2010年政府工作报告
文章来源:长汀县人民政府   【发表日期:2010-07-14 09:35】   【字体: 】 点击量:

 2010年1月18日在长汀县第十五届人民代表大会第四次会议上

长汀县人民政府县长  林  旭

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。

    一、2009年政府工作回顾

    2009年是我县积极应对挑战、主动抢抓机遇、持续加快发展的一年。一年来,县人民政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,团结和带领全县人民,全面贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握国家支持海西和原中央苏区发展的历史性机遇,积极有效地应对外部环境的影响,遵循中央扩内需、调结构的决策部署,加快结构调整和转变发展方式,认真实施项目、品牌、服务、创新带动,全力以赴保增长、保民生、保稳定,凝心聚力,扎实推进山清水秀、业兴民富、安定和谐的海峡西岸西部名城建设,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。2009年,预计全县完成地区生产总值60.8亿元,比增15%,占年度计划的102.5%,其中:一、二、三产增加值分别为19亿元、22.6亿元、19.2亿元,比增分别为4.1%、20.2%、17.5%,三次产业结构调整为31.2:37.2:31.6。完成财政总收入4.13亿元、比增22.9%,占年度计划的109.2%,其中:地方级财政收入2.44亿元、比增20.6%。全社会固定资产投资完成35.15亿元、比增33.7%,占年度计划的116%。实现全社会消费品零售总额22.73亿元、比增19.2%;城镇居民人均可支配收入9560元、比增10.9%;农民人均纯收入5356元、比增9.1%。全县经济社会呈现结构优化、实力增强、民生改善的良好势头。

    (一)工业实力持续增强。以开展“工业发展年”活动为载体,大力实施工业兴县战略,强化企业生产要素保障和经济形势预警,完善企业服务中心运作机制,加强重点产业、重点项目、重点企业的跟踪服务,帮助企业化解难题,千方百计扶强做大工业经济。全年实现工业总产值65.64亿元、比增34.8%,其中:规模以上工业总产值54.24亿元、比增40.1%,全县新上规模企业30家、共125家,新上亿元企业6家、共20家,实现规模工业增加值16.83亿元、比增29.4%,工业固定资产投资18.79亿元、比增25.8%。工业经济支撑县域经济的作用逐步凸显,对GDP增长的贡献率为30%,拉动经济增长5个百分点。“2+2”产业实现规模以上工业总产值50.1亿元、比增37.9%,其中:纺织服装产业完成产值29.4亿元、比增31.6%;机械电子产业完成产值11.6亿元、比增59.8%;稀土产业完成产值2.4亿元、比增127.5%;农副产品加工产业完成产值6.7亿元、比增18.3%。自主创新能力不断增强,“远山”注册商标被认定为中国驰名商标,新增省名牌产品7个、省著名商标5个、市知名商标6个,建成市级企业技术中心5家,开发区13家企业投入9.54亿元进行技改扩产、转型提升,全部投产后产值可达31亿元。外引内联势头强劲,全县共新签订外引内联合同项目138项,总投资39.6亿元,合同利用县外资金37.67亿元,实际到资17.84亿元、比增10%,其中:新办境外投资企业27家,实际利用境外资金6300万美元、比增9%;外贸出口总值首次突破1亿美元,达1.1亿美元、比增30.5%。第七届“6·18”项目成果交易会,完成项目对接112项,总投资13.8亿元。实施中央新增投资项目4批39个,项目总投资4.01亿元,其中:新增中央预算内投资7032万元。12个省重点项目完成投资10.39亿元,其中:被列为全市28个“重中之重”项目的“金龙稀土精深加工项目”完成投资1.22亿元,第三期稀土三基色荧光粉生产线正在装机调试。“三二一”项目扎实推进,新增策划储备项目70个,新开工项目55个,新竣工项目42个。加快推进长汀经济开发区建设,完成土地报批156.7公顷、征地151.3公顷,新建标准厂房20.1万平方米,园区功能设施进一步完善。福建长汀经济开发区入选海西十佳品牌工业园区,我县稀土产业作为新兴战略性产业被列入省重点培育的产业基地,纺织服装产业被列为省重点培育的五个纺织服装产业集群之一。

