2009年政府工作报告
文章来源:长汀县人民政府   【发表日期:2009-03-12 15:16】   【字体: 】 点击量:

2009年2月18日在长汀县第十五届人民代表大会第三次会议上

长汀县人民政府县长  林  旭

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

  过去的一年,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,认真贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实党中央、国务院和省、市的一系列决策部署,按照省委“四求先行”、“四个重在”、“两个着力”的要求,围绕建设“山清水秀、业兴民富、安定和谐的海峡西岸西部名城”的战略目标,团结和带领全县人民,扎实开展“解放思想、先行先试,加快‘两个先行区’建设”主题实践活动,不断创新发展模式,破解发展难题,凝聚发展合力,提升发展质量,努力克服冰冻灾害的影响和金融危机的冲击,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务,全县经济持续健康快速发展,各项事业长足进步,社会秩序安定稳定。

  (一)经济实力持续增强

  经济总量不断壮大。全年完成地区生产总值52.96亿元,比增15.1%,完成年度计划的116.4%。其中:第一产业增加值17.02亿元,比增4.1%;第二产业增加值19.72亿元,比增22.9%;第三产业增加值16.22亿元,比增17.2%。全社会固定资产投资完成26.3亿元,比增44%,完成年度计划的134.2%。

  发展质量明显提升。全年完成财政总收入3.36亿元,比2007年净增1亿元,比增42.4%,完成年度计划的127%,是近年来增长最快的一年。其中:地方级财政收入2亿元。城镇居民可支配收入8621元,比增12.6%,完成年度计划的目标任务。农民人均纯收入4910元,比增14.6%,完成年度计划的108.2%,增幅连续三年居全市第一。

  “两个带动”成效显著。全年策划储备固定资产投资5000万元以上项目45个,总投资47.4亿元;新开工固定资产投资5000万元以上项目20个,总投资20.3亿元,完成投资2.65亿元;新竣工固定资产投资5000万元以上项目13个。11个省重点项目完成投资6.2亿元,占年度计划的108.8%。新增省名牌产品3个、总量达8个,新增省著名商标2个、市知名商标7个。

  (二)三次产业相互促进

  1、工业主导地位更加凸现。按照“突出工业、突破工业”的思路,坚持不懈地推动工业经济提速增效,实现了量与质的飞跃。全年实现工业总产值50.25亿元,首次突破50亿元大关,比增31.3%,其中:规模工业总产值40.01亿元,比增39%,完成年度计划的105.8%。实现工业增加值16.36亿元,比增25.4%,占GDP的比重达31%。

  主导产业实力增强。“2+2”产业实现规模工业总产值36.5亿元,比增47.2%,占全县规模工业总产值的91.2%。其中:纺织服装产业22.53亿元,比增35%;机械电子产业7.26亿元,比增104%;稀土精深加工产业1.07亿元,比增32.8%;农副产品加工产业5.64亿元,比增50.7%。

  领军企业初具规模。“百家千户”培育工程取得新进展。全县规模以上工业企业达114家,其中:产值上亿元的企业达15家,完成产值22.3亿元,占全县规模工业总产值的55.74%。“2+2”产业龙头企业初具规模,安踏、凯鲍、虔东、盼盼等龙头企业产值均在亿元以上。工业企业完成增值税1.3亿元,占全县增值税总额的92%。纳税100万元以上的企业达20家,其中:安踏、虔东两家企业上缴税收分别突破2000万元和1000万元。

  招商引资拉动明显。加快平台建设,将长汀经济开发区整合成“一区三园”,总规划面积25平方公里,已建成10平方公里,入驻企业300家,全年实现规模工业总产值36.03亿元,占全县规模工业总产值的90.1%。进一步创新招商机制,拓展招商领域,提升招商质量。全年签订外引内联合同项目153个,总投资44.36亿元,利用县外资金39.3亿元,实际到资16.26亿元,比增22%,其中:内联项目117个,总投资35亿元,实际到资12.3 亿元,比增30%;新办外商投资企业36家,总投资1.39亿美元,实际到资5792万美元,比增92%。外贸出口总值8618万美元,比增72.1%。

  2、农村经济更具活力。始终把“三农”工作作为政府工作的重中之重来抓,认真贯彻落实各项强农惠农政策,大力发展现代农业,不断推进综合改革,切实增加农民收入,农村经济焕发新的生机。全年实现农林牧渔业总产值28.6亿元,比增4.5%。

  现代农业持续发展。引进香港米兰春天亚洲投资有限公司整体嫁接远山公司,实现远山公司市场化运作。远山农业全年实现产值1.68亿元,销售收入1.65亿元。引进福建森宝食品集团投资“肉鸡产业链”和“生猪产业链”项目。全年落实农作物总播种面积87.7万亩,其中:粮食播种面积53.3万亩、总产20万吨;烤烟种植面积8.34万亩,收购烟叶23.68万担,实现了总产量、烟农收入、税收的历史性突破。生猪存栏41.46万头,出栏64.12万头;河田鸡存笼315万羽,出笼509万羽,河田鸡保种场被确定为全国第一批畜禽遗传资源保种场。完成竹林劈杂21.2万亩,实现竹业产值3.36亿元。全县果茶存量面积23.68万亩,油茶存量面积10.6万亩。长汀被列为全国竹业重点扶持县、全国油茶产业重点发展县及全省油菜生产重点县。对汀江河渔业资源进行全面普查,大刺鳅保护区建设取得新进展。扎实做好防汛抗旱、动物防疫、森林防火工作,农业综合生产能力进一步提高。

