引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地,促进林业适度规模经营。完善林权抵押贷款实施办法,推进林权抵押贷款工作,加快林业投融资体制改革。探索水土流失治理多元化投入机制,鼓励社会力量参与水土流失治理和生态文明建设。
加快治理步伐。进一步完善项目管理责任制,继续推进重点水土流失区域治理,完成水土流失治理12万亩、崩岗治理40个、造林绿化2.02万亩。加快科教园后山、河田露湖、罗地草山水土流失治理示范点建设。巩固提升已初步治理区域,加强封禁治理,严格落实水土保持“三同时”制度,严防严控新水土流失。
推进绿色发展。执行节约资源和保护环境的基本国策,把生态保护作为加快发展的重要前提,坚持节能减排、低碳循环的导向,把好项目环评关,推动主导产业“绿色转型”。做好“山上山下”文章,加快发展特色经济林、林下经济,扶持发展花卉苗木产业,推进生态旅游和乡村旅游,加快实施一批森林人家、农家乐、观光农业、生态农庄、绿色村庄等项目。
建设生态家园。扎实开展国家级生态县申报工作,确保16个乡镇通过国家级生态乡镇考核验收,获得国家级生态县命名。建立人民网“长汀生态论坛”专栏,提升长汀水土流失治理品牌影响力。扎实推进水生态文明城市、水土流失治理和生态文明建设示范区、汀江国家湿地公园、汀江源国家级自然保护区等项目建设。以汀江为主线,以一江两岸为纽带,加快汀江生态经济走廊建设,着力打造庵杰至新桥段自然保护、生态休闲观光区,大同汀州段生态宜居城市与历史文化名城区,策武段稀土工业与工贸发展区,河田段生态旅游名镇与副城区,三洲段水土流失治理和生态文明建设示范区,濯田至羊牯段生态保护、生态种植与现代农业示范区。探索实行体现主体功能区特点的领导干部考核评价体系。
四、坚持城乡一体,提升新型城镇化带动力
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,完善城乡发展一体化体制机制,推进以人为核心的城镇化,促进城镇化和新农村建设协调推进,逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
加大名城保护开发。开展城市总体规划修订和大同新区、火车南站片区、城南宝珠片区控制性详细规划编制,完善名城规划体系。继续实施“南拓北扩”战略,推进城市北部大同新区建设。强化名城保护意识,加快“一江两岸”一期工程建设,提升古韵汀州品位和形象。做好城区绿化增量提档,提高环卫工作整体水平,深化“打非治违”专项行动,加大城市管理行政执法力度,用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市,切实改善市容市貌。
提高城镇建设水平。围绕迈向中等城市的目标,优化城镇化布局和形态,按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,科学有序、积极稳妥推进新型城镇化。加快4个工业强镇、3个商贸重镇和1个旅游名镇创建工作。抓好河田省级小城镇、新桥市级小城镇建设。完善基本公共服务功能,打造各具特色的中心镇。
完善城乡基础设施。推进赣龙铁路扩能改造工程和长泉铁路项目前期工作,开工建设火车南站站房、通站道路和站前广场。抓好江滨路改造、大同路与宝珠路续建、城区排水排涝设施改造、荣丰水库、河田镇污水处理厂、城区第二污水厂配套管网等项目建设。实施汀江流域防洪长汀段工程、陂下水库调水工程前期工作。开工建设龙长高速古城互通、南山至涂坊公路、三洲曾坊至宣成公路,推进新庵线新桥至余陂公路建设。完善国省公路干线安保工程和生态工程建设。继续实施危桥改造、渡改桥、农村公路网络、通自然村公路项目。
加大扶贫开发力度。紧抓我县列入省级扶贫开发工作重点县机遇,加大对5个扶贫开发重点乡、65个贫困村、3.5万贫困人口的帮扶力度,支持贫困村发展特色农业,提高贫困户收入水平。开展结对帮扶、“春蕾助学”、“光彩事业”等扶贫活动,积极引导各类民间组织、企业家、慈善机构以各种形式参与贫困帮扶和支持贫困地区开发建设。大力实施造福工程危房改造,完成造福工程搬迁700户以上。创新信贷扶贫贷款到户机制,鼓励农民返乡就业创业,拓宽农民增收渠道。
加快建设美丽乡村。按照“百姓富、生态美”的要求,从抓点连线到连片,重点抓好策武南坑、河田露湖、南山中复、庵杰涵前、宣成下畲、古城梁坑等29个试点村建设。进一步完善试点村整体规划,优化空间布局。规划建设体现客家元素、具有客家风格的农民新社区。深入实施村庄环境综合整治和旧村复垦工程,深化农村家园清洁行动,加大对垃圾乱堆放、畜牧养殖业污染、空心房、乱搭乱盖的整治力度。加强城乡居民饮用水源地保护和饮用水源工程建设,完成涂坊、南山等5个乡镇98个村的农村饮水安全工程,解决9.2万人的饮水安全问题。
五、致力改善民生,提高公共管理和社会服务保障力
围绕增进民生福祉,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,让发展成果更多更公平惠及全体人民。