    (二)农村经济稳步发展。以促进农业增效、农民增收为目标,加大农业基础投入,加快发展农村经济,全年实现农林牧渔总产值28.5亿元、比增4.6%。落实粮食播种面积54.02万亩,总产20.1万吨,我县被列入2009-2020年全国新增1000亿斤粮食生产能力储备县。种植烤烟7.36万亩,收购烟叶22.88万担,烤烟种植规模保持在全市第一、全省第二。出笼河田鸡412.64万羽;出栏生猪68.29万头,建设生猪标准化规模养殖场41个;森辉现代农业生态养殖示范园项目进展顺利;盼盼公司实现产值2.12亿元,远山公司实现产销收入1.37亿元;实现竹业产值5.2亿元,新植油茶示范林3000亩,被列为省现代竹业生产发展资金项目县和国家油茶林示范基地建设项目县。落实强农惠农政策,发放农资综合直补资金2145万元、水稻良种补贴180万元、订单粮补贴572万元、农民购置农机补贴487万元。深化集体林权制度改革及配套改革,完成植树造林5.1万亩,是近几年造林面积最大的一年。加快土地流转步伐,全县土地流转面积达8.3万亩,占全县耕地总面积的27%。完善农田水利基础设施建设,实施国家农业综合开发项目,改造中低产田1.26万亩,完成土地整理6300亩,新增耕地755.6亩。投入3679万元建设烟基项目354个。实施水库除险加固8座,建成绿水新庄水利枢纽、策武绿泉水库等工程,新增农村安全供水20处,受益人口1.17万人。河田南山下试点村、2个省级 “百村示范”联系点、1个市级示范村、3个市级村庄整理试点村、17个县级试点村和35个“一村一品”产业发展示范村工作进展顺利。古城、铁长、四都被列为省级“三农”服务中心试点乡镇。落实“六大员”津贴补助,大力推广农业“五新”技术,健全完善农民专业合作组织。积极推广村企联建,共有86个村与76家企业结成对子。开展水稻种植保险、森林火灾保险和能繁母猪保险等涉农保险。认真做好防汛抗旱、动物防疫、森林防火工作,防灾减灾体系逐步健全。

    (三)第三产业活力显现。大力发展旅游业,稳步推进商贸物流、金融、房地产等现代服务业,第三产业呈现良好的发展态势。加快推进长汀红色旧址群创4A级旅游区、三洲争创省级历史文化名乡、南山中复争创省级历史文化名村工作,扶持乡镇发展“农家乐”旅游。充分挖掘旅游资源,促进旅游产业转型升级,编制《长汀历史文化名城城区保护与旅游发展概念性规划》,努力打造国家历史文化名城、世界客家首府以及中国客家菜之乡等个性化旅游品牌。金仁大酒店成功争创四星级酒店,长汀宾馆改扩建工程进展顺利。全年共接待游客66.92万人次、比增14%,实现旅游总收入1.94亿元、比增15.5%。加快城乡市场建设,改造江边市场提升整体功能,新建东关市场,规划建设卧龙市场、黄屋市场,培育机动车、纺织品、农副产品、建材和再生资源回收专业市场;推进“万村千乡”市场工程,建设日用品、农资农家店90家,农村市场升级改造2个,“农改超”1个,引进冠辉物流企业。城乡消费持续扩大,家电、汽车、摩托车下乡工作顺利开展,销售额达6356万元,发放财政补贴773万元。积极拓展金融业务,不断加强政银企合作,完善中小企业融资担保体系。房地产业平稳发展,完成投资5.52亿元,新开工面积12.49万平方米,销售面积30.8万平方米。

    (四)城乡建设步伐加快。切实做好城乡发展建设规划,加大城乡基础设施投入,扎实推进城镇化进程,促进城乡协调发展。城乡规划体系逐步完善,《长汀城市总体规划纲要(2009-2030年)》已通过市城乡规划局评审;着手编制《县城发展战略性规划》;完成《长汀历史文化名城保护规划》、《长汀历史街区控制性详细规划》、《福建(长汀)稀土工业园控制性详细规划》,完成5个乡镇集镇总体规划、40个村庄测量规划编制。依托腾飞城市投资发展有限公司和住房保障经营有限公司,积极筹措资金加快市政基础设施建设。城区污水处理厂及配套污水收集管网于2009年6月投入运行,比省政府规定完成时间提前半年,运行质量良好,受到省市的好评。220千伏策武变电站建成并投入使用。大同路、宝珠路及黄屋大桥、梅林大桥项目已完成可行性研究报告,并向社会公开征集勘察设计方案。完成苍玉洞黄屋排水、坝园小区排水、盛世金源小区配套工程、长汀四中至水门巷小桥拓宽、福音医院景区道路改造、西外街博物馆至西客站人行道改造等公共设施建设。实施城市绿亮美工程,加大公共绿地的养护管理力度,安装腾飞三路李岭路段、和谐小区路灯,对东关西路、江滨路段路灯进行了改造,新增LED景观桥梁3座,建成城区路灯、景观灯自动化集中监控和节能管理系统,开工兴建西外街交叉口智能交通系统工程。不断提高城市管理水平,改善东关大街、卧龙路口、司前街等地段的市容市貌,拆除一批违章建筑,整治城区主街道废品收购、修车洗车等污染行业。积极开展农村空心房整治、农村家园清洁行动,完成4个乡镇、63个村庄垃圾治理。投入1.8亿元,完善“两纵三横”大交通网络,开工建设省道205线城关至濯田公路三期工程,积极做好县道660线连城北团至长汀新桥任屋公路附属工程和龟岭隧道工程的前期工作,建成农村公路116.8公里,率先在全市开展农村公路养护试点工作,完成农村公路安保工程113.6公里,完成4座渡改桥建设及20座危桥改造,被省政府授予“年万里农村路网工程先进县”称号。积极争取建宁—长汀—连城文亨高速公路项目,赣龙铁路(福建段)举行开工动员仪式,长(汀)泉(州)铁路项目前期工作开始启动,新建长汀火车站货场40吨位龙门吊已安装调试,将投入使用。