  惠农政策深入民心。全年发放订单粮食直补资金353万元、种粮农民综合直补资金2144万元;发放购置农机补贴117万元;发放能繁母猪补贴409万元;全面组织实施农民住房、能繁母猪和自然灾害公众责任保险工作,有序实施水稻种植保险试点工作。

  体制机制逐步完善。全面完成森林资源二类调查和生态公益林管护机制改革,扎实推进集体林权制度改革。大力推广“五新”技术,落实26个“一村一品”规模经营示范片,我县被列为全国水稻机械化生产示范县和全省“五新”技术推广示范县。全面启动覆盖17个农村乡镇的土地流转服务网络,已流转农村土地面积6.7万亩,占耕地总面积的21%。积极探索村企联建新模式,共有62个村与36个龙头企业结对子,累计解决1.2万人的就业问题,人年均增收1万多元。整合农村“六大员”队伍,推进“三农”服务中心建设,17个农村乡镇全部成立了“三农”服务中心。

  3、第三产业更加繁荣。持续把第三产业作为新的经济增长点来抓,旅游、商贸流通、交通运输等服务业规模和效益明显提高。编制了《2008-2010年旅游产业发展规划》,全年共接待游客58.7万人次,旅游总收入1.68亿元,分别比增12.4%、12%。旅游接待能力明显提升,长汀宾馆按三星级标准完成改造并对外营运,按四星级标准建设的金仁大酒店已投入使用。编制岿龙山、龙门、龙华山景区规划,启动“农家乐”旅游试点工作。南屏山风景区被评为省级风景名胜区。加大物流业的规划和招商力度,城乡流通网络基本形成。商贸流通业迅速发展,“苏宁”等全国知名企业入驻长汀。全县市场供应基本稳定,市场成交额达9亿元,有效保障了城乡居民的消费需求。全县实现社会消费品零售总额19.2亿元,比增23.2%。房地产业平稳发展,完成投资4.3亿元,比增20%。

  (三)城乡面貌出现可喜变化

  城市品位不断提升。围绕建设海峡西岸西部名城的目标,完成主城区、工业新区、河田副城区总体规划细化方案及城市南部片区、汀州大道沿线、北环路沿线等20项专项规划,基本形成以主城区、工业新区和河田副城区三个城市组团的发展格局。城市建成面积16平方公里,常住人口超过16万人。出台《长汀县城市规划管理暂行规定》,成立腾飞城市建设投资有限公司和住房保障投资经营有限公司。完成梅林大道拓宽工程、苍玉大道至大同师福村路面重铺工程及城区部分人行道重铺工程;增设北环路中心隔离栏2000米及各种交通警示标志70处;完成20处危旧公产房维修改造和西外街拆迁安置小区、金碧花园小区等市政道路及排水工程建设。积极实施城市“绿、亮、美”工程。垃圾处理场已建成并投入使用,城区污水处理厂及配套污水收集管网续建工程已开工建设。新建卧龙路、金碧花园小区及苍玉洞等道路路灯工程。加强城区文明行为督导,大力治理城区交通秩序,城区市容市貌明显好转。成立历史文化名城保护规划开发建设领导小组及指挥部,加快四大历史街区和文物保护区修建性详规的编制,启动了主景区“一江两岸”项目规划。积极探索加强县直管公房管理的新模式。

  新农村建设有序开展。按照新农村建设20字方针的要求,重点抓好中央统战部扶持的河田南山下试点村、2个省级示范村、1个市级示范村、3个市级整治村和17个县级试点村工作。积极开展空心房清理、家园清洁和绿色家园植树造林等行动,实施13个电气化村和1个电气化镇建设。扎实推进造福工程建设,和谐小区、策武阳光花园、大同萝卜坪新村被列入省级造福工程示范点。我县被国家扶贫办和财政部列入贫困村互助资金试点县,策武南坑村被评为全国创建文明村镇工作先进村。积极推进村镇建设规划和村庄整理试点工作,完成40个村的村庄规划和43个村的土地利用规划编制工作。在策武乡南坑村、新桥镇牛岗村、大同镇翠峰村率先开展村庄宅基地整理与新村建设相结合的省级试点工作。

  基础设施不断完善。完成农村公路“上衔下延”项目建设81.8公里,总投资3200万元。在全市率先实行农村公路管养规范化、市场化运作,率先组建农村客运公司,完成16个农村客运站和68个候车亭建设,农村客运线路达到63条,全县86%的行政村通客车。完成省道205线馆前至城关及濯田至美西路段改造,开工建设省道205线城关至濯田部分路段。实施危改桥8座、渡改桥5座。赣龙铁路复线和长(汀)泉(州)铁路项目纳入国家中长期铁路网规划,将分别于2009年和2011年开工建设。建宁至长汀高速公路项目已列入海西高速路网规划。220千伏策武变电站建设进展顺利,110千伏北郊变电站顺利投产。

  农田基本建设进展顺利。大力实施“六千”水利工程和5个市级农田基础设施整村推进示范点建设,完成汀南灌区节水改造项目和溪源水库除险加固主体工程,开展烟基工程和10万亩基本农田示范区建设,整理土地1.7万亩,新增耕地1458.3亩,连续9年实现耕地占补平衡。

  (四)社会事业稳步发展

  生态建设实现新突破。开展全国第一次污染源普查工作,共普查污染源660个。抓好森林资源保护和水土流失治理,完成植树造林3.39万亩,森林覆盖率达81.4 %。实施“汀江源”水土保持项目,启动汀江上游水源涵养林建设工程,营造水源涵养林3160亩,汀江流域水源地水质达标率100%。全县COD工程减排量37.86吨。执行对新、改、扩建设项目的环境影响评价制度,执行率达100%。