强化创业就业和社会保障。以扩大就业、促进创业为主线,认真落实促进就业政策,加大对创业就业的扶持力度。认真实施农村劳动力技能培训工程,全年完成培训2500人以上。扎实推进城乡居民保、城乡低保、城镇居民医保、新农合及城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面工作,努力实现社会保障制度、人群全覆盖。探索建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系,开工建设县社会福利中心二期项目。推进保障性安居工程,加快公共租赁住房和经济适用房建设。
提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展,加大教育投入,抓好“教育强县”创建工作。加快长汀职专“全国中等职业教育改革发展示范校”、大同幼儿园、罗坊小学、黄屋小学等项目建设。继续抓好卫生院改扩建工程,确保大同社区卫生服务中心医疗综合大楼、县妇女儿童医疗保健综合大楼等项目建成投入使用。加快食品药品监管体制改革,确保群众饮食用药安全。实施科技企业“孵化器”工程,争创省级知识产权试点县。做好杨成武将军诞辰100周年纪念活动。推进全民健身运动,全力备战省运会。坚持计划生育基本国策,巩固创“国优”成果,保持人口长期均衡发展。
促进文化繁荣发展。深入挖掘历史文化、客家文化、红色文化、生态文化内涵,全力打造一批文化精品。继续实施文化惠民工程,启动县体育馆、红军体育场维修改造工程,加快县档案馆建设,确保汀州大剧院、妇女儿童活动中心建成投入使用,新建县图书馆全面对外开放。着力推进20户以下自然村“盲村”村村通广播电视,加快由村村通向户户通的拓展,不断巩固提高农村广播电视覆盖水平。创新文化产业发展模式,创建文化产业园。加大文化市场主体培育力度,推进文化与旅游深度融合,提升文化产业规模化、专业化水平。
加强和创新社会治理。着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平。深入推进“平安长汀”建设,完善“网格化管理”机制,加快构建“打防控”三位一体的治安防控体系,加强社会诚信建设,严厉打击涉麻涉毒、非法融资等各类违法犯罪活动。创新有效预防和化解社会矛盾机制,依法规范信访秩序。强化安全生产责任制落实,加强道路交通、消防等重点行业和领域安全专项整治,切实预防重特大事故发生。进一步强化应急救援体系建设,全力做好防灾减灾和突发性事件处置工作。发挥社会各方协同作用,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,认真做好民族、宗教、物价、外事侨务和台湾事务等工作,推进双拥创建活动深入开展,加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设。
各位代表,面对新的形势、新的任务,我们将始终践行为民服务宗旨,把对人民负责作为第一准则,让人民满意作为第一追求,以改革创新作为第一动力,努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。一是既要统筹兼顾又要重点突破。牢固树立全县“一盘棋”理念,杜绝推诿扯皮、推卸责任、各自为政的现象,切实加强部门沟通协调、交流合作,加大项目包装、整合,促进土地、资金、人才等要素资源优化配置,统筹推进各项工作;始终把解决问题作为推进发展的重要抓手,集中力量解决一批发展中的重点难点问题,强化政府绩效管理和量化考核,确保政令畅通,坚决克服有头无尾、有令不行、有禁不止现象。二是既要坚持原则又要锐意创新。健全行政管理体制,完善政府规章制度,用制度管权、管人、管事;坚持把解放思想、锐意创新、深化改革贯穿于政府工作的全过程,在更大范围、更广领域、更高层次上推动创新,努力创造经验、打造亮点、形成特色,激发全县干部干事创业激情。三是既要注重程序又要高效服务。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,建设学法、懂法、守法、用法的干部队伍,进一步提升依法行政水平;牢记为民服务宗旨,深入开展群众路线教育实践活动,提高服务质效,切实为基层、企业和群众解决实际问题。四是既要大胆作为又要廉洁自律。立足自身职责,敢抓敢管,敢于碰硬,敢于担当,以“踏石留印、抓铁有痕”的干劲,推动各项工作落实;全面落实党风廉政建设责任制,严格重点领域和关键岗位监管,深化财政资金和领导干部履行经济责任审计监督,严肃查处违法违纪案件,认真执行中央“八项规定”,落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和《福建省机关效能建设工作条例》,从严控制行政经费和一般性支出,树立政府良好形象。
各位代表,长汀正处于深化改革、转型提升的关键时期,全县人民对我们寄予深切的期望。让我们在县委的坚强领导下,依靠全县人民的智慧和力量,振奋精神,改革创新,攻坚克难,为全面建成小康社会,建设更加美丽、开放、幸福的长汀而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
有关名词解释
 
阳光工程(P3):主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