    (五)民生工程扎实推进。以保障和改善民生为重点,大力实施惠民项目,民生工程取得显著成效。积极推进城乡统筹就业,为开发区企业推荐用工8998人,开展农业劳动力职业技能培训5892人,实现城镇新增就业3535人、新增农业富余劳动力转移就业6678人、城镇下岗失业人员再就业2055人,均超额完成任务,城镇登记失业率为2.31%,比目标任务下降1.69个百分点。加大社会保障扩面征缴工作,基本养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面不断扩大。筹措资金,妥善解决医改后关闭破产国有、集体企业退休人员的医保问题。城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗实现统一实施、同步推进,新农合参合率达99.5%,支付补偿金4322万元、4.3万人受益,城镇居民参保7.7万人。扩大城乡低保覆盖范围,提高低保补助水平,确保了全县10104户23933人的最低生活保障,基本实现应保尽保。有序开展城乡医疗救助、职工医疗互助、农村五保供养、临时救助工作,组织实施住房和自然灾害公众责任保险工作。母婴平安120行动项目、农村孕产妇住院分娩补偿、妇女病普查、青少年近视眼防治、社区医生进家庭等惠民项目顺利实施。廉租住房建设完成进度居全市前列,已建成廉租住房12幢822套3.89万平方米,解决了457户低保住房困难户和365户低收入无房户的住房问题。实施造福工程,搬迁368户1500人。全面完成省委、省政府为民办实事项目水土流失治理任务,完成水土流失治理8327公顷。继续实施汀江上游水源涵养林建设工程,新造汀江上游水源涵养林3600亩,完成了汀江流域造林绿化与生态公益林建设规划。实施汀江防洪堤(三期)建设项目,投资849万元,完成防洪堤建设3.5公里。开展了饮用水源保护区治理、养殖业污染综合整治、城乡排污及垃圾治理、控制工业污染物排放、强化汀江流域生态保护等专项治理行动,不断加大汀江流域水环境污染整治和水资源保护力度,有效促进流域水环境质量的改善和提高。实现COD治理工程减排量418.7吨,超额完成上级下达69吨的任务。

    (六)社会事业全面进步。按照构建民主公平、安定和谐社会的要求,统筹发展各项社会事业。坚持优先发展教育,投资1.2亿元的“双高普九”工作持续推进,试点工作经验在全省推广,省、市对县督导均达到良好等级。开工建设中小学校校安工程1.83万平方米,完成寄宿制学校项目9800平方米,办学条件持续改善。创新义务教育阶段教师补充机制,教师队伍结构不断优化。稳步推进撤点并校步伐,城乡教育资源配置更趋合理。狠抓教育质量管理,各类教育协调发展,中考、高考再创佳绩,高考本科上线率比去年提高了4.2个百分点,职业教育不断发展壮大。科技发展环境得到改善,全国科技进步县顺利通过验收;知识产权保护工作大幅度推进,全县申请专利82件,授权专利56件,申报国家、省、市科技项目13个,有10个获准立项实施。文化事业稳步发展,基本完成第三次全国文物普查工作,完成了全县城乡非物质文化遗产普查,列入县非物质文化遗产目录20427条,民间音乐《公嫲吹》列入第三批省级非物质文化遗产。文物保护工作力度加大,被评为全国文物工作先进县和全国十大历史名县。馆前坪埔沈宅、涂坊围屋、三洲戴氏家庙、三洲新屋下、水东街黄氏丽园和客家宗祠群等6处13个点被省政府公布为省级文物保护单位。古城墙、红军长征第一村的观寿公祠、客家宗祠群通过省政府文物专家组审查,已申报全国重点文保单位。顺利承办世界客属第十五次公祭客家母亲河大典,完成县博物馆客家馆的改版工作,世界客家首府博物馆和县图书馆已奠基。新桥卫生院精神病院住院大楼、涂坊中心卫生院病房大楼建成投入使用,顺利实施了河田、濯田、童坊、三洲等一批卫生院改扩建工程,汀州医院外科综合大楼已开工建设。在全省率先建立了县级妇幼信息网络管理数字化系统。公共卫生管理进一步加强,甲型H1N1流感等传染病防控工作有效开展。医药卫生体制改革工作顺利启动。产品质量和食品药品安全监管工作得到加强。群众体育蓬勃发展,竞技体育有所突破,在全运会上我县运动员获得1枚金牌、1枚银牌的好成绩。有线电视覆盖率逐步提高,县城数字电视整体转换工作全面完成,农村数字电视整体转换工作进展顺利。电影行政管理体制调整划转工作全面完成。人口计生工作取得新突破,人口自然增长率为6.43‰,政策符合率94.84%,出生人口性别比108.04:100,综合治理出生人口性别比工作取得阶段性成效。新建的人口与计划生育服务中心即将投入使用。严格落实安全生产责任制,大力开展“三项行动”,全面加强“三项建设”,安全生产形势稳定。加强应急管理,进一步完善应急预案体系,加快推进应急管理平台建设,提高应急处置能力。努力防范和化解各类社会矛盾,强化社会治安综合治理,推进平安长汀建设,有效维护了社会安定稳定。做好人民武装、优抚安置、民兵预备役、人防设施建设等工作,第六次荣获省级双拥模范城(县)称号。关心支持工会、共青团、妇联、文联、科协、智协、工商联等群众团体开展工作,民族宗教、外事、侨务、移民、工商、税务、统计、审计、物价、档案、地方志、气象、防震减灾、人事、机构编制等各项工作都取得新成绩,残疾人的优惠政策得到落实,老年人和妇女儿童合法权益得到维护。