  科技事业取得新成绩。出台了《关于增强科技创新能力推进海峡西岸西部名城建设的实施意见》,科技发展环境进一步优化。落实第六届“6·18”对接科技成果转化项目89个,实施22个市县级科技项目,盼盼食品公司获市科学技术奖。扶持发展民办科技,民办科研机构增至18家。积极引导和鼓励企业与福建农林大学等省内外高等院校合作。金龙稀土公司、盼盼食品公司和县水保站分别被列为市创建国家可持续发展实验区试点企业和试点单位。

  教育事业呈现新气象。积极实施“双高普九”工作,馆前镇试点工作取得阶段性成效,受到省、市好评,并在全省推广;省对县教育督导评估获良好等级。大力推进素质教育,教育教学质量稳步提升,2008年高考创历史最好水平。进一步加大教育投入,基本完成全县学校教学设备的添置工作。扎实开展D级危房改造和6个省补农村寄宿制学校项目建设,实施203所农村中小学现代远程教育工程项目,实现“三种模式”全面覆盖农村中小学。提高了红山、羊牯、宣成3个乡镇中小学教师和农村单双人学校教师的津贴,为122名退养民办教师解决医疗保险问题。加快调整校点布局,努力优化资源配置,稳步推进撤点并校工作,撤并南岩中学和铁长学校初中部。进一步完善城乡教师及校长交流制度,选派162名优秀教师参加支教。优化教师队伍结构,公开招聘紧缺专业教师120名,幼儿教师30名;加强学校校医配备工作,加强校园周边环境整治,开展网吧经营秩序专项整治行动,查处14家违法经营网吧。成立长汀县职业教育中心和终身教育促进委员会,基础教育、职业教育、幼儿教育、成人教育和民办教育协调发展。

  文体卫生事业得到新发展。积极参与“闽西农村文化三下乡”和圆满承办省文化厅“情系海西红土地”慰问演出活动。积极开展纪念改革开放30周年系列活动。全面实施农村数字电影放映工程。组织开展我县第三次全国文物普查和非物质文化遗产申报工作,完成第七批国家、省级文物保护单位的申报工作。成功举办第14届世界客属公祭客家母亲河活动。圆满完成奥运火炬接力在长汀境内传递的各项活动。实施28处农民体育健身工程和11个全民健身点建设。完成县妇幼保健院及河田、南山、童坊等14个卫生院提升改造项目,资助27068位农村困难群众参加新农合,参合农民达41.25万人,参合率达99.5%,继续保持全省领先水平。实施了新农合补偿、超大病补充医疗保险理赔、医疗救(补)助“一站式”服务便民措施。“母婴平安120行动项目”、“降低孕产妇死亡率项目”成效显著,共救助2549位农村贫困孕产妇,补助金额60.2万元。

  人口计生工作取得新进展。进一步完善“以宣传教育为先导,依法管理,村民自治,优质服务,政策推动,综合治理”的长效工作机制,连续18年完成省下达人口控制计划,人口自然增长率为6.81‰,低于年度计划1.19个千分点。当年出生人口政策符合率94.84%,比市下达93%的责任指标高1.84个百分点;出生人口性别比112.54:100。

  其他社会事业迈上新台阶。扎实开展平安长汀建设。进一步畅通信访渠道,全力做好信访工作。深入推进安全生产专项整治督查活动,重点抓好非煤矿山整治、公共娱乐场所消防安全等重点领域、重点行业的专项整治,安全生产形势持续好转。积极预防和化解各类纠纷,严厉打击各类犯罪活动,打防控措施进一步落实,社会治安明显好转。积极做好支援四川灾区抗震救灾工作。 社区建设稳步推进,完成19条新建街路命名工作。国防动员、国防教育、人民武装、人民防空、民兵预备役工作进一步发展。精神文明建设继续加强。妇女、儿童发展纲要稳步实施,残疾人事业和老龄事业持续推进。工商、税务、统计、物价、机构编制、人事、民族宗教、外事、侨务、老区、移民、档案、地方志、气象、地震等工作稳步开展,关心支持工会、共青团、妇联、文联、科协、工商联等群众团体工作。

  (五)民生事业长足进步

  就业再就业工作深入开展。全县新增农业富余劳动力转移就业6482人,城镇新增就业3152人,城镇下岗失业人员再就业1912人,完成劳务派遣就业16133人,城镇登记失业率为3.9%。继续采取“政府买单、社会承办、定单培训”的方式,完成农业富余劳动力职业技能培训5527人,组织下岗失业人员再就业培训1855人,开展创业培训185人。积极引导农业富余劳动力就地有序转移,全年共为主导产业推荐用工6436人。农民工工作上了一个新台阶,盼盼公司的盖桂林、安踏公司的杨胜英被授予“全国优秀农民工”称号。

  社会保障体系逐步健全。全县城市列入低保1487户3884人,农村列入低保8580户19969人,基本实现应保尽保及有效保障困难群众生活的目标。加快社会保障性住房建设,完成了第一期社会保障性住房建设,被列为全省住房供应体系建设4个试点县(市)之一。启动了城镇居民医疗保险工作,实现医疗保障制度全覆盖。建立了被征地农民就业培训和养老保障制度,认真开展被征地农民社会养老保险工作。提高了养老金发放标准,确保机关事业、企业离退休人员养老金、下岗失业人员失业金按时足额发放。创新机关事业单位养老保险工作,实现自收自支、差额拨款、改制单位退休人员工资的社会化发放。加强劳动保障执法监察力度,加大对拖欠农民工工资问题的清理整顿力度,实现了农民工工资“零拖欠”。