雨露计划(P3):以政府主导、社会参与为特色,以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段,帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难,最终达到生产发展、收入增加的目的,促进贫困地区经济发展。
“三个一百”工程(P3):龙岩市提出全市开展培育高贸流通业100家限额以上批发企业、100家限额以上零售企业、100家限额以上住住餐饮企业活动。
“三维”招商(P5):即对央企、外企、民企进行招商。
PPP模式(P6):PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
BT(P6):建设-移交的英文简称,通常由项目所在地政府或政府委托机构作为项目招商及回购的主体与投资建设方组建的项目公司签订投资合同,由项目公司负责项目的投资、建设和移交,政府安排财政预算内资金根据投资合同约定按期支付项目投资款及投资收益。
“321”特色乡镇(P6):龙岩市委、市政府下发《龙岩市创建“321”特色乡镇工程实施方案》,提出在全市创建30个工业强镇、20个商贸重镇和10个旅游名镇。
“点、线、面”攻坚计划(P6):“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设,打造完整社区;“线”包括快线和慢线,快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治,慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设,打造人居环境走廊;“面”就是加强各地的小流域治理,打造青山绿水的田园风光。
一评估四联动(P8):“一评估”即社会稳定风险评估机制,重在建立健全科学决策机制;“四联动”则重在形成社会管理强大合力,即通过建立信访问题化解联动机制、“打非治违”联动机制、应急联动机制和奖惩落实联动机制,整合方方面面的资源,形成市、县、乡、村四级联动,部门各司其职、密切配合、通力合作的社会管理新格局。
四下基层(P9):信访接待下基层,现场办公下基层,调查研究下基层,宣传党的方针政策下基层。
联挂帮建(P9):县领导联系乡(镇),县部门挂钩村,县(厅、处)、科级干部帮扶特困户,选派驻村第一书记、联络员建立党建示范点、新农村示范点、生态示范点或其他特色示范点。
八项规定(P9):即改进调查研究,轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请;精简会议活动,开短会、讲短话,力戒空话套话;精简文件简报,文件、简报无实质内容一律不发;规范出访活动,严控随行人员,不安排留学生等迎送;改进警卫工作,减少交通管制,一般不得封路清场;改进新闻报道,进一步压缩会议报道的数量字数时长;严格文稿发表,除统一安排外,不发贺信贺电,不题词题字;厉行勤俭节约,严格执行住房、车辆配备等待遇规定。
四风(P9):形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风
“小片区”管理(P12):将城区划分为若干片区,以片区内优质校为龙头捆绑周边一般校,实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”,有效提高薄弱校的办学水平。
商贸流通业“十百千工程”(P14):为加快商贸流通业发展,促进城市经济发展,市政府出台《龙岩市商贸流通业“十百千工程”实施意见》,提出至2015年,全市发展30家以上龙头企业、壮大100家以上骨干企业、培育1000家以上限上企业。
三江源(P15)三江指赣江、闽江、汀江。
春蕾助学(P18):旨在帮助因生活贫困而辍学或濒临辍学的女童重返校园接受学校教育的爱心工程。
光彩事业(P18):以扩大非公有经济人士和民营企业家为参与主体,包括港澳台侨工商界人士共同参加,将西部大开发作为重点,面向“老、少、边、穷”地区和中西部地区,以项目投资为中心,开发资源、兴办企业、培训人才、发展贸易,并通过包括捐赠在内的多种方式促进贫困地区的经济社会发展。
科技企业“孵化器”工程(P19):通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施,提供一系列服务支持,降低创业者的创业风险和创业成本,提高创业成功率,促进科技成果转化,帮助和支持科技型中小企业成长与发展,培养成功的企业和企业家。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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长汀县第十六届人民代表大会第三次会议秘书处印
                               二○一三年十二月二十九日
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