    一年来,我们坚持向县人大报告工作,依法接受县人大的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,办理人大代表的议案、建议71件,办结率100%,办理政协委员的提案56件,办结率100%。围绕建设服务、责任、法治、廉洁政府的目标,深入开展学习实践科学发展观活动,切实转变职能,积极推进深化机关效能建设工作,机关工作效率和服务质量不断提高。加强规范性文件审查和备案,加强行政复议工作,完善政府网站建设,实行政府信息公开,落实重大决策征求意见制度,推行行政问责制。落实党风廉政建设责任制,加强惩防体系建设,规范行政权力运行,规范行政自由裁量权,加强行政监察、审计监督和绩效评估。

    各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是全县人民在县委的正确领导下,解放思想、开拓创新、团结奋斗的结果,是方方面面通力合作、协调配合、大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、人武部指战员、武警官兵、政法干警,向给予政府工作大力支持和充分理解的人大代表、政协委员和社会各界人士,向所有参与长汀发展的投资者和建设者,向所有关心和支持长汀发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在我县经济和社会发展中,还面临不少的困难和问题,主要是财政刚性支出不断增大,县乡财政收支平衡压力较大;部分工业企业效益下降,工业投资增速放缓;新农村建设工作开展不平衡,农民持续增收难度加大;城市化总体水平较低,名城规划建设工作进展较慢;社会保障、交通出行等与人民群众需求还有差距;社会治安、安全生产等领域需要解决的问题还比较多;政府工作与新形势、新任务、新作为的要求还有一些不相适应的地方。对此,我们必将高度重视,认真研究对策,采取有效措施,切实加以改进。

    二、2010年政府工作目标与任务

    各位代表,2010年是实现“十一五”规划各项目标任务的最后一年,也是筹划编制“十二五”规划的关键一年。从发展趋势上看,国家、省、市经济回升向好势头平稳,国家支持海西建设和原中央苏区政策效应进一步显现,海西建设加快发展,我县整体发展环境好于往年。同时,国家宏观政策稳中趋调,发展中的不确定、不可预料因素还很多,特别是作为经济欠发达县的长汀,产业基础相对薄弱,加快经济发展方式转变的任务尤为艰巨。面对新形势、新机遇,我们将保持更加清醒的头脑、迈出更加坚实的步伐,瞄准目标,迎头追赶,以新作为奋力实现长汀新跨越。

    今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央、省、市经济工作会议和县委十一届六次、七次全会的部署,用好用足用活国家支持海西政策和原中央苏区政策,切实按照市委、市政府构建“三大体系”、发展“两大经济”、重抓“五个突破”的要求,坚持发展第一要务,转变方式提升发展水平,先行先试增强发展活力,改善民生拓宽发展空间,推动山清水秀、业兴民富、安定和谐的海峡西岸西部名城建设取得新成效,为“十二五”发展奠定良好基础。

    2010年经济社会发展主要预期目标:实现地区生产总值68.5亿元,比增13%,其中:第一产业19.8亿元,比增4%;第二产业26.4亿元,比增17%;第三产业22.3亿元,比增16%。全社会固定资产投资43亿元,比增23%。财政收入4.7亿元,比增13.5%,其中:地方级收入2.7亿元。全社会消费品零售总额26.3亿元,比增16%。城镇居民人均可支配收入10320元,比增8%。农民人均纯收入5730元,比增7%。人口自然增长率控制在7‰以内。

    围绕实现上述目标,我们必须突出做好以下七项工作:

    (一)突出结构优化,打造工业强县

深化“工业发展年”活动,按照“龙头企业—产业链条—产业集群—产业基地”的思路,推动工业平稳较快发展。力争全年实现工业总产值78亿元,比增20%。其中:规模以上工业总产值70.5亿元,比增30%;新上规模以上工业企业20家,新上产值超亿元企业3家;实现工业投资22.55亿元,比增20%,规模工业增加值20.2亿元,比增20%。