  为民办实事项目进展顺利。发展城乡教育方面:全年免除杂费1627万元,免除教科书费690万元,补助农村义务教育阶段寄宿生生活费727万元,惠及11.8万人次;全面完成第三期36所农村中小学校39个危改项目,竣工面积5.5万平方米。改善医疗卫生方面:成功ń巳∈准蚁丶丁?20”急救中心—长汀县“120”急救中心;调整新农合补偿标准,补偿封顶线由2万元提高到4万元,乡镇卫生院补偿标准提高到80%;住院分娩顺产每例提高到500元,门诊特殊病种扩大到11种;启动新农合超大病补充医疗保险,最高补偿封顶线达8万元;全年各类补偿金额达3238万元,共有2.62万人次受益;全面推行免费婚前医学检查,免费为4126对新婚夫妇提供婚前医学检查;农村部分计划生育家庭奖励扶助由60周岁提前至55周岁,全年共奖励316人;出台了独生子女伤残死亡家庭扶助制度。推进文化建设方面:完成6388户城市有线数字电视和120个农村行政村无线数字电视信号覆盖工作,实现100%行政村村村通广播电视。解决住房困难方面:全面完成1.58万平方米政府廉租房建设,已有310户城市低保无房户搬入新居。保持城乡生态环境方面:完成水土流失治理8229.9公顷,长汀被列为全国4个水土保持重点工程项目县之一;推进城乡防灾减灾气象预警系统建设,完成18个自动气象站建设;启动城区绿水新庄水利枢纽工程建设;新建或改造农村户用沼气池1863口。

  (六)政府自身建设有效加强

  认真开展学习实践科学发展观活动,结合“解放思想、先行先试,加快‘两个先行区’建设”主题实践活动,扎实推进服务型政府建设,行政服务能力进一步提高。认真贯彻落实《监督法》和福建省实施办法,依法接受县人大的法律监督、工作监督,自觉接受县政协的民主监督,办理人大代表议案、建议、意见92件和政协提案74件,办结率达100%;积极支持县人大和县政协开展各种视察和调研活动,认真研究解决县人大和县政协提出的意见和建议,及时报告整改落实情况。全面推进依法行政,自觉把政府工作纳入法制化轨道。进一步加强行政执法、行政复议工作,依法行政的能力与水平进一步提高。加强政府廉政勤政建设,进一步完善机关效能建设长效管理机制,加大对政府决策部署的督查督办力度。组织开展政府部门服务经济的测评工作,建立科学公平的服务评价和违规惩戒机制,切实改进政府工作。进一步强化审计监督。充分发挥政府网站的平台作用,稳步开展政府信息公开工作,扩大政务公开范围,积极构建体察民情、了解民意、解决民忧的立体网络,政民互动明显加强。

  各位代表:2008年,在县委的正确领导下,全县人民用辛劳和智慧、激情与拼搏,推动了长汀新一轮又好又快发展。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤奋战在各条战线上的广大干部、职工和全县人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志,向全体公安干警、解放军和武警官兵,向所有关心和支持长汀发展的各界朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  各位代表:在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在国际金融危机的影响下,国际金融市场动荡加剧,不确定、不稳定因素明显增多。在经济全球化和区域经济一体化的大趋势下,各种不利因素已明显影响到我县经济社会的发展, 2009年全县加快发展面临的形势将更加严峻。主要表现在:县域经济总量相对较小,且保持较快增长压力增大;主导产业水平和层次较低,竞争实力不强,三次产业结构还需进一步优化;为保民生和加快发展的财政刚性支出加大,加上规范津补贴政策的实施,我县财政收支矛盾将更加突出;农业基础仍然薄弱,农民持续增收难度增大;城市规划建设和历史文化名城保护工作有待加强;个别机关和干部的工作作风同加快发展的要求还有差距,等等。这些矛盾和问题,我们将高度重视,认真加以解决。

二、2009年政府工作目标与任务

  今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义的伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,牢牢把握重要战略机遇期,有效发挥扩大内需促进经济增长的政策作用,把保持经济平稳较快增长作为首要任务,加快转变发展方式和结构调整,提高可持续发展能力,坚持“四求先行”、“四个重在”,落实“两个着力”,大力实施项目、品牌、创新和服务带动,以坚定的信心,把握机遇,克服困难,应对风险;以务实的作风,立足实干,着力先行,务求实效;以不懈的努力,深化改革,有效运作,提升作为,凝心聚力加快推进山清水秀、业兴民富、安定和谐的海峡西岸西部名城建设。

  2009年全县经济社会发展主要预期目标建议:实现地区生产总值59.3亿元,比增12%,其中:第一产业17.7亿元,比增4%;第二产业23.5亿元,比增19%;第三产业18.1亿元,比增12%。全社会固定资产投资31.5亿元,比增20%。财政收入3.78亿元,比增12.5%,其中:地方级收入2.32亿元。城镇居民可支配收入9310元,比增8%。农民人均纯收入5205元,比增6%。人口自然增长率控制在8‰以内。社会各项事业有较大发展。

  为实现上述目标任务,县政府将按照市委、市政府提出的“一条主线”、“三个确保”、“四个集中”的要求,着力抓好以下工作:

  (一)着力提升“三农”工作水平,推进农村改革发展认真贯彻落实十七届三中全会和中央1号文件精神,按照中央、省、市农业农村工作会议的部署,紧紧围绕农民增收这一核心问题,加快构建政策、产业、市场、服务四大体系,不断增加农业投入,切实加强农业基础设施建设,持续提高农业综合生产能力。

  加快发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,用工业化的理念谋划农业发展,突出以优势特色构建产业、以集聚延伸做大产业、以品ㄅ嘤嵘怠⒁酝恋亓髯炒蟛怠⒁越鹑诖葱轮撇担Υ傧执┮捣⒄谷〉眯鲁尚АW龊昧甘嘲踩ぷ鳎榷甘巢ブ置婊?4万亩、总产20万吨的规模,抓好河田5万吨省级粮库建设工作。做大做强远山农业、盼盼食品等龙头企业,加快森宝集团生产基地建设。稳步发展烤烟生产,大力发展河田鸡、生猪、竹业等特色农业。扎实推进无公害、绿色、有机食品基地建设,提高农产品的质量和效益。加大发展油茶种植及其精深加工力度,新种植油茶1.2万亩,改造老茶园1.6万亩,力争经过几年的努力,把长汀建设成为全省油茶生产基地。继续抓好市级14个竹业重点村建设,建立科技育竹长效机制,加快竹业产业化进程,力争实现竹业产值4亿元。进一步加强森林资源保护和水土流失治理工作,完成植树造林2.8万亩;治理水土流失面积8300公顷,全面完成省委、省政府为民办实事项目的目标任务。加大农业“五新”技术引进、示范、推广力度,集中力量解决新品种培育、重大病虫害防治、农产品精深加工等关键性技术问题。加快推进农业科技进步,加快远山生态科技园区建设。

  深化农村综合改革。巩固集体林权制度改革成果,完善林权证抵押贷款等配套措施,健全生态公益林管护补偿机制。加快推进农村土地流转机制创新,推动全县农村土地有序流转。有效整合所有面向农村、服务农民的资源,形成新型“三农”服务体系。培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织。进一步加强老区和扶贫开发工作,持续实施造福工程。整合“阳光工程”、“温暖工程”等劳动力培训资源,促进农业富余劳动力就地就近有序转移就业。

  强化新农村建设典型示范。做好新农村建设规划,编制好农村土地利用规划和村庄建设规划。建立长效管理机制,加强农村土地管理工作。落实农村一户一宅制度,加快推进农村旧宅基地和空心村整治,有序推进农村旧房改造。进一步推进农村家园清洁行动,开展村镇垃圾治理试点工作。持续推进新农村建设,重点抓好河田露湖、南山中复等2个省级“百村示范”村先行先试工作和河田南山下村争创全国统战系统光彩事业服务社会主义新农村建设示范村、策武南坑村争创国家级新农村建设示范村工作。

  (二)着力深化“工业强县”战略,不断壮大县域经济总量坚定不移地突出工业、加强工业、突破工业,认真落实市“工业发展年”的各项工作部署,按照“优环境、调结构、抓项目、树品牌、拓市场、保增长”的工作思路,着力先行、勇当先锋,确保工业经济持续较快发展。力争全年实现工业总产值60亿元,比增20%。其中:规模以上工业总产值50亿元,比增25%;新增规模以上工业企业25家,新增产值超亿元企业5家;实现工业投资增长20%以上,工业增加值增长20%以上。

  扎实抓好项目工作。立足现有产业基础和发展趋势,以招商引资为抓手,创新项目生成落地机制,加强重大项目策划、开发和储备,加强信息沟通和衔接配合,提高项目的履约率和达标达产率。落实项目工作责任制,加快推进17个省市重点建设项目,认真组织实施19个新增中央投资项目,扎实做好2009-2010年度拉动内需项目的前期工作。稳步推进“三二一”项目滚动实施计划,策划储备固定资产投资5000万元以上项目48个,新开工5000万元以上项目25个,新竣工5000万元以上项目16个。

  不断优化产业结构。实施创新带动,引导企业加大创新投入,扶持企业建立企业技术中心,积极创建省市级企业技术中心,提升企业竞争力。鼓励企业与科研院所联合,建立研究开发机构。发挥政府资金对企业科技投入的引导作用,促进企业研究开发新产品、新技术、新工艺、新材料,加快科技成果的应用和转化。做大做强“2+2”产业,扶持发展信息、光电等高新技术产业。力争通过几年的努力,把长汀建设成为省纺织产业生产基地、省汽摩配生产基地、省稀土精深加工产业生产基地和海峡西岸特色农副产品加工基地。深化品牌带动,力争盼盼法式小面包、卡利奴服装等2个产品创中国名牌产品,台帆电脑针织机等5个产品创省名牌产品,凯鲍、金龙等4个商标创省著名商标,威鸿公司创省出口名牌企业。

  持续扩大工业投资。深入实施“百家千户”工程,集中优势资源向关联度大、带动性强的行业领军企业倾斜,通过技术创新、产业扩张、资产重组、企业上市等多种途径,着力培育壮大一批强而大的优势企业,重点培育以安踏、利郎、祥鸿、天守、华平、宏鑫、鸿程、卡鑫隆等为主体的纺织服装企业,以凯鲍、闽兴、飞驰、舒驰、龙翔等为主体的机械电子企业,以金龙、虔东为主体的稀土精深加工企业,以盼盼、远山、森宝为主体的农副产品加工企业。积极引导安踏、冠龙、天守文兴、联辉、祥鸿、鸿程、海华、华平、凯鲍、闽兴、龙翔、金龙等重点企业增资扩产,促进企业扩规模、上档次。引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子,鼓励支持中小企业与大企业攀亲结缘,建立稳定的原材料、零部件和技术进步等方面的协作关系,形成较强的生产配套能力。加快28项固定资产投资1000万元以上的项目建设进度,实现工业投资新突破。