    持续提升产业竞争力。按照产业调整和振兴规划,引导产业发展。纺织服装以培育大型自主品牌企业,向生产新型高档面料、高档纱和引进高档设备转型为主;机械电子以发展中重型卡车及专用汽车、汽车配件、LED节能灯上下游产品为主;农副产品加工以发展加工、保鲜、贮运为主。大力引导企业技术改造、自主创新及培育品牌,积极向上争取资金,加大对企业技术改造支持力度,帮助有实力的企业设立技术研发中心,鼓励企业积极参加“6·18”项目成果交易会,加强科技成果项目对接转化。严格落实环保“三同时”制度,推进节能减排工作,加快企业节能技术改造。深入开展“百家千户”培育工程,千方百计帮扶企业,促进企业达产达标,集中优势资源向关联度大、带动性强的重点工业企业倾斜,通过技术创新、资产重组、企业上市等多种途径,着力培育壮大安踏、凯鲍、金龙、盼盼等一批强而大的优势企业。加大对中小企业的扶持力度,从政策、资金、服务上给予支持,引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子,提高中小企业总体水平。

    加快培育稀土产业。我县稀土产业引起了各级党政领导的高度重视和密切关注,省市把打造全国稀土产业基地、建设稀土产业园列入重大产业规划。我们将积极落实省市安排部署,按照“科学规划、合理布局、控制总量、有序开发、延伸加工、持续发展”的总体思路,加快培育这一新兴战略性产业。按《福建(长汀)稀土工业园控制性详细规划》,高起点、高标准实施稀土产业发展规划。以建设绿色、科技、人文园区为载体,从稀土产业较高端做起,推进稀土产业走向基地化、集约化、高端化,重点发展稀土精深加工产业。主动加强与美国、日本、德国、韩国等跨国集团、跨国企业以及中央直属企业的联系合作,力争把我县培育成新型工业化稀土产业示范基地。

    逐步完善平台建设。抓好长汀经济开发区38平方公里的扩区规划建设,加快推进稀土产业园一期工程,完善纺织配套产业和机电产业工业园建设。进一步加强企业服务中心建设,创新服务机制,为工业企业提供高效、便捷的服务平台。争取省检验检疫局在我县设立办事机构,方便企业办理出口检验检疫业务。创新融资体制,完善具有融资性质的园区担保公司,提高中小企业担保基金运作效益,切实解决中小企业融资难问题。采取开源和节流并举的方针,抓好土地、资金等生产要素调度,大力整治经济发展环境,不断赋予“长汀现象”新内涵。

    提升对外开放水平。围绕主导产业,发挥园区和资源优势,尝试园区中介招商,推进以商引商和网络招商,强化产业链招商和抱团式招商,积极寻找上下游产业链的空白点,把招商引资与调整产业结构结合起来,大力引进创税型、科技型、生态型项目,重点赴长乐、闽南、珠三角、长三角、港澳台等地区和美日韩等国家招商,力争有较大突破。继续实施外贸出口扶持政策,做大外贸出口总量,壮大外贸出口主体,培育出口超千万美元的重点出口企业。优化出口贸易产品结构,推进出口市场多元化。积极组织企业参会参展,加快企业自主出口品牌建设,帮助企业拓展国际市场。

    (二)突出城乡统筹,夯实“三农”基础

    围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,加大农业投入,落实强农惠农政策,坚持不懈地做好“三农”工作,扎实推进社会主义新农村建设。

    深化农村各项改革。完善生态公益林管护和补偿机制,深化集体林权制度配套改革,促进林业规模经营和集约经营。完善土地流转体制,推进土地规模经营。加强乡镇“三农”服务中心和“六大员”队伍建设。加大金融支农力度,增加农业基础投入,推动农业“五新”技术试验示范工作,实施“基层农技推广体系改革与建设示范县”项目。拓宽村企联建新路子,推进“一村一品”产业发展。发展农民专业合作组织,培育专业化、市场化的农业社会化服务体系。加强老区和扶贫开发工作,继续实施造福工程。重视驻村干部工作,逐步提高村干部待遇。大力开展农业劳动力培训,促进农业富余劳动力在本县胍凭鸵怠M晟啤霸ぞ较纭⒃ぐ傅酱濉⒃鹑蔚饺恕钡姆涝旨踉止ぷ骰疲岣咴趾Υχ媚芰团┟癖茉肿跃饶芰Α<哟笊址阑鹦逃Χ龋涫瞪址阑鹦姓试鹬坪土秩ㄒ抵髟鹑沃疲ズ没ち衷倍游楹妥ㄒ灯嘶鸲游榻ㄉ琛?/FONT>

    大力发展现代农业。认真实施全国新增1000亿斤粮食生产能力储备县项目,粮食播种面积稳定在54万亩,总产在20万吨以上,确保全县粮食安全。加大烟基工程投入,推进现代烟草农业建设,引导烟农适度规模种植,烤烟种植面积稳定在7.1万亩,收购烟叶21.3万担。扶持发展一批品牌农业企业,拓宽“远山生猪”和“远山河田鸡”等地方特色品牌产品的销售市场。依托闽台合作远山现代农业精品园,加快无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设,促进农业产业升级。以森辉现代农业生态养殖示范园和生猪标准化项目建设为重点,力争建成生猪标准化养殖场40个以上。继续实施省现代竹业生产发展资金项目和市级竹业重点村建设,新建丰产竹林2万亩。依托国家油茶林示范基地和油茶良种基地建设项目,发展优质高效油茶产业。加快建设农产品质量检验检测中心,完善农产品质量安全检验检测体系。

    夯实农村发展基础。继续推进试点示范建设,完善乡村规划,加强基础建设,改善村庄面貌,重点抓好中央统战部扶持的河田南山下村以及省级“百村示范”联系点、市级示范村和村庄整理试点村、县级试点村工作。实施农村环境整治工程,深化农村家园清洁行动,落实行政村专职保洁员制度,逐步建立农村环境卫生长效保洁机制。加强农田基本建设,推进土地整理,实施商品粮基地中低产田改造,加快国家农业综合开发高标准农田示范工程建设。实施测土配方施肥、粮食高产创建以及其他多种试验示范项目。继续按省委、省政府的要求,持之以恒推进新一轮水土流失治理。实施“汀江源”水土保持功能提升工程,加大封山育林力度,严禁砍伐天然林,加强森林资源抚育更新,落实造林4.95万亩。抓好汀江流域水环境综合整治,加大禁养区内生猪养殖场关闭拆迁力度,有效保护汀江干流、支流的水质。推进8座重点小型水库除险加固、汀江防洪三期、大型排灌泵站改造以及急需解决的农田灌溉等重点水利工程建设,加快饮水安全项目建设。

    (三)突出消费拉动,壮大第三产业

    把握国家调整结构、扩大内需的有利时机,挖掘城乡消费潜力,繁荣活跃消费市场,增强经济发展的内生动力。

    加快发展现代服务业。进一步完善商品市场体系建设,加快黄屋市场、卧龙市场建设步伐,抓好江边市场二期改造工程,推进乡镇农贸市场升级,争取规划建设南里果蔬批发和汽车交易市场。大力发展商贸物流业,抓好物流配套服务,积极引进大型商贸零售企业。加快社区服务的产业化和社会化进程,构建与城镇发展相适应的社区服务业。发展金融服务业,深化政银企合作,创新金融体系,扶持担保机构做大做强,支持兴业银行在长汀成立支行。合理调控土地供应规模和节奏,规范房地产业,引导和调控房地产市场,发展二手房市场,促进房地产业稳步健康发展;制订出台政策,深化建筑企业体制改革,扶持建筑业发展壮大。

    做大做强旅游业。整合历史、客家、红色文化资源,丰富客家民俗、服饰、建筑和饮食文化。积极打造“海峡客家”品牌,办好世界客属公祭客家母亲河活动。加强与闽粤赣边的旅游区域协作,积极发展现代旅游业。加快“五个一”建设步伐,抓好旅游示范点和旅游名村建设。推进金仁大酒店第二期工程建设和长汀宾馆四星级创建工作,确保红色旧址群创4A级旅游区通过验收,筹备成立长汀旅游发展总公司,逐步将旅游产业推向市场,力争全年接待游客80万人次,实现旅游总收入2.4亿元。

    努力扩大城乡消费。多渠道扩大城市销售,鼓励和规范各种形式商业促销活动,发展汽车、耐用品等信贷消费,推动网上消费,试点建设第三方电子商务平台。加强农村流通体系建设,健全农业生产资料、农村日用品消费和农产品购销网络。加大“万村千乡市场工程”建设力度,做好“家电、汽车、摩托车下乡”和家电“以旧换新”工作,开展农村商务信息站(点)建设。优化消费环境,培育新的消费增长点,发展旅游消费、体育健身消费、休闲娱乐消费,引导消费结构升级。千方百计提高城乡居民收入,大力推进与改善民生直接相关的生活服务业,满足城乡居民消费需求。

    (四)突出项目带动,增强发展后劲

    以“项目建设年”活动为载体,全力以赴谋划项目、实施项目,增强投资拉动,为经济保持平稳较快增长提供强劲动力。

    加速项目策划生成。及时掌握国家产业政策和资金投向,围绕基础设施、主导产业和民生保障,加快项目策划生成。根据国家、省级产业调整和振兴规划,策划生成一批符合产业调整政策的工业重大项目。以优势产业、领军企业、品牌产品为依托,策划开发一批能延伸产业链、形成产业集群的大项目。以“6·18”、“9·8”、“11·18”为平台,依托科研院校、技术中介机构,策划生成一批科技项目。把握台湾地区产业向大陆转移的机遇,策划生成一批机械、电子、纺织、光电、农业项目。

    加强重点项目建设。推进对接海西政策的56个重点项目建设,总投资122.85亿元,其中:农业类3项,投资3.48亿元;交通能源类3项,投资48.1亿元;市政建设类2项,投资3.44亿元;工业类24项,投资38.22亿元;服务业类12项,投资24.68亿元;社会胍道?2项,投资4.93亿元。大力实施13个省重点项目,总投资41.66亿元,年计划投资8.85亿元。重点抓好金龙稀土精深加工、凯鲍专用汽车、舒驰电动车、飞驰减震器、宏鑫纺织、鸿程纺织、华平纺织、国家历史文化名城保护开发、森辉农业、省级粮食储备库等项目,力推稀土工业园配套设施、冠辉物流园区、世界客家首府博物馆、县图书馆等项目,力争全年实现项目新开工43个、新竣工27个。