  稳步提升开放水平。坚持“引进来”和“走出去”相结合,加大招商引资和区域合作力度,加强山海协作及两岸经贸交流,进一步扩大开放规模,拓宽开放领域,提升开放层次。大胆探索中介招商,积极推进以商引商和网络招商,强化推进抱团招商和产业链招商。依托“6·18”、“9·8”、“11·18”等招商平台,围绕大企业、大集团、大项目,引进一批创新能力强、拥有自主品牌和终端产品的高质量项目。积极鼓励符合条件的企业进行国外注册,培育出口名牌企业。力争全年实际利用县外资金12.9亿元,比增5%;利用境外资金6080万美元,比增5%;完成外贸出口9050万美元,比增5%。

  全面强化要素保障。以市场为导向,科学规划好煤电油运调度,优先保障重点产业、重点项目、重点企业的工业用地及劳动力需求。加强重点产业、重点企业的跟踪服务,落实市政府《关于帮扶工业企业发展的暂行规定》,帮助企业解决发展过程中面临的实际困难和问题,促进企业持续健康运行;实施服务带动,完善企业服务中心运作机制,大力整治经济发展软环境,不断赋予“长汀现象”新的内涵。

  (三)着力发展现代服务业,促进第三产业繁荣发展认真贯彻各级加快发展现代服务业的政策措施,充分发挥服务业在优化结构、促进经济增长中的重要作用。力争2009年全社会消费品零售总额实现22.1亿元,比增15%。

    探索发展金融服务业。深化政银企合作,优化金融生态环境,引导金融机构加快产品、服务和管理创新,建立健全中小企业信贷信用评级制度和授信制度,完善信贷营销机制,采取更加灵活、多样的管理与运作模式,加大对中小企业贷款融资的支持力度,有效满足实体经济尤其是中小企业对金融服务的合理需求。积极争取组建村镇银行、农村商业银行,支持发展农村小额信贷。进一步完善担保机构风险补偿机制,支持组建新的担保机构。

    大力发展文化旅游产业。充分发挥旅游资源优势,整合历史、客家、红色等旅游资源,大力发展历史文化、红色、生态旅游。力争全年实现旅游总收入1.9亿元,比增13.1%。重点做好长汀革命旧址群创建国家4A级旅游景区工作,扶持大同、策武、庵杰、四都、三洲等乡镇发展“农家乐”旅游项目。

  积极发展物流商贸业。抓好县级物流业发展规划,加快县乡农贸市场和“农改超”项目建设,推进黄屋市场、卧龙市场项目建设,力争实施1-2个集贸市场改造、1-2个配送中心改造和1个专业批发市场建设。做好大型物流企业的招商工作,加快发展第三方物流。积极实施“万村千乡”市场工程,努力开拓农村市场,认真开展家电下乡活动,扩大城乡居民消费。强化城乡市场监管,整顿和规范市场秩序,改善消费环境。

  加快发展社区服务业。围绕方便居民、提高生活质量的目标,积极创办社区服务实体,完善服务设施,推进社区服务的产业化和社会化进程,加快构建与城镇发展相适应的社区服务业。

     规范发展房地产业。正确引导和调控房地产市场,促进房地产健康、稳定发展。科学组织土地出让,合理调控土地供应规模和节奏。持续加大廉租房、经济适用房等社会保障性住房建设力度,促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设,加快发展二手房市场。

  (四)着力加强历史文化名城建设,加快城镇化步伐围绕建设闽粤赣边重要新兴工贸旅游城市和龙岩市次中心城市目标,按照“保护老城区、建设新城区”的思路,认真做好城市规划,加强城市管理,加大历史文化名城保护力度,不断提高城镇化水平。

  完善县域中心城市规划。按照城市人居、物流商贸、行政商务三大板块的布局要求,进一步完善城市总体规划,逐步提高城区详规覆盖率。有计划地实施主城区部分功能外迁。编制好历史文化名城保护修建性详规,做好主景区“一江两岸”及四大历史街区建设方案。完善腾飞区、工业新区的功能布局,加快河田副城区和工业发展中心区域的规划与建设。规划好麻陂新火车站片区和南里至麻陂工贸走廊。

  加快历史文化名城建设。主动对接龙岩中心城市建设,多渠道筹措资金,不断加快市政设施建设。有序启动历史文化名城保护开发项目,积极推动三洲乡和南山镇中复村申报省级以上历史文化名乡、名村工作。持续探索会馆、宗祠、家庙的保护、修复与开发管理的新路子。继续完善城市南部片区“三横四纵”主路网,规划建设大同路、黄屋大桥、宝珠大道、梅林大桥、松涛路,完成卧龙山环山步行道工程。规划建设梅林公园、南环路西河休闲带及南屏山生态公园。完善垃圾处理场后续工程,加快污水处理厂建设步伐。完成城区绿水新庄水利枢纽工程和城区排涝工程的建设,争取实施汀江防洪三期工程项目。

  强化城市管理。牢固树立“建管并举,以管为主”的思想,强化城市监管,加大对违法、违章建设的打击力度,抓好市容市貌、城市交通整治。强化城区乡镇的城市管理职能,建立新的城市管理考评机制,积极探索杜绝城市脏、乱、差现象的长效机制。探索制订鼓励农民工进城综合政策,有效解决进城农民户口、住房、就业、子女入学等问题,推动农村人口向城市有序转移。