    完善项目管理机制。健全和完善项目工作机制,在实行进度月报制度的基础上,加强对在建项目的跟踪督查和考核工作。通过召开经济形势预警和重点项目调度会,及时协调解决存在的困难和问题。推进新开工或续建项目建设,对序时进度滞后的项目进行跟踪落实,确保项目按节点目标有序推进。

    (五)突出名城建设,构建城市体系

    按照“一城三区”、南进北拓的城市发展框架,加快推进城镇化进程,提高城市规划建设管理水平,加大基础设施投入,改善人居环境和投资环境,增强城市集聚辐射带动能力。

    加强城市规划建设管理。重点做好长汀县国民经济和社会发展“十二五”规划以及城市总体规划、城市南部片区和稀土工业园区等专项规划。开工建设城区大同路、宝珠路及黄屋大桥、梅林大桥。完善垃圾填埋场续建工程及城区污水处理厂管网后续工程。抓好城区第二水源正方水库建设,确保在2011年底前建成投入使用。推进县福利中心一期工程建设,完善城区智能交通系统工程,确保南环路地下通道在春节前投入使用。启动南环路沿河休闲带建设。完善城市管理体制,将汀州镇、大同镇和策武乡政府的工作重点转移到城市管理上来,加大对城区“脏、乱、差”现象的综合整治力度,加强集贸市场、城乡结合部的管理,提升市容管理水平,努力实现人与城市的和谐发展。

    完善“两纵三横”大交通格局。加快省道205线三期工程和北新线龟岭隧道建设,做好建宁—长汀—连城文亨高速公路建设的前期工作,重点推进长汀—连城文亨段高速公路工程建设。抓紧做好赣龙铁路扩能工程全线开工前的准备工作,加快推进长(汀)泉(州)铁路项目前期工作。争取河田—濯田等公路改扩建项目,建设麻陂片区及稀土工业园主要道路,实施长汀高速互通连接线拓宽工程。

    加大名城保护开发力度。加快编制《历史街区修建性详细规划》及《历史街区建筑立面整改设计》、《历史文化名城(城区部分)保护与旅游开发规划》,探索出台加强历史文化名城保护、开发与管理的政策。围绕“一江两岸”、“名人、名楼、名殿、名祠、名街”等关键节点,先易后难,分步实施,逐步加以改造、整修,探索出一条切合长汀实际的名城保护开发路子。

    加快中小城镇建设步伐。加快村镇规划修编,完成4个镇总体规划、40个行政村村庄规划修编。加强小城镇内部综合治理,切实抓好城镇卫生保洁,打造生态文明集镇。突出加快中心镇建设步伐,重点做好河田、新桥2个中心镇规划建设,逐步完善中心镇基础设施体系,促进城市基础设施向中心镇延伸,城市公共服务向中心镇覆盖,全面提升中心镇的聚集功能,把中心镇打造成为联结城市与农村、带动周边乡镇发展的县域卫星城。

    (六)突出民生保障,构建和谐社会

    坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,大力发展以民生为重点的社会各项事业,不断增强群众安全感和幸福感,提高生活和谐度和满意度,促进社会和谐稳定。

    统筹发展科教文卫体事业。加强科企联系,逐步建立科技型企业公共服务平台,扎实推进国家可持续发展实验区建设。提高教师队伍素质,优化教师队伍结构,健全城乡教师交流机制,推动城乡义务教育均衡发展。完善义务教育经费保障机制,确保“双高普九”顺利通过验收。努力办好普通教育,推动职业教育继续发展,稳步发展民办教育、成人教育、幼儿教育。抓好校安工程的组织实施。关注进城务工人员随迁子女、农村留守儿童教育问题。大力发展文化事业,围绕挖掘和丰富名城文化内涵,鼓励制作出版一批有本地特色的文艺作品。加强文保单位的维修和保护,做好第七批国保单位的申报工作,加快乡镇综合文化站建设。深化医药卫生体制改革。实施新农合门诊统筹补偿制度,探索住院费用单病种付费制。加大对农村卫生事业投入力度,改善农村卫生条件,完善农村医疗服务体系。实施国家基本公共卫生服务项目,全面提高居民健康素质。完善重大疾病防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强人口与计划生育工作,推动建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”机制,下大力突破出生人口性别比偏高、一男超生、流动人口超生、社会抚养费征收难等重难点问题,提高计划生育优质服务水平。开展全民健身运动,积极备战省运会。

    加快完善社会保障体系。实施积极的就业政策,确保城镇登记失业率控制在4.0%以内。建立健全公共就业、社会保障、劳动者维权三大服务体系,培育城乡一体化的人力资源市场,把服务主导产业用工作为促进城乡统筹就业的重中之重,营造良好的就业和创业环境,构建和谐劳动关系。推进基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的扩面征缴。认真落实被征地农民社会保障政策,健全被征地农民的生活保障体系。完善城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗制度。落实城乡居民最低生活保障制度,实现应保尽保。抓好农村贫困人口、受灾农户、城胩乩ЩУ壬缁崛跏迫禾宓纳戎蜕畎才拧F舳锘脑旃こ蹋涌?2幢3.5万平方米的保障性住房建设,进一步解决低收入家庭住房困难问题。