  推进城镇化建设。坚持以工业化带动城镇化,统筹资源配置,突出乡镇特色,科学合理规划,强化乡镇的社会管理和公共服务职能,积极推进小城镇建设,努力提高中心城镇的人口、产业、市场、文化、信息集聚能力,发挥其承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。以工业园区为中心,吸纳农村人口向中心村镇集中,形成一批具有较强辐射带动能力的中心城镇,逐步提升城镇化水平,走出一条投入、发展、产出良性循环和可持续发展的城镇化建设路子。

  (五)着力夯实基础设施,构建加快发展新优势紧紧抓住国家增加投资拉动内需的机遇,想方设法加大基础设施建设投入,努力构建加快发展新优势。

  夯实交通基础设施。继续配合做好赣龙铁路复线和长(汀)泉(州)铁路项目前期工作;推进建宁至长汀高速公路?19线长汀城关至河田改扩建工程的各项前期工作。全线开工建设省道205线工业新区至濯田公路,实施新桥任屋至连城北团交通战备公路的龟岭隧道及接线工程,推进21座危改桥、2座渡改桥项目建设,完成70公里农村公路网络项目和20公里通自然村公路建设,开工建设二级客运站。

  夯实工业园区基础设施。按照建设轻纺工业园区、机械电子工业园区、稀土精深加工园区、高新技术园区和特色食品加工园区等五大园区的要求,完善园区水、电、路等基础设施以及相关配套设施,力促220千伏策武变电站及其110千伏配套工程建成投产,逐步完善开发区整体功能,不断改善和优化园区发展环境。

  夯实农田水利基础设施。统筹城乡水利、饮水、电力、电信、公路、公交、信息、邮政、环保等基础设施建设。实施7座水库除险加固项目和中小流域治理农田水利项目,全面完成2007-2009年度国债饮水安全建设任务,解决9.8万人饮用水安全问题。继续推进中低产田改造,加大土地整理投入力度,努力建设高标准基本农田,强化烟基工程管护。力争全年完成农田基本建设8.5万亩,争取整村推进农田基本建设走在全省前列。

  夯实信息化基础设施。加大信息化硬件设施建设力度。全面完成城市规划区内数字电视整体转换工作。加快电子政务建设,推进政务网向乡镇、县直单位延伸。进一步推进企业、商务、农业和社会事业等领域的信息化建设,严格落实信息安全等级保护制度,提高经济社会发展的信息化水平。

  (六)着力打造“民生长汀”,扎实推进和谐社会建设坚持以人为本,着力民生、着力民心,更加注重保障和改善民生,努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

  坚持优先发展教育。加快“双高普九”实施步伐,力争“双高普九”各项指标达到规定要求,为2010年接受省政府“双高普九”验收做好充分准备。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策,改善农村办学条件。稳步发展高中教育,大力发展职业教育,重视学前教育,关心特殊教育,发展远程教育和继续教育,鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教师和校长队伍建设,优化教育资源配置,积极稳妥地推进撤点并校工作。继续推进素质教育,净化学校周边环境,全面提升各类教育教学质量,促进城乡教育均衡协调发展。更加关注留守儿童的教育和管理,加大预防青少年违法犯罪工作力度。

  加强公共卫生能力建设。继续加强公共卫生体系建设,提高疾病预防控制和突发事件应急处置能力。加强卫生医疗队伍建设,优化卫生医疗资源配置。规划筹建汀州医院综合病房大楼,完成县精神病防治院建设,提高重大疾病防治水平。加快发展城市社区卫生服务,努力构建新型城市卫生服务体系。充分发挥“120”急救中心作用,继续完善县、乡、村三级预防保健网络建设。积极发展农村卫生事业,健全农村三级医疗卫生服务网络;积极开展卫生下乡活动,加大县级医院扶持农村卫生医院力度。全面完成省级“卫生院提升改造”工程及部分“卫生院危旧房改造”工程。继续做好乡村医生享受政府津贴补助的发放工作。持续开展产品质量和食品药品安全专项整治工作。

  加强人口与计划生育工作。围绕稳定低生育水平和巩固省级计划生育优质服务先进县两大目标,着力做好依法管理和优质服务两项重点工作,全力突破出生人口性别比、一男超生、流动人口管理、社会抚养费征收等重点难点问题,有效提升计生工作水平和人口质量。

  加强就业和社会保障工作。制定并落实好新一轮就业扶持政策,加快农业富余劳动力转移,积极开展就业援助行动,做好就业失业登记工作,推进城乡统筹就业试点工作。扎实开展实用技能培训,积极为主导产业用工提供服务,进一步拓宽劳务派遣空间,确保城镇登记失业率控制在4.0%以内。加强城乡社会救助体系建设,完善城乡居民最低生活保障制度,提高重点优抚对象、革命“五老”人员生活补助标准和“五保户”供养、医疗保障水平。积极探索社会化养老途径,引导和鼓励社会力量支持老龄事业的发展。开工建设4.76万平方米社会保障性住房。实施县社会福利中心建设,新建2所乡镇敬老院。积极探索城镇居民医疗保险与农村合作医疗保险相结合的有效途径,建立城乡一体化医疗保险体系。继续完善新型农村合作医疗制度,健全监管机制,提升新农合补偿、超大病补充医疗保险理赔、医疗救(补)助“一站式”服务水平。做好城镇居民医疗保险、职工医疗互助、被征地农民养老保障和各类社会保险扩面工作,认真做好企业退休人员基本养老金调整工作。认真组织实施城镇居民住房统一保险。努力提高劳动合同签订率,建立快捷的劳动争议仲裁绿色通道。