    全力维护社会安定稳定。加强社会治安综合治理,深化平安长汀建设,完善社会治安防控体系,严密防范和依法打击各类违法犯罪行为。加强长汀经济开发区治安联防协会建设。重视普法工作,提高全民法律意识。完善信访工作机制,做好信访工作,引导群众理性依法表达诉求,强化领导责任和属地管理责任,及时排查和化解信访工作中的热点难点问题,确保社会安定稳定。落实和执行社会治安综合治理“一票否决”机制和“压发案、保稳定、促发展”考核办法。强化安全生产工作,落实安全生产责任制,完善行政问责制,严格落实企业主体责任,加强安全生产专项治理,加大隐患排查整治力度,坚决防范和杜绝各类重特大安全事故。深入开展食品药品专项整治,保障公众饮食用药安全。加强价格监管,稳定市场物价,防止价格异动。强化政府应急管理,提高公共突发事件应急处置能力。

    促进各项事业共同发展。依法开展第六次全国人口普查,加强国防教育、民兵预备役和人防建设,做好征兵和优抚安置工作,提高“双拥”共建水平。继续抓好民族宗教、外事、侨务、移民、工商、税务、统计、审计、人事、档案、地方志、气象、防震减灾、机构编制等工作。实施妇女儿童发展纲要,关心老年人、残疾人和社会慈善事业,支持工会、共青团、妇联、文联、科协、智协、工商联等群众团体的工作。

    (七)突出自身建设,服务科学发展

    继续深入学习实践科学发展观,坚持执政为民,进一步加强政府自身建设,努力建设党和人民满意的政府。

    坚持依法行政。高度重视法制建设,加强依法治县工作,提高全体干部法律素质和法治化管理水平。坚持在县委的统一领导下,依法接受县人大的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。加大审计监督力度,认真执行经济责任审计制度,深化政府投资项目审计工作,逐步推行审计公示和审计结果公告制。持续开展规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作。加强规范性文件备案审查工作,提高行政复议水平。严格执行土地使用权出让制度,健全完善招投标制度。

    坚持效能优先。做好政府机构改革工作,加快政府职能转变,优化政府组织结构,完善体制机制,切实把政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。深化行政审批制度改革,规范、简化行政审批程序。做好政府信息公开,自觉接受媒体、社会各界群众监督,促进政府决策更加科学化、民主化。完善绩效考评机制,提高行政效率和服务水平。严格执行行政问责制,切实改进作风,简化程序,注重实效,确保政府高效运转。

    坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,加强惩防体系建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强行政监察,坚持用制度管权、管事、管人,强化对公共权力的监督制约,加大从源头上预防和惩治腐败的力度,深入治理工程建设领域的突出问题,严肃查处各类违法违纪案件,纠正损害群众利益的不正之风。加强对全体干部的教育、管理和监督,努力建设一支清正廉洁的公务员队伍,以廉洁奉公的政府形象取信于民。

    各位代表!长汀是我们共同的家园,建设美好长汀是我们共同的责任。长汀的发展正处在一个关键时期,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,凝聚和调动全县人民的智慧和力量,万众一心,奋发图强,持续推进山清水秀、业兴民富、安定和谐的海峡西岸西部名城建设,共同创造我们幸福的生活和美好的未来!

 

 

有关名词解释:

    “2+2”产业(P2):即纺织服装、机械电子+农副产品加工、稀土精深加工产业。

    “三二一”项目(P3):即市委、市政府提出每年抓好300个总投资5000万元以上的策划储备项目、200个总投资5000万元以上的新开工或新竣工投产项目、100个总投资1亿元以上的省市重点建设项目。

    六大员(P4):即村级农民技术员,计划生育管理员,社会治安综合治理协管员,国土资源和规划、环保协管员,乡村医生,文化协管员。

    “五新”技术(P5):即新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

    两纵三横(P7):“两纵”指省道205线、建宁—长汀—连城文亨高速公路;“三横”指319国道、龙长高速公路、赣龙铁路。

    双高普九(P8):即高水平、高质量普及九年义务教育。

    三项行动(P10):即安全生产宣传教育行动、执法行动、治理行动。

    三项建设(P10):即安全生产法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

    三大体系(P12):即产业、基础设施、城市体系。

    两大经济(P12):即新农村经济和民生经济。

    五个突破(P12):即突破政策空间、突破产业基地、突破重大项目、突破城乡统筹、突破品牌创建。

    环保“三同时”(P14):即新建、改建、扩建和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

    “百家千户”培育工程(P14):即市委、市政府提出培育100家产值超亿元企业、1000家规模以上企业。

    五个一(P18):即市委、市政府提出每个县(市、区)有一个国家4A级以上旅游区,一家以上四星级旅游饭店,一个以上国家级或省级工农业旅游示范点,一个以上国家级或省级旅游名镇名村,一批休闲度假特色旅游区。

    一城三区(P20):“一城”指汀州古城及周边建筑风貌协调区,“三区”指汀州城区、策武城区及河田城区。

 

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