  扎实推进生态文明建设。按照人与自然和谐相处的要求,加大节能减排和生态环境保护力度,强化环境整治和环保执法,大力推广以节能降耗为重点的设备更新和技术改造,加强重点行业、重点企业节能减排工作。全面推进汀江、闽江流域养殖业片区治理,大力推广“猪-沼-果”生态种养模式,尽快完成流域规划环评编制和报批工作。加快三洲乡水土流失万亩杨梅基地和长汀远山农业生态基地建设步伐。推进水污染综合整治,建立和完善水源保护区长效管理机制,实施城区饮用水源保护工程,切实加强环境安全隐患排查。继续开展环保专项行动,创建环境优美乡镇,提高人居环境质量。实施最严格的耕地保护制度。

  稳步推进科技文化事业繁荣发展。全面落实加快科技发展的政策措施,逐步建立服务企业的平台和网络,进一步加强科技人才队伍建设。加大农村科技宣传和推广工作,积极组织开展科技下乡活动。认真么唇ü铱沙中⒄故笛榍缘闫笠岛褪缘愕ノ还ぷ鳌<岢窒冉幕敖较颍哟蠊嫘晕幕乱低度耄∪参幕裉逑怠R孕私ㄏ赝际楣莺拖缯蜃酆衔幕疚黄瓶冢窍缥幕∩枋┙ㄉ琛J凳┮慌幕放凭饭こ蹋φ?0%的行政村每月放映一场电影。支持举办各类文化艺术美食节。继续做好第三次全国文物普查工作。广泛开展全民健身运动,加大实施农民健身工程力度,积极组团参加市运会和备战省运会。进一步扩大汀台文化旅游交流。

  全面统筹发展各项事业。深入开展平安长汀建设,进一步完善社会治安防控体系,依法防范和打击违法犯罪活动,健全社会矛盾调解机制,做好信访工作,畅通民意诉求渠道,确保社会安定稳定。完善突发事件应急管理机制。强化安全生产管理和监督,加强非煤矿山、交通运输、公共娱乐场所和森林防火等重点领域、重点行业、重点企业的专项整治,有效遏制各类安全事故发生。贯彻执行党的民族宗教政策,促进宗教与社会主义和谐社会相适应。加强国防教育、民兵预备役和人防建设,做好征兵和优抚安置工作,提高“双拥”共建水平。继续做好工商、税务、统计、物价、机构编制、人事、外事、侨务、老区、移民、档案、地方志、气象、地震等工作。关心老龄、残疾人和儿童事业,做好妇女、儿童“两纲”工作,支持工会、共青团、妇联、文联、科协、工商联等群众团体的工作,推动经济和社会全面协调发展。

三、切实加强政府自身建设

  围绕建设服务、责任、法治、廉洁政府的目标,结合开展学习实践科学发展观活动,进一步加强政府自身建设,不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平,努力打造执行力强、作风过硬、群众信赖的政府。

  (一)推进依法行政,维护社会公平正义认真贯彻落实《监督法》和福建省实施办法,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。不断加强政府法制工作,完善政府规范性文件备案审查和定期清理制度,切实做好行政机关内部监督。严格落实行政执法责任制,加大评议考核和责任追究力度,明确行政执法权限,完善行政执法程序,坚决防止多头执法、执法不公等现象,确保各项行政权力在法治的轨道上公开、透明、规范运行。

  (二)切实转变职能,强化社会管理和公共服务坚持服务为责,进一步完善公共服务体系,集中精力创造良好的发展环境,提供优质的公共产品。积极培育并强化公共财政理念,不断增强社会管理和公共服务意识,进一步创新政府管理经济的方式。把机关效能建设和政府绩效评估进一步引导到促发展、抓落实上,不断提高政府执行力。

  (三)规范行政行为,提高行政效能进一步加强行政执法部门建设,不断健全部门协调配合机制,着力解决职责交叉、政出多门问题,降低行政成本,减少和规范行政审批,提高审批效能。不断创新项目服务机制,完善各类公开办事制度,加强政务督查和效能监察,严格政府工作目标管理,强化工作落实机制,提高落实能力,确保政令畅通,推进行政提速,服务名城建设。

  (四)改进工作作风,勤政廉政为民坚持以求真务实的作风推进各项工作。加强调查研究,倾听群众呼声,多为群众办好事、办实事。改进政府工作流程,简化办事程序,精简会议、改进文风,提高实效。加强公务员队伍建设,不断提高各级政府的理解力、执行力和操作力。继续加大审计监督力度,充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫”功能。严格执行党风廉政建设责任制,切实加强公务员队伍的廉洁自律工作,倡导勤俭节约,反对奢侈浪费,坚决纠正损害群众利益的不正之风,不断提高群众对政府的信任度和满意度。

  各位代表:建设山清水秀、业兴民富、安定和谐的海峡西岸西部名城,是县委、县政府既定的目标,也是全县广大干群的执着追求。在前进的征程中,机遇与挑战并存,希望与困难同在。拼搏创造希望,奋斗铸就辉煌。只要我们齐心协力,坚定不移,就一定能在中国特色社会主义的伟大旗帜下,在上级党委、政府和县委的正确领导下,坚定信心、奋发有为,持续推进长汀新一轮又好又快发展,以优异的成绩向新中国成立60周年献礼!

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